完善吏治意義重大

完善吏治制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。一年多來，開展黨的群眾路線教育實踐活動和貫徹中央八項規(guī)定，大大改善了黨風政風和社會風氣。與此同時，媒體、社會對于在這場運動中受到約束的公務員也給予較多關(guān)注，對公務員職業(yè)的評論報道不斷，內(nèi)容涉及公務員的收入、社會保障和福利待遇、社會地位、下一步職業(yè)取向等等。

時下，“為官不易”、“官不聊生”成為媒體和社會熱議的話題之一。所謂“為官不易”和“官不聊生”，實質(zhì)上是貫徹中央八項規(guī)定和一系列針對領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)的“禁”字頭舉措后，個別習慣于搞不正之風的公務員不能再明目張膽地吃拿卡要、濫用職權(quán)、貪污腐敗等，這實際上是一件好事。但是，個別官員苦聲連連，有的哀嘆春節(jié)“額外福利”沒了，有的抱怨待遇差、工資低，有的坦稱“為官不易”、“官不聊生”而欲離職。而據(jù)媒體報道，更有甚者，2014年春節(jié)期間，一些公務員不敢接受下屬或企業(yè)節(jié)假日送紅包，其子女因紅包縮水而抱怨父母“當官窩囊”，凡此種種。這一方面反映了黨風政風民風正在朝著大多數(shù)人期待的方向轉(zhuǎn)變，另一方面也反映了人們對公務員職業(yè)操守認識的模糊。因此，在繼續(xù)貫徹中央八項規(guī)定的同時，要進一步端正對公務員“官念”的認識，在此基礎上，進一步完善我國的吏治制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國民間長期流傳“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的說法，實際上是社會對于官員的基本預期。公務員是一種社會角色，社會成員對于公務員的社會位置有著特定的期待，換句話說，公務員是人民的公仆，它是一種責任和要求。正如習近平總書記說過的，“作為黨的干部，必須永不動搖信仰，做到坦蕩做人、謹慎用權(quán)，光明正大、堂堂正正”。“當官不要以錢為念，要以理想為基礎，不要看到經(jīng)商發(fā)財而感到悵然若失……如果覺得當干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實業(yè)，但千萬不要既想當官又想發(fā)財” 。這不僅是總書記對廣大黨員干部的期望，也是人民對黨員干部的期望。角色是社會結(jié)構(gòu)中非常重要的組成因素，角色到位可以使其他社會成員預期他人的行為，而自己也按照社會對自己角色的要求行事，于是就有了穩(wěn)固的社會秩序和奮發(fā)向上的社會活力，也就是孔子講的“正名”，“名不正則言不順，言不順則事不成”。角色錯位，必然會破壞既定的社會秩序。這也可以解釋為什么這些年來，個別官員的黨風政風不正致使整個社會風氣惡化。因此，必須把吏治問題提升到與整個國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)的高度來認識。

“在朝美政，在野美俗”是吏治的基本價值準則

與其他行業(yè)相比，官員職業(yè)固定、收入穩(wěn)定、社會保障和福利良好，談何“為官不易”、“官不聊生”？實際上，它反映了個別官員以及部分社會成員“當官做老爺”思想的根深蒂固。不同歷史階段，吏治方法是不一樣的，但人類文化中有一些基本的吏治制度和思想值得我們學習和借鑒。

荀子在《儒效》一文中說道：“儒者，在本朝則美政，在下位則美俗。”我認為它包含了兩層意思：官員在位時，要為社會制定各種行為規(guī)范、制度紀律，以促使社會有序；不在位時，要不斷修身養(yǎng)性，引領(lǐng)社會風俗。從制度上來說，即便是在傳統(tǒng)社會中，做官的直接好處也是不多的，利用權(quán)力發(fā)財，不僅腐化自己供職的機構(gòu)，也是與皇室爭利，在一個明君眼里是難以容忍的，一旦發(fā)現(xiàn)，必定遭遇殺身抄家之禍?！都t樓夢》中的賈政，自己本身是循官，與朝廷還有著裙帶關(guān)系，但終因侄媳受賄，落得了抄家之災。由此可見，即便是在封建皇權(quán)下，吏治也是非常嚴厲的。

吏治的基本價值在于“美政”和“美俗”。國學大師錢穆在其《晚學盲言》中也提到“在朝美政，在野美俗”，我認為可以這樣理解：第一，官員在位時要兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公，努力工作，即“美政”；不在位時，依然要嚴于律己、恪守規(guī)范、引領(lǐng)風尚，即“美俗”。第二，官員工作時間要遵守紀律、努力做好本職工作；下班時間也要嚴格要求自己，自覺遵守各項規(guī)定。“美俗”可以理解為自己嚴于修身，遵循社會日常生活的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范對社會成員日常行為的影響是深遠的，由此也可以解釋為什么必須從根治黨風政風來引導整個社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。

