災(zāi)害教育緣起

可持續(xù)發(fā)展是一個世界性課題，人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題歷來是經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)注的熱點。而災(zāi)害則是極具破壞力的因子，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素，防災(zāi)減災(zāi)是研究如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重大課題。1999年12月聯(lián)合國大會通過了國際減災(zāi)戰(zhàn)略，2002年減災(zāi)被確認(rèn)為世界首腦會議《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》中可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。災(zāi)害與環(huán)境是人地關(guān)系的兩個重要組成方面，防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境保護(hù)同樣至關(guān)重要，理應(yīng)納入可持續(xù)發(fā)展視角，理應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)有之義。

“國際防災(zāi)十年”世界會議提出“教育是減輕災(zāi)害的中心，知識是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵”，呼吁國際社會采取一致行動以減少自然災(zāi)害帶來的影響，以期使各國增進(jìn)減災(zāi)能力，利用現(xiàn)有的科技知識提升防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)水準(zhǔn)，借由技術(shù)協(xié)助、技術(shù)轉(zhuǎn)移、教育訓(xùn)練及效果評價等措施，發(fā)展更有效的自然災(zāi)害評估、預(yù)測預(yù)防及減災(zāi)的方法。從1991年以來的減災(zāi)日主題看，災(zāi)害教育得到了相當(dāng)?shù)闹匾?，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，3年的主題都與學(xué)校和教育有關(guān)，強調(diào)學(xué)校及社會教育在減輕自然災(zāi)害中所起的作用。在各種減災(zāi)措施中，教育和培訓(xùn)是不可或缺的關(guān)鍵措施之一。災(zāi)害可以預(yù)防和減輕；災(zāi)害教育可以讓人們獲得更充分的防災(zāi)減災(zāi)所必需的知識、技能和態(tài)度。

災(zāi)害教育始于學(xué)校，學(xué)校是開展災(zāi)害教育的最佳場所。掌握一些防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險的知識和技能，可以不同程度地改變學(xué)生們的觀念和行為，形成積極的態(tài)度，正確對待災(zāi)害，同時還可以向家庭與社會擴散，帶動提升全民的防災(zāi)素養(yǎng)。在這樣的教育背景下，專家們在防災(zāi)管理、防災(zāi)科技等諸多方面發(fā)揮社會作用，從而實現(xiàn)真正意義上的全社會防災(zāi)減災(zāi)。

汶川大地震后，中共中央提出要將防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育體系，不少專家學(xué)者也呼吁把災(zāi)害教育研究納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系，“十二五國家防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃”也凸顯其重視程度，但災(zāi)害教育實施現(xiàn)狀卻不盡如人意。因此，開展災(zāi)害教育理論與實踐研究及安全安心校園建設(shè)意義重大且迫在眉睫。

災(zāi)害教育可以從一定程度解決公民災(zāi)害意識、防災(zāi)素養(yǎng)方面存在的一系列問題，其目的是使受教育者掌握一定的關(guān)于災(zāi)害本身及防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的知識，樹立正確的災(zāi)害觀，正確地進(jìn)行相應(yīng)的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、備災(zāi)活動。災(zāi)害教育應(yīng)該是由學(xué)校、社會、家庭構(gòu)成的“三位一體”的災(zāi)害教育體系，學(xué)校教育與公眾教育“雙核互動”。

災(zāi)害教育現(xiàn)狀及問題

災(zāi)害教育的相關(guān)研究在我國屬于學(xué)術(shù)研究前沿，目前基本上處于起步階段，大多為經(jīng)驗介紹式、呼吁式，具體的細(xì)化研究很少。專門研究災(zāi)害教育理論的文章更是不成系統(tǒng)，研究方向局限，災(zāi)害教育實踐效果難以得到保證。研究者認(rèn)為，沒有理論支撐的災(zāi)害教育宣傳與教學(xué)實踐是沒有根基的，效果也難以得到保證。

而在國外一些國家和地區(qū)較早進(jìn)行了防災(zāi)素養(yǎng)、減災(zāi)意識、風(fēng)險認(rèn)知等方面的調(diào)查研究，形成了較為成熟的災(zāi)害教育體系，值得我們借鑒。澳大利亞于2000年針對小學(xué)生進(jìn)行的防災(zāi)素養(yǎng)調(diào)查內(nèi)容主要為學(xué)生的風(fēng)險感知與對災(zāi)害的準(zhǔn)備；日本是災(zāi)害教育最好的國家之一，日本的學(xué)校很注重災(zāi)前準(zhǔn)備、減災(zāi)措施等活動，通過教育讓學(xué)生理解災(zāi)害風(fēng)險、體會災(zāi)害學(xué)習(xí)的重要性。2007年，尼泊爾首都加德滿都6所學(xué)校的問卷調(diào)查結(jié)果表明，實踐教育可以有效地幫助學(xué)生了解實際減災(zāi)措施，這對其他發(fā)展中國家而言更是如此。

