編者按：近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，引起各級(jí)政府和廣大民眾的重視。中共十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”的總體布局，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，順應(yīng)了社會(huì)各界建設(shè)美好家園的期待。在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間，民盟組委員就“建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”進(jìn)行座談。座談會(huì)由民盟中央副主席歐陽(yáng)明高主持，出席座談會(huì)的有（以姓氏筆畫(huà)為序）：

王東林　江西師范大學(xué)正大研究院院長(zhǎng)

王修林　青島市政協(xié)副主席

劉曉莊　江西省政協(xié)副主席

楊玉成　河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

張世珍　甘肅省政協(xié)副主席

趙雨森　黑龍江省政協(xié)副主席

趙振銑　四川省政協(xié)副主席

董恒宇　內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席

歐陽(yáng)明高：每年“兩會(huì)”期間，民盟中央《群言》雜志社都會(huì)邀請(qǐng)出席全國(guó)政協(xié)會(huì)議的民盟組部分委員，就當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行座談。今天座談會(huì)的主題是“建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人們的生活水平和社會(huì)發(fā)展水平大幅度提高。與此同時(shí)，發(fā)展過(guò)程中也積累了不少矛盾和問(wèn)題，環(huán)境污染就是其中之一，包括大氣污染、土壤污染和水體污染。尤其是大氣污染，大家對(duì)此都有切身感受，最近幾年出現(xiàn)大面積的霧霾天氣，給人們的生活和健康帶來(lái)很大的危害，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。環(huán)境污染問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，環(huán)境污染的加劇要求我們改變“高投入、高能耗、高排放”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；環(huán)境污染也是民生問(wèn)題，保障民生離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)，改善民生也離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)。中共十八大報(bào)告作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”總體布局；中共十八屆三中全會(huì)《決定》更進(jìn)一步提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)，并具體提出了三項(xiàng)措施：出重拳強(qiáng)化污染防治；推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也順應(yīng)了人民群眾的迫切期待。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂(lè)業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈；不僅期待殷實(shí)富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正是為順應(yīng)人民群眾新期待而作出的戰(zhàn)略決策。今天我們?cè)诖俗?，希望大家就生態(tài)文明的內(nèi)涵，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)、難點(diǎn)、制度措施等方面進(jìn)行探討和交流。請(qǐng)大家暢所欲言。

建設(shè)美麗中國(guó)需要從文化入手

王東林：我從文化角度談三個(gè)看法。第一，環(huán)境與生態(tài)保護(hù)是一個(gè)文化問(wèn)題。文化是什么？文化人類(lèi)學(xué)把“文化”界定為“人類(lèi)特有的生存方式”。所以文化構(gòu)成了人類(lèi)的本質(zhì)。人類(lèi)因?yàn)橛辛宋幕排c其他生物區(qū)別開(kāi)來(lái)，與其他生物的生存方式不一樣。人以外的生物是自然的生存方式，因而它們只能生存在生物鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)；而人的生存是文化的方式。憑借文化的創(chuàng)造和文化的力量，人從自然中走了出來(lái)，站在了生物鏈的最頂端，擁有通吃一切的能力。作為生存方式的文化，包涵了人們的觀念模式、思維方式以及生產(chǎn)、管理、組織、制度和日常生活等內(nèi)容。實(shí)際上，文化要解決的是一個(gè)方式的問(wèn)題。人類(lèi)文化的進(jìn)化，就是人的生存方式的發(fā)展與進(jìn)步。

人類(lèi)的觀念以及生產(chǎn)生活方式的建立與發(fā)展，除了人與自己的關(guān)系，也即身與心的關(guān)系外，最重要的是協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的關(guān)系：一是人與人之間的關(guān)系，二是人與自然之間的關(guān)系。古人對(duì)這幾方面的關(guān)系曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)很多思考，反映在歷朝歷代的經(jīng)典文獻(xiàn)中，滲透在百姓傳統(tǒng)的生活之中。

有關(guān)人與人、人與自然的關(guān)系，道家的老子主張“道生萬(wàn)物”、“道法自然”、“自然無(wú)為”，提倡順應(yīng)自然規(guī)律，反對(duì)人對(duì)自然的妄為。儒家的孔子提出了“天人合一”的觀念，認(rèn)識(shí)到人與自然相互依存，主張“親親、仁民、愛(ài)物”，“正德、利用、厚生”。“正德”指“生生之大德”，就是人們常說(shuō)的“天地有好生之德”，人的本性要同天地之性相通、相合，由愛(ài)人推及愛(ài)物，做到《中庸》里面說(shuō)的“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖”。“利用”是合符天人之德的用，利在“取之有時(shí)，用之有節(jié)”，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)性。通過(guò)既正人德，又正物德，合理利用自然資源，達(dá)到“厚生”（使人類(lèi)生活富足、天人關(guān)系和諧）的目的。

張載在《西銘》中說(shuō)：“民，吾同胞；物，吾與也。”可概括成 “民胞物與”。意思是，天下所有的人都是同胞關(guān)系，萬(wàn)事萬(wàn)物都是人類(lèi)友好的朋友。為什么這么說(shuō)？這與中國(guó)古代的哲學(xué)觀念有關(guān)系。中國(guó)古代哲學(xué)認(rèn)為，天是最大的陽(yáng)，地是最大的陰，陰陽(yáng)二氣交感化生萬(wàn)物，也化生了人類(lèi)，人生在天地之間，天地就是人類(lèi)最大的父母，因而天地之間的人都是同胞關(guān)系，萬(wàn)事萬(wàn)物都是人類(lèi)友好的朋友。我們對(duì)待自然要有一種友好的態(tài)度，要將萬(wàn)物視為人類(lèi)友好的朋友。

傳統(tǒng)文化中形成了一系列處理兩大方面關(guān)系的思想觀念，也相應(yīng)地建立了一系列的方式。比如說(shuō)“節(jié)用”，就是講究節(jié)儉，不能搞鋪張浪費(fèi)。“節(jié)用”同“愛(ài)物”是相通的，與珍惜生命和資源是一體的。人做任何事都要順應(yīng)自然規(guī)律，對(duì)生命要有敬畏愛(ài)惜之心?？鬃又v“斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也”。就是到山上砍樹(shù)，也要選擇季節(jié)，選擇秋冬萬(wàn)物蕭殺的季節(jié)。古代處決人犯一定是“秋后問(wèn)斬”，就因?yàn)榇合氖巧L(zhǎng)的季節(jié)，選擇在生長(zhǎng)的季節(jié)殺生不合天道。古人很講究這一套，這就是文化中行事的“方式”。古人在政治上要指責(zé)一個(gè)人，常常用到“無(wú)道”這個(gè)詞，就是指他的行為違背了天道和人道。這是一個(gè)很大的罪名，足以讓民眾拋棄這個(gè)人。《尚書(shū)》中有一篇文章譴責(zé)商紂王，說(shuō)“今商王受無(wú)道，暴殄天物，害虐烝民”。暴殄天物，就是說(shuō)他隨意地?fù)]霍、浪費(fèi)資源，搞什么酒池肉林；害虐烝民，就是說(shuō)他殘害百姓。前者是對(duì)物的犯罪，后者是對(duì)人的犯罪。這就是“無(wú)道”。