傳統(tǒng)社會的基層治理在某種意義上要依靠士紳的“美俗”行為。人們時常提及傳統(tǒng)社會里的“皇權(quán)不下縣”，而“皇權(quán)不下縣”，基層如何治理？于是就有了吳晗和費孝通在《皇權(quán)與紳權(quán)》中提及的“士紳”階層在鄉(xiāng)間治理中的作用問題。“士紳”是退休的官員或官員的親戚，也有知識分子，是儒學教義中確定的綱常倫紀的守護者和傳播者。中國傳統(tǒng)的儒學教義規(guī)定了中國社會及其人際關(guān)系的準則，包括“五倫之道”等，在中國封建社會晚期的幾個朝代中，政府通過科舉和功名制度確定了士紳階層的成員及人數(shù)，并給他們明確的權(quán)利、責任、威望等，士紳則把自己受過的儒學教育用于社會治理，以維持基層的社會秩序。試想，若是基層官員不能克己守法，何以引導整個社會， 又何以實現(xiàn)基層的社會治理？

努力實現(xiàn)官員的本色回歸

公務員是人民的公仆。永做人民公仆，是公務員的基本價值。當前，“為官不易”和“官不聊生”是一件好事，它就是要通過制度規(guī)范、輿論監(jiān)督、道德約束，使公務員回歸本色，來為百姓做事，為國家服務，為社會盡職，為民族效力。

從這個視角來看吏治制度建設與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當前有幾類問題需要解決：一是公務員要恪守職責。個別官員在位時，工作上得過且過，以權(quán)謀私、為所欲為，更著眼于個人的升遷和斂財，不擇手段，貪贓枉法，不惜犧牲國家和人民的利益，一些領(lǐng)導干部離開工作崗位后，進入社會組織，利用老關(guān)系和已有的權(quán)力場，繼續(xù)占有社會資源，名其曰“發(fā)揮余熱”，實際上侵占社會資源，引發(fā)人民群眾的不滿。 這一情況需要引起重視。二是提升公務員業(yè)余生活品位和品質(zhì)。個別官員上班時間得過且過，下班時間公款吃喝、公款送禮。這些人，在“朝”不能美政，在野惡俗，敗壞了社會風氣，帶來了惡劣的影響，引起人民群眾的強烈不滿，也正是這些年人民群眾反映最突出最強烈的問題。三是努力貫徹落實中央提出的破除官本位的各項政策措施。目前教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，甚至包括企業(yè)中都存在“官本位”問題，個別政府官員不僅染指經(jīng)濟領(lǐng)域和社會組織，甚至染指教育和科研，在高校擔任教授，在研究機構(gòu)承擔科研任務，其直接后果是教育質(zhì)量下降，專業(yè)人員缺乏積極性，科研成果水平不高。社會秩序混亂不僅僅是指社會不穩(wěn)定和社會問題叢生，也指由于社會規(guī)范被打亂和社會角色錯位導致的人們行為規(guī)范的失序。試想政府官員兼職高校、研究機構(gòu)，何以全心全意地“美政”？利用權(quán)力擠占教育、科研資源，挫傷教師和研究人員的積極性，又何以“美俗”？四是老干部也要“美俗”。老干部是黨和人民的寶貴財富，如何在離開工作崗位后繼續(xù)為黨和人民發(fā)揮余熱，發(fā)揮老干部在引領(lǐng)社會風氣中的作用，也是進一步落實中央八項規(guī)定中要認真研究的問題，更是“美俗”的重要內(nèi)容。五是正確引導年輕一代的未來選擇。近年的“國考”，既反映了就業(yè)壓力問題，也折射了公務員背后的穩(wěn)定、高福利、有保障、安全感，還隱含了人們對于“隱性福利”的追求與考量。2013 年以來，一些地區(qū)“公務員熱” 趨于常態(tài)和理性，從另一個角度說明了“隱性福利”的吸引力和其對社會的負面影響。

應努力建立和完善社會多元化評價體系，逐步形成良好的社會風氣，使人們不管在哪個領(lǐng)域工作，都要堅持職業(yè)化方向，只要做出貢獻，都應得到社會的認同和尊敬。進一步樹立社會主義核心價值觀非常重要。不久 前，各大主流媒體都在顯著位置刊登了社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這是新時期我國社會成員基本的行為規(guī)范和準則，尤其是文明、公正、愛國、敬業(yè)、誠信、友善，更是人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪斜仨氉龅降幕久竦?。要把國家頒布的“社會規(guī)范”變成民德、民俗，轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的約束，政府官員的行為和引導十分重要，社會各業(yè)的努力也不可或缺。只有社會各業(yè)恪守自己的職業(yè)規(guī)范，才能有整個社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，只有建立平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的行為準則，并得到全社會的尊重和認同，才能真正建立多元的社會評價體系，引領(lǐng)社會朝著健康、秩序、活力的方向前進，逐步實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。