改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育得到了跨越式的發(fā)展，整體辦學(xué)水平顯著提高，已經(jīng)成為世界高等教育大國(guó)。但是，我們遠(yuǎn)不是高等教育強(qiáng)國(guó)，高教領(lǐng)域還存在諸多突出的問(wèn)題，如辦學(xué)特色不鮮明，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教書(shū)育人不到位，一流學(xué)科和人才高端缺乏，在世界上還沒(méi)有確立起與中國(guó)國(guó)際地位相匹配的影響力和話語(yǔ)權(quán)等。當(dāng)前，制約我國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的最大瓶頸,不是資金、土地和規(guī)模問(wèn)題，而是深層次的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面，前者指大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，后者指學(xué)校內(nèi)部決策和管理體系。目前這兩種治理結(jié)構(gòu)都不符合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、辦出特色和一流的目標(biāo)，其中最突出表現(xiàn)是存在嚴(yán)重的行政化傾向。在與政府的關(guān)系方面，大學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)；在與社會(huì)的關(guān)系方面，大學(xué)是相對(duì)封閉的象牙塔。在學(xué)校內(nèi)部，權(quán)力配置及運(yùn)行難以體現(xiàn)大學(xué)的功能，學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系嚴(yán)重扭曲。這些制度性瓶頸，導(dǎo)致大學(xué)千校一面，缺乏個(gè)性和特色，創(chuàng)新活力受到很大程度的抑制。因此，我國(guó)高等教育迫切需要以重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為契機(jī)，深入推進(jìn)辦學(xué)體制和管理體制創(chuàng)新。

政府部門(mén)要以戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和立法為依據(jù)，提升高等教育管理的前瞻性和科學(xué)性。要堅(jiān)持政府頂層設(shè)計(jì)與尊重高校辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，從國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求及高等教育總體發(fā)展實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口趨勢(shì)及其他各類教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整高校的空間布局、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃等規(guī)劃項(xiàng)目。為確保規(guī)劃的權(quán)威性，應(yīng)將規(guī)劃進(jìn)行立法，以此確立財(cái)政撥款、人事編制、項(xiàng)目設(shè)置及辦學(xué)績(jī)效評(píng)估等的依據(jù)，并促使政府主管部門(mén)以戰(zhàn)略規(guī)劃為基本依據(jù)來(lái)配置資源、發(fā)號(hào)施令。

要賦予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)。要從制度上保證政府放權(quán)于高校，克服政府履職缺位、越位或錯(cuò)位現(xiàn)象。一是教育主管部門(mén)要盡快制定、落實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的政策文件,并核準(zhǔn)每一所大學(xué)的章程，從而明確學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是規(guī)范大學(xué)和政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系；二是對(duì)大學(xué)實(shí)行“負(fù)面清單”管理，劃定大學(xué)自主辦學(xué)行為的“紅線”，不在“紅線”內(nèi)的所有事項(xiàng)，政府將審批改為備案和監(jiān)管；三是對(duì)高校實(shí)行綜合預(yù)算管理。財(cái)政撥款要以經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)為主體，輔之以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而大幅度減少政府專項(xiàng)的數(shù)量、種類和經(jīng)費(fèi)，把資源的配置權(quán)真正交還給校長(zhǎng)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，全面推進(jìn)總會(huì)計(jì)師委派制，并強(qiáng)化對(duì)高校的巡視、審計(jì)。政府還應(yīng)通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)使用績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布，促使校長(zhǎng)提升依法自主辦學(xué)的能力。

探索高校“去行政化”的有效實(shí)現(xiàn)方式。一是逐步取消高校管理干部的行政級(jí)別，代之以真正意義上的職員制。二是把高校二級(jí)院系建成真正意義上的教學(xué)科研實(shí)體，賦予院系真正的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)，并建立教授治學(xué)和民主管理的制度。相應(yīng)地，校級(jí)行政管理部門(mén)的職責(zé)要從資源分配和指揮管理，轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)。

廣泛吸收社會(huì)資源參與教育。一是做實(shí)大學(xué)校務(wù)委員會(huì)（或大學(xué)理事會(huì)、董事會(huì)），使其成為高校依法民主決策、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放辦學(xué)的不可或缺的重要載體。其構(gòu)成應(yīng)包括政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、企業(yè)行業(yè)和社會(huì)名流代表等。委員會(huì)除承擔(dān)政策咨詢等功能外，還應(yīng)賦予一定范圍的重大事項(xiàng)決策權(quán)。二是組建企業(yè)行業(yè)參與的新辦學(xué)體制。支持國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)投資辦學(xué)，除了舉辦民辦大學(xué)外，鼓勵(lì)舉辦混合所有制的二級(jí)學(xué)院，讓企業(yè)深入?yún)⑴c高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)、促進(jìn)高校科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是增強(qiáng)高校辦學(xué)的開(kāi)放度和透明度，招生就業(yè)、教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)預(yù)算等情況要定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，使高校的教育質(zhì)量接受社會(huì)評(píng)價(jià)、教育成果接受社會(huì)檢驗(yàn)、教育決策接受社會(huì)監(jiān)督。四是鼓勵(lì)高校爭(zhēng)取社會(huì)資源。對(duì)企業(yè)無(wú)償捐贈(zèng)高校的資金應(yīng)給予免稅；對(duì)學(xué)校爭(zhēng)取到的外部重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或捐贈(zèng)資金，政府也應(yīng)給予一定比例的財(cái)政經(jīng)費(fèi)配套。

重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，意義重大，也大有作為。這需要政府和高校克服相互埋怨、相互博弈的心態(tài)，從加快高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度攜手研究現(xiàn)代大學(xué)治理規(guī)律，共同推進(jìn)綜合改革，全面提升高校的辦學(xué)水平。