現(xiàn)在不少人的價(jià)值觀是金錢(qián)至上，財(cái)富至上；在方式上便是經(jīng)濟(jì)壓倒一切，生產(chǎn)與交易唯利是圖，只要能賣(mài)錢(qián)，別的什么也不管。粗放的發(fā)展方式必然帶來(lái)環(huán)境、資源與生態(tài)問(wèn)題，進(jìn)而帶來(lái)人的生存危機(jī)。如果不從文化上思考，可能找不到問(wèn)題的根本。人的心靈失去了敬畏感，沒(méi)有了制約和內(nèi)在的自覺(jué)，一個(gè)國(guó)度陷入群體性浮華與躁動(dòng)，急功近利。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟了，便想到要“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，趕來(lái)“三駕馬車(chē)”：出口、投資、內(nèi)需。前“兩駕馬車(chē)”動(dòng)不了了，只有“擴(kuò)大內(nèi)需”，即使沒(méi)有需求也要千方百計(jì)“創(chuàng)造需求”并“拉動(dòng)需求”。這與人類(lèi)珍惜大自然以及人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是不是一種矛盾？

究竟是為了什么要瘋狂刺激并激發(fā)人的需求呢？古人講“制欲”。理學(xué)家講“存天理，滅人欲”。很多人對(duì)這句話不理解，武斷地認(rèn)為人欲是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，不應(yīng)該制更不應(yīng)該滅。其實(shí)，理學(xué)家所說(shuō)的“人欲”指的是超出人的正常需求的“欲望”。你按照自己的需要吃飯穿衣叫“天理”，以合適為宜，中和為佳；超出生理需求貪吃大魚(yú)大肉、山珍海味、野生動(dòng)物，飲酒斗酒，毫無(wú)節(jié)制地追求天下美味才叫“人欲”?，F(xiàn)在的拉動(dòng)需求實(shí)際上是拼命要把人的欲望刺激出來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？墒前l(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的又是什么呢？我們已經(jīng)找不到自己了！

人對(duì)自然的態(tài)度、觀念一變，方式也就跟著變了。我們把大自然當(dāng)成了“取之不盡，用之不竭”的資源庫(kù)，覺(jué)得可以肆意索取，肆意揮霍，毫無(wú)節(jié)制，管它對(duì)后代后世會(huì)造成什么樣的結(jié)果。我們還把大自然當(dāng)成拋放廢棄物的垃圾場(chǎng)，什么東西都往大自然中扔。自然生活條件下產(chǎn)生的廢棄物可以降解，但現(xiàn)代生活的廢棄物不一樣了，成分越來(lái)越復(fù)雜，很難降解。所以說(shuō)，觀念變了，生產(chǎn)和生活方式變了，問(wèn)題也就產(chǎn)生了。因此我才說(shuō)環(huán)境與生態(tài)的問(wèn)題是一個(gè)文化的問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)，需要從文化的角度去看，去想辦法，從內(nèi)在的思想觀念到外在的各種行為方式都要建立一種文化的機(jī)制。

第二，人類(lèi)文化的創(chuàng)造包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式都要因地制宜。任何人類(lèi)文化的創(chuàng)造，一定是在認(rèn)識(shí)自然、利用自然和改造自然的過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的。我們把這些有區(qū)別、有個(gè)性的生存觀念和生存方式叫做“文化模式”。不同文化模式的民族，其生存方式是不一樣的。這與他們所處的自然環(huán)境和特殊的歷史經(jīng)歷有關(guān)。

展模式單一化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，就是全國(guó)各地幾乎都是一個(gè)模式，推平一座山，蓋倒一片田，建造一個(gè)工業(yè)園。不管有沒(méi)有條件，都要搞工業(yè)化，實(shí)在沒(méi)有工業(yè)資源，弄個(gè)水泥廠也行。如果說(shuō)這個(gè)地方不適宜，只能搞農(nóng)業(yè)和相應(yīng)的加工業(yè)或者搞旅游業(yè)，那不行，“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞工業(yè)”的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)盯住你，批評(píng)你步調(diào)與上級(jí)不保持一致，你的位子就坐不穩(wěn)了。這就迫使大家都只能千篇一律搞工業(yè)化。

我們?yōu)槭裁床荒芤虻刂埔说剡x擇自己的發(fā)展模式呢？當(dāng)年，我們?cè)u(píng)過(guò)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的發(fā)展模式，指斥這種模式導(dǎo)致了工業(yè)“三廢”處理難，應(yīng)該集中起來(lái)搞工業(yè)園，以便集中處理工業(yè)污染問(wèn)題?？墒?，我們卻沒(méi)有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“縣縣點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”同“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”沒(méi)有多大區(qū)別！

幾年前，中央提出調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，很快各地都說(shuō)取得了良好的效果。這怎么可能？我們只能說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整最多只是邁出了第一步，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做得好一點(diǎn)，把一些落后的產(chǎn)業(yè)淘汰出去了；但是被淘汰的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到了中西部，而國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有優(yōu)化。所以，關(guān)鍵還是要解決方式的問(wèn)題。要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境，一定要做到全國(guó)一盤(pán)棋，要有地區(qū)之間的分工與合作，因地制宜地選擇各自的發(fā)展模式，最合適的就是最好的。這要求我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、體制改革方面邁出一大步，讓體制和機(jī)制適應(yīng)“全國(guó)一盤(pán)棋”的新結(jié)構(gòu)、新模式?，F(xiàn)在的地方政府幾乎就是一個(gè)地方性的承包商，我這片“領(lǐng)地”賺得錢(qián)多，可以自由支配的錢(qián)就多，就可以搞出新的政績(jī)；落后的地方?jīng)]錢(qián)花，只能窮則思變，千方百計(jì)地賺錢(qián)，賣(mài)資源、挖石頭、搞工業(yè)。凡是能換錢(qián)的都賣(mài)，凡是人家不要的產(chǎn)業(yè)都要，管它污染不污染。這不僅涉及發(fā)展模式問(wèn)題，也涉及政府權(quán)限的規(guī)范問(wèn)題。按道理政府花錢(qián)是應(yīng)該有預(yù)算的，不應(yīng)該是賺得多就花得多。這就涉及財(cái)政體制改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列重要問(wèn)題。