對比與發(fā)達(dá)國家和一些災(zāi)害多發(fā)的發(fā)展中國家相比，我國的災(zāi)害教育研究與實踐尚處于初級階段，教學(xué)資源欠缺，課程內(nèi)容陳舊，僅簡單討論災(zāi)害概念和內(nèi)涵，幾乎沒有創(chuàng)新性，作用效果流于表面。其根本原因在于：缺乏足夠的理論支撐、政策扶持和經(jīng)費支持。

教育問題的癥結(jié)不僅在教育內(nèi)部，還有社會文化等多種因素的影響。由于我國傳統(tǒng)文化對“病”、“災(zāi)”的忌諱，人們較少愿意主動學(xué)習(xí)防災(zāi)知識，避免談及相關(guān)問題，災(zāi)害教育起步也較晚。汶川大地震之后，人們對災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識趨于理性化，更加關(guān)注災(zāi)害議題，愿意學(xué)習(xí)了解防災(zāi)減災(zāi)知識。2011年日本“3•11”大地震之后，日本國民的冷靜應(yīng)對與良好的社會秩序讓世界為之贊嘆，這無疑來源于平時的教育與防災(zāi)演練。同時，日本防災(zāi)理念是“自助、共助、公助”，防災(zāi)減災(zāi)首先靠自己，然后靠大家，最后才靠政府。一定意義上，公民防災(zāi)素養(yǎng)的高低可以作為一個社會文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。

學(xué)校災(zāi)害教育存在的問題

我國的教育管理者在學(xué)校教育工作中具有一定的主導(dǎo)權(quán)，因此，對開展災(zāi)害教育有著至關(guān)重要的影響。他們的教育理念及對新事物的認(rèn)可程度影響著學(xué)校教育的開展和執(zhí)行效果。筆者曾對部分省市中學(xué)管理者進(jìn)行書面訪談，獲取第一手資料，在此基礎(chǔ)上，針對我國學(xué)校災(zāi)害教育實施現(xiàn)狀、存在問題及其原因進(jìn)行分析，并從學(xué)校管理維度提出相應(yīng)對策與建議。

學(xué)校管理者認(rèn)為防災(zāi)演練、廣播電視宣傳是災(zāi)害教育的主要方式與途徑，大多從德育入手，尚未從學(xué)科教育角度進(jìn)行嘗試。實施狀況主要是有演練有計劃、有演練無計劃和無演練無計劃3種。目前災(zāi)害教育存在的普遍問題是：流于形式，欠缺長效機制；缺乏重視，師資不足；教育理念及教學(xué)方法存在重理論、輕實踐，重知識、輕能力等問題。

在學(xué)校管理者看來，學(xué)生可以通過學(xué)校開展的災(zāi)害教育學(xué)習(xí)災(zāi)害知識，增強預(yù)防災(zāi)害的意識，提高避險和自救護(hù)救能力；學(xué)校教育可使學(xué)生形成“避防”災(zāi)害的理念，在面對災(zāi)害時真正形成內(nèi)在心理反應(yīng)機制。同時，學(xué)生學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)知識還可擴展到家庭，提高家長的意識，乃至擴散到社區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81%的管理者認(rèn)為地理教育可以承擔(dān)起這一重任，達(dá)到普及相關(guān)科學(xué)知識，掌握災(zāi)害的成因及預(yù)防知識，提高防災(zāi)素養(yǎng)等目的，但救災(zāi)、減災(zāi)的操作能力，還需要通過集中教育來培養(yǎng)。16%的人認(rèn)為地理教育只是途徑之一，需要與其他學(xué)科合作；3%的人否認(rèn)其作用，認(rèn)為災(zāi)害教育是一門綜合性很強的學(xué)科。

災(zāi)害教育的評價重點是對學(xué)生防災(zāi)知識和能力的測評。評價的方式有書面和操作考察、宣傳展示等。在實施中要與學(xué)校工作有機整合。學(xué)校應(yīng)精心計劃開展相應(yīng)的宣傳教育和演練，有些課程要納入常規(guī)課程評估體系中。目前一些學(xué)校規(guī)劃實施災(zāi)害教育，已將災(zāi)害教育納入常規(guī)工作和學(xué)科課程教育計劃中進(jìn)行實施和評價，并組織相關(guān)的演習(xí)，但尚未建立起評價體系。