第三，高新技術(shù)的應(yīng)用要注意生態(tài)與環(huán)境的安全。人類(lèi)的世界實(shí)際上包涵自然與文化兩種東西。文化是自然的人化。人類(lèi)文化的創(chuàng)造，經(jīng)濟(jì)也好，科技也好，必然意味著人對(duì)自然的介入程度越來(lái)越深，自然也就隨之變得不自然了。介入越深，就越不可逆轉(zhuǎn)。從文化的角度看生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要特別注意文化與自然的對(duì)應(yīng)和對(duì)立關(guān)系，尤其要非常小心地對(duì)待科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的安全問(wèn)題，尤其是生態(tài)安全問(wèn)題。自然科學(xué)使人類(lèi)不斷地解密，發(fā)明出各種新技術(shù)、新成果，改善和提升了人類(lèi)的生活。但是，西方有一句諺語(yǔ)很值得我們注意：“人類(lèi)一思考，上帝就發(fā)笑。”當(dāng)年我們發(fā)明了空調(diào)，哪里知道它使用的氟利昂會(huì)破壞臭氧層呢？地面上的森林被砍伐得差不多了，后來(lái)煤炭被挖出來(lái)了，石油被開(kāi)采出來(lái)了，現(xiàn)在還要到更深的地層開(kāi)采頁(yè)巖氣，這些東西全部變成碳釋放了，我們還能收回來(lái)嗎？大地和大氣的問(wèn)題還能夠逆轉(zhuǎn)嗎？有人認(rèn)為發(fā)展核電是解決能源緊缺的必由之路，應(yīng)該大力發(fā)展核電。但前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故和日本福島核泄漏事件提醒我們，核電安全還是有許多我們無(wú)法預(yù)料的事。我不反對(duì)國(guó)家發(fā)展核電，但希望能夠謹(jǐn)慎地發(fā)展核電。核電站千萬(wàn)不要建在大陸的腹心地帶，以免造成腹心之患。我們總要有點(diǎn)安全意識(shí)。如果連這一點(diǎn)都把握不好的話，還怎么去建設(shè)美麗中國(guó)呢？

治理霧霾須凝聚各方力量和智慧

董恒宇：霧霾天氣嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的身心健康，成為“兩會(huì)”議論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”在具體措施上要“健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。”這番話令人振奮，倍受鼓舞和激勵(lì)。

近年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)大量調(diào)研認(rèn)識(shí)到大氣污染問(wèn)題是全局性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性問(wèn)題，治理大氣污染首先要進(jìn)行全方位、深入細(xì)致的研究。在思維方式上要擺脫簡(jiǎn)單化、情緒化、行政化，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以復(fù)雜性科學(xué)思維等先進(jìn)的理念、新的方法論進(jìn)行綜合性、多學(xué)科、創(chuàng)新性研究，尋找解決問(wèn)題的路徑。

首先是基礎(chǔ)性研究，即從自然科學(xué)的視角搞清楚霧霾的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)在構(gòu)成，調(diào)查清楚霾的來(lái)龍去脈、演變歷程等等，科學(xué)地制定計(jì)量指標(biāo)體系，建立相應(yīng)的方法學(xué)和數(shù)學(xué)模型；從醫(yī)學(xué)的視角搞清楚霾對(duì)人類(lèi)身心損害的機(jī)理以及預(yù)防和治療的方法；支持科技創(chuàng)新，用于工業(yè)減排、電動(dòng)汽車(chē)、低碳建筑、低碳生活等等方面。制冷業(yè)占社會(huì)總耗能的15%以上，目前使用的制冷技術(shù)循環(huán)效率在20%以下，耗能多、效率低，而且排放二氧化碳等溫室氣體，污染大氣環(huán)境。而包頭稀土研究院民盟成員主持的“磁制冷”，循環(huán)效率可以高達(dá)50%，而且所用的原料、循環(huán)介質(zhì)沒(méi)有污染，是一種比較理想的制冷技術(shù)。目前海爾集團(tuán)生產(chǎn)的酒柜已經(jīng)運(yùn)用了這項(xiàng)技術(shù)。還應(yīng)加大這類(lèi)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度，推廣類(lèi)似的高科技項(xiàng)目。二是從哲學(xué)人文的視角研究霧霾等污染現(xiàn)象在人類(lèi)文明進(jìn)程中的發(fā)生、發(fā)展，合理定位其負(fù)面價(jià)值；檢討現(xiàn)代人類(lèi)文明的偏差，以及應(yīng)該怎樣予以校正。大氣污染、生態(tài)破壞等思想源頭是“人類(lèi)中心主義”，認(rèn)為人類(lèi)是宇宙的主宰，應(yīng)該充分地盡情地享用地球上的一切資源。因而，在學(xué)術(shù)思想上一方面要百家爭(zhēng)鳴，一方面也要溯本清源，前幾年在“氣候變化”問(wèn)題上曾經(jīng)一度受到干擾，造成思想上的混亂，嚴(yán)重影響了治污的力度。三是從政府層面上進(jìn)行政策性研究，提出更加合理有效的政策，逐漸上升為法律，依法治污治霾也是國(guó)家治理的重要方面。

在此提出幾項(xiàng)具體建議：

（一）要建立國(guó)家層面的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，專(zhuān)門(mén)研究霧霾現(xiàn)象、大氣污染問(wèn)題，即提綱挈領(lǐng)，“提低碳之綱，挈治污之領(lǐng)”，逐步形成國(guó)家戰(zhàn)略性研究機(jī)制；同時(shí)，鼓勵(lì)地方和民間組織多樣性智庫(kù)進(jìn)行研究。鑒于內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭大省和能源輸出大省，有其特殊性，去年以來(lái)我與中國(guó)社科院城環(huán)所一直在籌備“中國(guó)社科院內(nèi)蒙古氣候政策研究院”，得到雙方主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，已經(jīng)形成正式文件，今年上半年就要正式掛牌成立了。通過(guò)這些智庫(kù)可以凝聚人民群眾的智慧，整合國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才，支撐進(jìn)行大氣污染的創(chuàng)新性、多樣性研究。

（二）在操作層面上，明確治霾的責(zé)任主體。霧霾治理不力，一個(gè)重要的原因是減排的主體不明確、很含糊。從廣義上講，全體人民群眾和社會(huì)組織都是責(zé)任主體，但霾產(chǎn)生的主要責(zé)任是煤電、化工等企業(yè)。治理霧霾政府當(dāng)然也是責(zé)任主體，但政府更重要的職能是規(guī)則的制定和監(jiān)督者，是裁判員，企業(yè)才是運(yùn)動(dòng)員，擔(dān)負(fù)治理和減排的主要責(zé)任。我們應(yīng)該按照中共十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，以此推動(dòng)地區(qū)間大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。2013年9月制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也堅(jiān)持了這些原則，但在新的體制沒(méi)有建立之前，依然沿用了地方政府擔(dān)當(dāng)治理責(zé)任主體的辦法。

煤炭、電力和煤化工企業(yè)大多數(shù)為中央大型企業(yè)，在實(shí)際操作中地方政府協(xié)調(diào)中央企業(yè)節(jié)能節(jié)水減排的難度很大，地方政府強(qiáng)制中央企業(yè)完成節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)的行政措施較少。必須由國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)制度，明確開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)，促使這些企業(yè)既有責(zé)任又有壓力，激發(fā)他們節(jié)能節(jié)水減排治污、綠色發(fā)展的動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)節(jié)水是因?yàn)槲鞑?、北部資源豐富的地方大多干旱少水，一旦水資源出現(xiàn)問(wèn)題，不亞于大氣污染問(wèn)題，甚至更嚴(yán)重。

按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的理念，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制享受清潔能源輸入的地區(qū)不僅要承擔(dān)清潔能源輸出地區(qū)大氣污染環(huán)境治理的費(fèi)用，也要承擔(dān)（合理分?jǐn)偅┣鍧嵞茉摧敵龅貐^(qū)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量的減排指標(biāo)。這一改革步伐應(yīng)該加快，可以先行先試。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡快建立中國(guó)特色的低碳發(fā)展、清潔發(fā)展機(jī)制和制度。建議國(guó)務(wù)院組建統(tǒng)一的中國(guó)環(huán)境交易所，設(shè)立環(huán)境綜合交易服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放交易（含碳匯交易）和污染物排污權(quán)交易（含節(jié)能交易）。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立交易板塊，實(shí)現(xiàn)差異化交易。部分交易稅用于能源輸出基地的減排技術(shù)升級(jí)和資源生態(tài)補(bǔ)償。

（四）國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)改進(jìn)風(fēng)力發(fā)電能源消耗統(tǒng)計(jì)辦法，鼓勵(lì)可再生能源電力發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電在生產(chǎn)中并不消耗能源（煤炭），但目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度卻將風(fēng)電發(fā)電量比照火力發(fā)電量來(lái)計(jì)算煤炭消耗計(jì)入發(fā)電的能耗中。如2013年內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)電量占發(fā)電總量比重近20%，無(wú)形中加大了節(jié)能降耗任務(wù)，也不符合發(fā)展清潔能源的初衷。作為零碳零污染可再生能源，不僅不應(yīng)納入煤耗電力統(tǒng)計(jì)核算減排指標(biāo)，而且還應(yīng)該給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)賞。

（五）作為聯(lián)防聯(lián)控的重要手段，要大力推進(jìn)北電南送，鑒于霧霾現(xiàn)實(shí)，要調(diào)整轉(zhuǎn)變“輸煤為主、就地平衡”的電力發(fā)展方式，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化全國(guó)能源配置格局，合理控制中部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在能源資源豐富和具備生態(tài)承載能力的西部地區(qū)，合理增強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)和外送力度。推動(dòng)特高壓輸電線路項(xiàng)目與能源基地電源項(xiàng)目同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效治理我國(guó)大氣污染。

對(duì)生態(tài)環(huán)境最大的影響是人的因素

張世珍：現(xiàn)在一系列的生態(tài)問(wèn)題都與人為擾動(dòng)有關(guān)。民盟甘肅省委會(huì)連續(xù)幾年每年選一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，在幾個(gè)重要的流域，包括幾個(gè)重要的生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)行生態(tài)的年際變化的調(diào)查。在某一區(qū)域內(nèi)，我們選擇幾個(gè)重要的生態(tài)因子，分幾個(gè)時(shí)段來(lái)研究這幾個(gè)時(shí)段內(nèi)生態(tài)的變化。最后得出的結(jié)論很令人驚訝，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最大的因素是人口的增加以及由于人口增加導(dǎo)致的生產(chǎn)生活方式的改變。歸結(jié)為一點(diǎn)，就是生態(tài)環(huán)境惡化的根源都是來(lái)自于人的因素。我們談?wù)摰囊幌盗猩鷳B(tài)問(wèn)題，不論是大氣污染，還是江河湖泊水質(zhì)污染以及土地污染都是人的因素造成的?，F(xiàn)在人們關(guān)注比較多的是大氣污染。不管學(xué)術(shù)界和管理層對(duì)于霧霾或者生態(tài)惡化的原因怎么看，我把它歸結(jié)為兩個(gè)原因，一是生產(chǎn)生活方式的改變或者說(shuō)異化。各地發(fā)展方式單一粗放，都是高能耗、高污染、高排放，地方政府就像一個(gè)大公司，都在比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益，所以很重視工業(yè)。多年來(lái)，任何一個(gè)地方只要談發(fā)展，必須要上工業(yè)項(xiàng)目，這是發(fā)展的客觀需求。還有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題和公眾的環(huán)保意識(shí)問(wèn)題。二是對(duì)人們行為方式的規(guī)范滯后。一直以來(lái)，我們?cè)诠芾韺用婕吧鐣?huì)公眾意識(shí)層面對(duì)環(huán)保問(wèn)題并不重視，導(dǎo)致從法律法規(guī)角度來(lái)規(guī)范這些行為方式的意識(shí)也很滯后，造成環(huán)保方面的法律法規(guī)建設(shè)非常滯后。以前我們只有《環(huán)境保護(hù)法》，其中很多規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的環(huán)保需求差距太大，比如對(duì)違法違規(guī)的處罰過(guò)輕，企業(yè)違法成本低，使其一些企業(yè)敢于冒險(xiǎn)違法排污。

針對(duì)以上兩個(gè)原因，我們談治理也是兩個(gè)層面，一是加強(qiáng)對(duì)污染的治理要很好地利用工程技術(shù)措施。包括對(duì)一些涉及環(huán)保、治污或者減排方面的技術(shù)研發(fā)和更新以及設(shè)備的升級(jí)，對(duì)相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)研究；建設(shè)節(jié)能、減排、治污方面的工程；一些基礎(chǔ)設(shè)施的保障也很重要，比如說(shuō)城市污水的處理、排放設(shè)施。二是行政管制。首先是依法依規(guī)監(jiān)督的問(wèn)題，要對(duì)環(huán)保方面的法律法規(guī)及時(shí)加以修訂，而且要有法必依；其次，要從利益格局調(diào)整的角度進(jìn)行一些頂層的制度設(shè)計(jì)，包含資源有償使用制度的建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等。這幾年圍繞資源稅的改革，在煤炭、石油等資源的有償使用方面做了很多改進(jìn)，但資源有償使用制度還很不健全，資源有償使用涵蓋面不夠，僅僅只有兩三種，像水資源還沒(méi)有納入有償使用范疇。就生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)說(shuō)，前些年從國(guó)家層面實(shí)行了退耕還林、退耕還草、三北防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)移民等措施，都是一些初級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和辦法。隨著下一步生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，尤其是生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)受益區(qū)之間利益格局的調(diào)整，這種需求的呼聲越來(lái)越高，因此生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)在近兩三年內(nèi)要力求破題，否則，資源保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系很難平衡好，比如河流的上游和下游之間的關(guān)系，不可能總是用行政命令的方式要求上游要好好保護(hù)，不能高排放，不建高污染的企業(yè)，下游受益。但受益者給保護(hù)著什么補(bǔ)償？這些問(wèn)題不解決會(huì)影響以后一些生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制層面，我們要關(guān)注政府怎么做？比如說(shuō)，現(xiàn)在是對(duì)一些生態(tài)功能區(qū)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，而將來(lái)要研究開(kāi)征生態(tài)稅。政府作為是最好的調(diào)控辦法，還要輔以市場(chǎng)調(diào)控的辦法，比如水權(quán)的交易、碳匯的交易、跨流域的補(bǔ)償，尤其是下一步要探索跨行政區(qū)的跨流域的生態(tài)補(bǔ)償。此外，還要鼓勵(lì)全民的參與和監(jiān)督，政府要積極引導(dǎo)，培養(yǎng)公民健康的環(huán)保意識(shí)，從自身做起踐行節(jié)能、降耗、減排的生活方式，同時(shí)建立更加有效的監(jiān)督平臺(tái)和監(jiān)督渠道，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任