我們認(rèn)為，災(zāi)害教育是培養(yǎng)學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識、能力和態(tài)度，傳授與之相關(guān)的災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)“關(guān)于災(zāi)害本身的教育、從災(zāi)害中吸取教訓(xùn)的教育、為了環(huán)境減災(zāi)的教育”的理念，提高全民防災(zāi)素養(yǎng)，培育安全文化，構(gòu)建安全安心社會。災(zāi)害教育、安全教育與生命教育既有區(qū)別與有聯(lián)系。前兩者是以后者為理論基礎(chǔ)的，但災(zāi)害教育還需要有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)知識、技能與態(tài)度，包括針對自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的教育，內(nèi)涵與安全教育幾近相同，但災(zāi)害教育強調(diào)的是 “預(yù)防、減輕災(zāi)害”， 側(cè)重學(xué)科教學(xué)實施維度，安全教育是為了達(dá)到“安全”的結(jié)果，側(cè)重政策管理維度。

綜上，目前學(xué)校管理者已具有一定開展的災(zāi)害教育的意識，但實施效果不佳。存在的主要問題是對災(zāi)害教育的重視程度不夠，不能長期開展。這不僅僅是無政策保障的問題，還在于教師“知行脫節(jié)”。盡管存在一定的客觀條件限制，管理者和教師是否能夠發(fā)揮主觀能動性呢？鑒于災(zāi)害教育的重要意義與開展的迫切性，學(xué)校管理者至少可以嘗試開展，如通過構(gòu)建校本課程等來保障災(zāi)害教育的實施效果，而不是等待“自上而下”的國家課程與相關(guān)法規(guī)。學(xué)校管理人員對學(xué)校教育、地理教育在提高學(xué)生防災(zāi)素養(yǎng)中的作用的認(rèn)識也有待轉(zhuǎn)變。盡管由于學(xué)校教育所處的特殊地位與作用，地理教育是否可以實現(xiàn)災(zāi)害教育的全部功能尚有待商榷，但是，地理教育在災(zāi)害教育上存在先天優(yōu)勢，已存在的地理必修課及“自然災(zāi)害與防治”選修課有著豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，地理教師應(yīng)深入挖掘這些因素，這也是擴大地理教育價值的契機。

幾點思考

災(zāi)害教育研究與實踐的“重要性”不應(yīng)停留在呼吁階段，現(xiàn)階段如何推進(jìn)災(zāi)害教育值得我們思考。筆者在此提出幾點建議：

第一，要制定相關(guān)政策法規(guī)，形成長效機制；設(shè)計評價體系，保障實施效果。開展培訓(xùn)基地建設(shè)，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部、教師培訓(xùn)為先導(dǎo)，促進(jìn)防災(zāi)素養(yǎng)提高，使其具備系統(tǒng)的災(zāi)害教育知識、能力與態(tài)度，鼓勵教師成為行動和研究主體，不斷推進(jìn)災(zāi)害教育研究與實踐。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害學(xué)基礎(chǔ)、應(yīng)急管理、教育學(xué)等內(nèi)容，設(shè)計培訓(xùn)課程應(yīng)既有本土情懷又有國際觀瞻。

第二，應(yīng)以全國范圍內(nèi)的防災(zāi)素養(yǎng)檢測、評價推進(jìn)災(zāi)害教育，保障實施效果。鑒于災(zāi)害教育的重大意義及學(xué)校管理者的重要作用，有必要針對這部分人進(jìn)行素養(yǎng)檢測，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)之一。教師、中學(xué)生防災(zāi)素養(yǎng)檢測已有一定標(biāo)準(zhǔn)，從初步分析可以看出，師生防災(zāi)素養(yǎng)不高，還有很長的路要走。

第三，建議制定災(zāi)害教育指導(dǎo)綱要，細(xì)化災(zāi)害教育內(nèi)容與教學(xué)要求，以便操作實施。要不斷鼓勵加大“自然災(zāi)害與防治”科目的選修力度，積極建設(shè)地方課程、開設(shè)校本課程，構(gòu)建系統(tǒng)、合理的災(zāi)害教育課程體系。

第四，構(gòu)建全民災(zāi)害教育體系，確立主導(dǎo)單位，各部門聯(lián)動，開展學(xué)校、社會、家庭災(zāi)害教育，提高全民防災(zāi)素養(yǎng)，培育防災(zāi)安全文化。