趙振銑：人類(lèi)面臨的環(huán)境問(wèn)題或者說(shuō)生態(tài)問(wèn)題有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，最初叫做公害，后來(lái)演變成環(huán)境問(wèn)題，再進(jìn)一步發(fā)展到生態(tài)問(wèn)題。這幾個(gè)階段是有區(qū)別的，“公害”問(wèn)題能夠一對(duì)一地發(fā)現(xiàn)和治理，比如一家工廠排出的污水將河流污染了，有加害者也有受害者，比較清楚。但是發(fā)展到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，加害者和受害者已經(jīng)很難清楚地分開(kāi)了，比如現(xiàn)在的霧霾問(wèn)題，大家可能都是加害者也是受害者，很難一對(duì)一地進(jìn)行治理，因?yàn)樗婕暗缴a(chǎn)方式、生活方式問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展就成為生態(tài)問(wèn)題，整個(gè)地球的生態(tài)發(fā)生變化，比如二氧化碳的增加，氟利昂造成臭氧層破壞，這些都是范圍巨大的、跨界跨境的污染問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，既要從工程技術(shù)方面想辦法，但更主要的是進(jìn)行制度的安排。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，造成污染的根本原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)、負(fù)效益，生產(chǎn)者在賺錢(qián)、獲得利潤(rùn)的過(guò)程中，排放了污染物，影響了其他人的利益，就是企業(yè)賺了錢(qián)，但將部分成本轉(zhuǎn)移給了社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這是沒(méi)辦法解決的，因?yàn)槊恳粋€(gè)生產(chǎn)者都追求利潤(rùn)最大化，為減少成本，最簡(jiǎn)單的辦法就是把污染排到環(huán)境中，讓其他人去承受，讓社會(huì)去承受。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，解決這個(gè)問(wèn)題的惟一辦法就是要由政府出面來(lái)進(jìn)行干涉，政府要設(shè)計(jì)一些制度，讓外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，即企業(yè)導(dǎo)致的成本由企業(yè)承擔(dān)，將企業(yè)的排污轉(zhuǎn)化為其生產(chǎn)成本。過(guò)去環(huán)境容量非常大，污染量非常小，環(huán)境問(wèn)題不是很突出，環(huán)境本身不是一個(gè)生產(chǎn)要素。但是隨著人口的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從要買(mǎi)水喝到了空氣都要買(mǎi)的程度。國(guó)外核算成本是這樣做的，比如每一周到空氣新鮮的地方生活幾天，其花費(fèi)就是購(gòu)買(mǎi)新鮮空氣的成本。怎么才能使這個(gè)成本內(nèi)部化呢？就是要收稅，對(duì)企業(yè)要收取很重的環(huán)境稅，如果污染了環(huán)境還要進(jìn)行處罰，迫使企業(yè)必須投資去改進(jìn)技術(shù)和管理。實(shí)際上，這個(gè)代價(jià)就導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，讓企業(yè)付出更多的成本，當(dāng)然最后是轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的成本。企業(yè)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，必須不斷地改進(jìn)技術(shù)，提高管理水平以減少成本。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題的解決不可能靠市場(chǎng)，必須要由政府來(lái)進(jìn)行公共管理，來(lái)進(jìn)行稅收、處罰和監(jiān)管。也就是說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任要由政府來(lái)承擔(dān)，政府制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣、監(jiān)管是否有力、公共制度的供給是否充分都是政府的責(zé)任。某種程度上看，政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)然，在我國(guó)說(shuō)政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任還有一個(gè)原因，就是我們有大量的國(guó)有企業(yè)，政府為了就業(yè)、GDP、招商引資的目標(biāo)等等，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管比較軟弱。要解決這個(gè)問(wèn)題必須綜合治理，首先政府要嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)立嚴(yán)格的稅收制度，比如環(huán)境稅、資源稅，對(duì)違法的企業(yè)必須嚴(yán)格處罰，甚至追究刑事責(zé)任。只有嚴(yán)厲的公共管理才能使社會(huì)承擔(dān)的排污成本由排污企業(yè)來(lái)承擔(dān)。歸根結(jié)底，環(huán)境保護(hù)工作還是要由政府來(lái)推動(dòng)，不管短期內(nèi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，減少就業(yè)。這正是新型工業(yè)化道路和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的意義所在。公民的環(huán)保意識(shí)也需要提高。我在日本期間發(fā)現(xiàn)，日本人的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)，比如垃圾分類(lèi)很到位，全民參與，而我們?cè)谶@方面還沒(méi)有起步。所以，環(huán)保問(wèn)題是一個(gè)綜合問(wèn)題，根本上還是一個(gè)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。

增強(qiáng)實(shí)施減排的科學(xué)性

王修林：我是研究水環(huán)境的，談?wù)勥@方面的一些情況。實(shí)際上我國(guó)從2006年就開(kāi)始實(shí)行減排，最初是搞COD減排，這個(gè)指標(biāo)至今還沿用，2011年開(kāi)始搞氨氮減排，大體是按照行政區(qū)同比例減排。COD是以2005年為基數(shù)，氨氮是以2010年為基數(shù)，國(guó)家大致上規(guī)定的減排比例是總量的23%。減排到底是否有效？從我們的研究來(lái)看（都是根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)據(jù)），這些年COD上升了，盡管比例不是很大。氨氮減排了3年，雖然總量減少了，但效果不是很好。從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈來(lái)講，雖然COD大約減了20%，濃度略有下降，但下降幅度不大，氨氮每年大致減2%—3%，濃度還在上升?，F(xiàn)在看來(lái)問(wèn)題的癥結(jié)在于：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于單一。國(guó)家對(duì)各省進(jìn)行考核，只是一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)量，考核的方式只能按照工程措施來(lái)做，只是要工廠上污水處理設(shè)施，比較容易做到。二是沒(méi)有搞清排放數(shù)量與水質(zhì)之間的關(guān)系。實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，排放的數(shù)量是大幅度增加。但從90年代開(kāi)始就沒(méi)有搞過(guò)全面的普查，無(wú)論是流域還是海域，實(shí)際狀況如何只能靠搞研究的人去猜測(cè)?，F(xiàn)在最嚴(yán)重的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有轉(zhuǎn)變，單位排污強(qiáng)度或者說(shuō)排污系數(shù)沒(méi)有降低，產(chǎn)生量并沒(méi)有降下來(lái)，采取一些硬性措施增加處理量，代價(jià)很大。尤其是現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)環(huán)境的破壞會(huì)進(jìn)一步加劇，未來(lái)幾十年產(chǎn)污數(shù)量剛性增長(zhǎng)與環(huán)境需要改善之間的矛盾越來(lái)越尖銳。

我認(rèn)為，首先要認(rèn)識(shí)到減排的艱巨性，不能僅靠增加處理能力，還要盡快搞清排污與水質(zhì)之間的關(guān)系，最關(guān)鍵的是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起以環(huán)境為衡量指標(biāo)的節(jié)能減排，改變現(xiàn)在環(huán)境與減排二者相互割裂的狀態(tài)。美國(guó)、歐盟和日本在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始以水質(zhì)來(lái)做衡量指標(biāo)，90年代開(kāi)始實(shí)施，至今效果不錯(cuò)，環(huán)境也進(jìn)入了改善的良性軌道。但我們的環(huán)保及海洋部門(mén)很難接受這種觀念。

第二，要增強(qiáng)我國(guó)實(shí)施減排的科學(xué)性，不能只看減排的數(shù)量，還要與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、布局聯(lián)系起來(lái)，而且是量化地聯(lián)系，不是定性地聯(lián)系。這就像經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間一樣，下限要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，上限要防通脹。實(shí)際上，上限應(yīng)該增加一個(gè)環(huán)境因素，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，唯此才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。

第三，指標(biāo)要有科學(xué)性，要讓科學(xué)家去設(shè)計(jì)指標(biāo)。根據(jù)我們的研究，采用的是優(yōu)化分配的方法，要有海洋水質(zhì)三維數(shù)學(xué)模型和流域模型，并將其耦連起來(lái)。這需要龐大的計(jì)算，以青島市為例，僅污染源超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，其中還有很多具體的科學(xué)問(wèn)題，僅計(jì)算就是個(gè)很大的難題。目前國(guó)家在這方面的投入很高，但實(shí)際結(jié)果并不好，癥結(jié)在于各科學(xué)部門(mén)之間基本是拼盤(pán)，融合不起來(lái)。實(shí)際上這是個(gè)多學(xué)科的問(wèn)題。所以一定要改革科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施機(jī)制，改變一盤(pán)散沙的狀況。

去年我國(guó)重新修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，但都是很小的、技術(shù)性的修改。按照我們現(xiàn)在的理念，環(huán)境包括一個(gè)流域的污染，實(shí)際上是和人的活動(dòng)包括人的排污相聯(lián)系的?，F(xiàn)在把污染源分為四類(lèi)，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和人的生活，共同對(duì)環(huán)境包括對(duì)流域形成破壞。現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》僅僅考慮海上環(huán)境如何治理，不管源頭，既沒(méi)有將陸上因素考慮在內(nèi)，也沒(méi)有把海域使用問(wèn)題包括在內(nèi)。所以，應(yīng)該抓緊制定出臺(tái)《海洋法》，將環(huán)境保護(hù)、海域使用、海岸帶的開(kāi)發(fā)利用要納入統(tǒng)一的海洋法，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋利用、海洋環(huán)境保護(hù)密切連接的法律，這樣才能取得實(shí)效。

綜上所述，按照傳統(tǒng)理念搞下去，也許會(huì)有效果，但可能付出沉重的代價(jià)。如果不把排污與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括布局調(diào)整有機(jī)地結(jié)合在一起，依然是各說(shuō)各話，將來(lái)的壓力是不言而喻。從具體操作來(lái)講，國(guó)家最好能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上限中納入環(huán)境，這樣就會(huì)倒逼相關(guān)部門(mén)拿出辦法。

科學(xué)治霾　依法治霾

楊玉成：治理大氣污染要加強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)，我從張家口到了石家莊。目前石家莊是大氣污染最嚴(yán)重的城市之一，空氣質(zhì)量指數(shù)多次排倒數(shù)第一。2013年，河北省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)是129天，而張家口近80%的天數(shù)是達(dá)標(biāo)的，邢臺(tái)，邯鄲、保定、唐山、衡水、廊坊的空氣質(zhì)量也經(jīng)常在全國(guó)倒排前10名。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在京津冀這個(gè)區(qū)域，北京還算是好的；在河北省的11個(gè)地級(jí)城市中，張家口、承德、滄州和秦皇島4個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比較多，其他7個(gè)城市空氣污染非常嚴(yán)重。所以，治理空氣污染，搞單打一是不行的，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域合作。例如，石家莊采取了很多措施減霾，壓減鋼鐵產(chǎn)量、治理汽車(chē)尾氣、限行、提高汽油標(biāo)準(zhǔn)、淘汰黃標(biāo)車(chē)、地面灑水等等，但城市中心的空氣質(zhì)量并不見(jiàn)好轉(zhuǎn)。因?yàn)橹鞒菂^(qū)的污染源不是主要的，污染企業(yè)都搬出去了，造成污染的根源主要在周邊。這些污染嚴(yán)重的地區(qū)不僅影響河北中南部的空氣質(zhì)量，也影響北京、天津，同樣京津的空氣污染也會(huì)波及周邊。因此，治理霧霾，治理北京的空氣污染，僅僅靠北京本地治理是不夠的，需要整個(gè)京津冀乃至更大范圍聯(lián)手，共同發(fā)力。

要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我在提案中建議建立京北生態(tài)示范區(qū)。治理霧霾要從源頭抓起，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，只治標(biāo)而不從根本上解決問(wèn)題。只有從生產(chǎn)方面抓起，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才是治本之策。有人說(shuō)，霧霾源于地理氣候因素的變化，但是如果沒(méi)有污染，即使沒(méi)有風(fēng)也照樣不會(huì)有霧霾。北京北部有密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)，水源來(lái)自張家口和承德。這兩個(gè)地方幾十年都在治理環(huán)境，張家口為了保護(hù)官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)，關(guān)停了600多家污染企業(yè)。十幾年前，官?gòu)d水庫(kù)進(jìn)庫(kù)斷面的水是3類(lèi)或4類(lèi)，現(xiàn)在是3類(lèi)甚至2類(lèi)，達(dá)到了飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。因此，一個(gè)區(qū)域，發(fā)展什么企業(yè)至關(guān)重要。對(duì)京北地區(qū)來(lái)講，首先應(yīng)該發(fā)展綠色能源、潔凈能源產(chǎn)業(yè)，北部海拔高，風(fēng)大，風(fēng)力資源非常豐富，光照非常充足，適宜發(fā)展光電和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，張家口風(fēng)電現(xiàn)在入網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到500多萬(wàn)千瓦。一些地方風(fēng)電裝機(jī)量上來(lái)了，但因?yàn)殡娋W(wǎng)不行入不了網(wǎng)，所以國(guó)家應(yīng)該支持輸變電路建設(shè)，讓風(fēng)電能夠入網(wǎng)。京北地區(qū)還應(yīng)該大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)施好“一退雙還”工程、京津風(fēng)沙治理工程、京冀水源涵養(yǎng)林工程等生態(tài)工程。

強(qiáng)化科學(xué)治霾和依法治霾。要增強(qiáng)針對(duì)性，做到有的放矢，就是說(shuō)要科學(xué)治霾?，F(xiàn)在國(guó)家正在建設(shè)一個(gè)分析大氣污染成分的實(shí)驗(yàn)室，要弄清霧霾的成因，究竟是化工廠排污、汽車(chē)尾氣還是工業(yè)燃煤？究竟各自占了多大的比例？這樣采取的措施才有針對(duì)性。同時(shí)，還要加大依法治霾的力度。一些地方，特別是縣域，本來(lái)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，又想增加稅收，因此對(duì)一些企業(yè)是否停產(chǎn)或排放，可以說(shuō)是睜一只眼閉一只眼，風(fēng)聲緊就停產(chǎn)，風(fēng)聲一過(guò)馬上偷偷恢復(fù)生產(chǎn)，甚至白天停產(chǎn)晚上生產(chǎn)、排放。所以，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)一定要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)相應(yīng)的違規(guī)企業(yè)和責(zé)任人依法查處，確保治霾能夠取得實(shí)效。

建設(shè)美好的生態(tài)城鎮(zhèn)

劉曉莊：“陽(yáng)春三月”，原本是陽(yáng)光燦爛、春光明媚的時(shí)節(jié)。可近幾年的3月，全國(guó)一些城市卻被遮天蔽日的濃濃霧霾所籠罩。朦朧的天色，嗆鼻的空氣，擁堵的交通，確實(shí)使人覺(jué)得壓抑。于是，一種對(duì)生態(tài)生活的熱切向往，就像夢(mèng)幻般的幽靈，把我的心緒引向?qū)ι鷳B(tài)城鎮(zhèn)化的思考。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，生態(tài)就是適合人生存和發(fā)展的狀態(tài)。2014年《政府工作報(bào)告》明確指出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”， “進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平”，這使人們備感欣慰而又振奮。城市的靈性是人本文化，新型城鎮(zhèn)化的核心在“人”而不在“城”，根本追求就是以人為本，滿足人們生產(chǎn)生活的基本需要。歸結(jié)為一句話：“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，始終離不開(kāi)美麗的生態(tài)。

前些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)剛剛起步，人們對(duì)城鎮(zhèn)化概念的理解不是十分明晰，一直以為城市越大、樓房越高就越好看。一提及城市化，就是做大城市圈、城市連成片，一味地?cái)U(kuò)面積、攤大餅，毫不在乎浪費(fèi)土地資源，也不懂得珍惜自然生態(tài)環(huán)境，更不清楚大城市會(huì)形成“漩渦”般的陷阱，各種人群被卷吸進(jìn)去之后，便難以跳脫出來(lái)。

幾年下來(lái)，在我國(guó)的不少地方，已經(jīng)衍生出了許許多多、形形色色的“大城市病”，交付的“學(xué)費(fèi)”極其昂貴。其實(shí)，早在百年之前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就曾出現(xiàn)了類(lèi)似情況，有過(guò)沉重的教訓(xùn)和深刻的反思。

20世紀(jì)40年代，芬蘭建筑師沙里寧以其獨(dú)特的視角，系統(tǒng)闡述了著名的“有機(jī)疏散”理論。按照他的觀點(diǎn)，城市建設(shè)不能過(guò)分集中，城市發(fā)展不能過(guò)分膨脹，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該從城市疏散出去，騰出來(lái)的面積用作生活綠地, 讓城市居民能夠就近享受美好的生態(tài)生活。

當(dāng)前“有機(jī)疏散”理論對(duì)于我國(guó)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，具有一定啟示意義。至2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近54%，今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)更加艱巨，道路更加坎坷。如何選擇適合我國(guó)城市發(fā)展和居民生產(chǎn)生活需要的布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化模式，已經(jīng)成為切實(shí)擺在人們面前的課題。為此提出以下建議：

把城市新區(qū)建設(shè)成“碎花布”。眾所周知，“碎花布”的美就在于花朵的“碎片”結(jié)構(gòu)，沒(méi)有其“碎”，就沒(méi)有其“美”。在拉大城市框架的過(guò)程中，我們不能緊緊盯著“土地經(jīng)營(yíng)”，貪圖土地收益，搞所謂的城市“連片開(kāi)發(fā)”。見(jiàn)山挖山、見(jiàn)湖填湖，把好端端的一座生態(tài)城市，建造成遠(yuǎn)眺近看都是連片灰色的“水泥森林”。把田野留住，讓山水永存，用綠地把城市新區(qū)與中心城區(qū)隔開(kāi)，將每一城區(qū)美化成為一片片“碎花布”，而每一片“碎花”又都是另一片“碎花”的點(diǎn)綴。建筑密度低、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、生活質(zhì)量高，能夠“看得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，這似乎成了城市居民的美麗愿景。“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，片片“碎花”更好看，城市行政長(zhǎng)官和規(guī)劃者們需要用大智慧去考慮這個(gè)問(wèn)題。

將大小城鎮(zhèn)布局成“滿天星”。就像太陽(yáng)系由太陽(yáng)、九大行星及衛(wèi)星、矮行星和數(shù)不盡的小天體所組成，新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)該成為有大大小小“衛(wèi)星、矮行星”環(huán)繞的“天體”組合。將大城市的產(chǎn)業(yè)和功能設(shè)施向四周合理分散，在每個(gè)大城市周?chē)ㄔO(shè)若干中小衛(wèi)星城市，讓相對(duì)獨(dú)立的周邊中小城市依附于大城市。在每個(gè)中小城市周?chē)?，又有若干個(gè)與大中城市緊密聯(lián)系的小衛(wèi)星城鎮(zhèn)。如此由大而小，由中心向四周輻射，借助大中城市的輻射力，把舊有的小城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)起來(lái)，構(gòu)成星羅棋布、錯(cuò)落有致的新型生態(tài)城鎮(zhèn)群，猶如夜空中閃爍的千顆星、萬(wàn)顆星，匯聚組成“滿天星”。那種星光燦爛的雋永意蘊(yùn)，當(dāng)是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化版圖上的美麗風(fēng)光。

沿交通干線串聯(lián)出“糖葫蘆”。1997年，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生沿京九鐵路視察時(shí)，留下了一句令人難忘的精辟語(yǔ)言：“京九是竹簽，沿線城市是竹簽上的‘糖葫蘆’。”將“糖葫蘆”的思路延伸到生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中，就是沿著公路、鐵路或水路交通干線，構(gòu)架“糖葫蘆”型的城鎮(zhèn)體系。一城一品、一城一貌，一城接著一城，在城市與城市之間，再插入一些小巧的“糖葫蘆”，并賦予它們不同的文化內(nèi)涵，形成獨(dú)特的人文景觀。借助交通聯(lián)絡(luò)、達(dá)成城市對(duì)接、滿足功能互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)合作共贏，這是建設(shè)好、發(fā)展好一批“糖葫蘆”型生態(tài)“花園城市”的要義所在。而且，我國(guó)恰有做好“糖葫蘆”城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)，因此“糖葫蘆”的城鎮(zhèn)化值得去做，有理由做好。

“使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明”，“讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力”，“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”。這是2014年李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的一大亮點(diǎn)，也是東風(fēng)激蕩的改革動(dòng)力。激勵(lì)、激發(fā)與激越，如圖如畫(huà)的憧憬從我們的心底升騰，那就是建設(shè)美好生態(tài)城鎮(zhèn)的希冀！

保障國(guó)家糧食安全亟待對(duì)寒地黑土進(jìn)行保護(hù)

趙雨森：寒地黑土全世界僅有三大塊，分別分布在烏克蘭大平原（面積約190萬(wàn)平方公里），北美洲密西西比河流域（面積約120萬(wàn)平方公里）和我國(guó)東北黑土區(qū)（面積約102萬(wàn)平方公里）。寒地黑土是一種有機(jī)質(zhì)含量高，降解能力和抗逆能力強(qiáng)的土壤，非常適合植物生長(zhǎng)。由于黑土地土壤肥沃，世界三大塊黑土區(qū)均為所在國(guó)家的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地。我國(guó)東北寒地黑土地帶在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有得天獨(dú)厚的自然條件，能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是國(guó)內(nèi)難得的一片凈土。我國(guó)面臨糧食生產(chǎn)安全的巨大壓力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2002年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積占世界耕地面積的9.1%，而人口占世界總?cè)丝诘?1.2%，人均耕地面積1.45畝，是世界人均耕地面積的43.7%。我國(guó)人均占有糧食是世界平均水平的92.3%，到21世紀(jì)30年代，我國(guó)人口將預(yù)期達(dá)到16億的高峰，按人均400kg的溫飽型基本需求計(jì)算，到2030年糧食總量必須達(dá)到6.4億多噸，還需新增谷物1.8億噸，總產(chǎn)比現(xiàn)在再提高40%，完成這個(gè)艱巨的任務(wù)，黑土地必將做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，保護(hù)寒地黑土是農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障，保護(hù)黑土地與保護(hù)國(guó)家糧食安全息息相關(guān)。

作為國(guó)家重要的商品糧基地，黑龍江省的寒地黑土面積占全國(guó)的63.9％，自古就有“谷物之倉(cāng)”之稱。然而隨著多年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)墾與不合理的耕作方式，致使黑龍江寶貴的寒地黑土資源面臨的土層變薄、水土流失、環(huán)境污染、土壤板結(jié)、肥力下降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，開(kāi)發(fā)40-50年的黑土地，有機(jī)質(zhì)含量一般下降1/3-1/2。每年黑龍江都將因此流失氮、磷7.2-9.6億公斤、鉀14.4-19.2億公斤，近乎全省一年大約500-600萬(wàn)噸的化肥用量。由此造成坡耕地每公頃糧食減產(chǎn)150公斤左右，每年減收22.5-25億公斤糧食，嚴(yán)重威脅黑龍江糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。2012年黑龍江化肥施用總量(純量)240.3萬(wàn)噸；畝均化肥施用量11.48公斤，比1982年增加3.37倍，但糧食單產(chǎn)僅提高1.55倍。上世紀(jì)60年代，農(nóng)民施用1公斤氮肥可以增產(chǎn)15—18公斤糧食，到了2012年同樣投入只能增產(chǎn)5—7公斤糧食。據(jù)第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示，黑龍江水土流失面積11.5萬(wàn)平方千米，占全省土壤總面積的25.4%，每年流失土壤量達(dá)2億—3億立方米，其中包含了大量的珍貴黑土資源。寒地黑土資源并非取之不盡、用之不竭、可以任意揮霍的寶藏。在全球糧食危機(jī)肆虐不止、中國(guó)糧食安全隱患未除的背景下，保護(hù)寒地黑土對(duì)于黑龍江保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有極為重要的意義。為此，提出幾點(diǎn)建議：

建立科學(xué)的黑土保護(hù)補(bǔ)償體系。寒地黑土保護(hù)涉及多部門(mén)和眾多的利益方，必須建立科學(xué)的黑土保護(hù)補(bǔ)償體系，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，才能充分地調(diào)動(dòng)各方積極性，有效地推進(jìn)黑土保護(hù)。一是從國(guó)家層面出臺(tái)耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)，把耕地質(zhì)量的保護(hù)管理納入法制化軌道。二是進(jìn)一步完善土地承包責(zé)任制。在確保農(nóng)民土地使用權(quán)不變的前提下，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)允許當(dāng)?shù)卣谧鹬孛褚獾那疤嵯?，從耕地保護(hù)措施需要出發(fā)，采用市場(chǎng)化手段對(duì)局部土地進(jìn)行重新調(diào)整，改變不合理的耕作制度和方式，集中連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是制定相應(yīng)的政策措施。在政策上考慮減免商品有機(jī)肥生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售的各項(xiàng)稅費(fèi)，給予商品有機(jī)肥鐵路運(yùn)價(jià)的優(yōu)惠。四是建立和完善耕地地力保養(yǎng)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)，建立耕地質(zhì)量評(píng)估的量化指標(biāo)體系，提高廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的耕地質(zhì)量意識(shí)。

建立國(guó)家寒地黑土保護(hù)基金。一是建立長(zhǎng)期耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家根據(jù)寒地黑土耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)指標(biāo)、糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)等相關(guān)情況，對(duì)各級(jí)政府及土地承包權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和土地承包人的耕地保護(hù)積極性，以確保耕地保護(hù)責(zé)任的有效落實(shí)和糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。二是建立特殊糧食價(jià)格保障金制度。國(guó)家應(yīng)制定特殊的糧食價(jià)格政策，保護(hù)種糧者的積極性，也保護(hù)種糧者的利益。國(guó)家建立糧食保障金政策，在糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，國(guó)家拿出一部分資金給予種糧者補(bǔ)償，保證農(nóng)民積極性不受影響，穩(wěn)定糧食價(jià)格。三是建立寒地黑土水土保持生態(tài)補(bǔ)償基金。從社會(huì)公平性、維護(hù)公共利益的原則出發(fā)，通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)的手段，旨在解決區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，激勵(lì)全社會(huì)共同參與水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。四是對(duì)寒地黑土耕地質(zhì)量保護(hù)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。在國(guó)家現(xiàn)有的耕地質(zhì)量保護(hù)項(xiàng)目投資基礎(chǔ)上，希望國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)寒地黑土耕地質(zhì)量保護(hù)的投資，以解決寒地黑土肥力退化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)寒地黑土耕地可持續(xù)，保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

加大對(duì)保護(hù)黑土資源農(nóng)業(yè)措施的扶持力度。黑土退化的根本問(wèn)題是肥力退化，是黑土內(nèi)在的結(jié)構(gòu)改變和功能逐步喪失。農(nóng)業(yè)措施是應(yīng)對(duì)黑土資源破壞最直接、最有效、最根本的措施。而現(xiàn)在投資和扶持措施多放在水利、林業(yè)、平整土地等方面，農(nóng)業(yè)措施方面投資偏低，這種狀況亟待改變。

加大對(duì)黑土進(jìn)行綜合治理的科技投入。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)黑土治理的科技投入，進(jìn)一步提高黑土資源保護(hù)的科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)建議加強(qiáng)黑土資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的國(guó)際間研究與合作，更多地利用先進(jìn)、成熟的黑土保護(hù)技術(shù)，加快黑土資源保護(hù)和利用步伐。