自2013年起，頻頻發(fā)生、不斷蔓延的霧霾，不僅成為我國頭號環(huán)境污染公害，而且因其直接危及公民健康、不斷累積社會焦慮不滿，已呈現(xiàn)出從民生問題向政治問題演變的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這就不難理解，“治霾”成了今年全國和地方“兩會”的熱議焦點(diǎn)，而李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，更是史無前例地寫入“霧霾”一詞，使用了“宣戰(zhàn)”這一罕見表態(tài)。

從國務(wù)院重磅出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》，到各地高調(diào)推出各種治理措施，治霾的決心和力度不可謂不大，但治霾措施的落實(shí)卻并不令人樂觀。今年2月中旬大范圍、持續(xù)性的霧霾襲來后，環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)12個城市的專項(xiàng)督查就表明，大量工業(yè)企業(yè)及落后產(chǎn)能仍在違規(guī)排放和生產(chǎn)，許多排污監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)、數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重，一些地方政府成了污染企業(yè)的保護(hù)傘，而地方環(huán)保部門也存在消極履職、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

這樣的治霾困局，實(shí)際上折射了污染背后的現(xiàn)實(shí)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，折射了企業(yè)與政府之間、地方利益與中央政策之間的復(fù)雜博弈。當(dāng)?shù)胤秸钕軬DP情結(jié)，官員仕途寄托于污染企業(yè)的利稅貢獻(xiàn)，環(huán)保監(jiān)管服從于政府意志，企業(yè)的逐利本能驅(qū)逐應(yīng)盡的社會責(zé)任，自然無法指望環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)先選項(xiàng)，而環(huán)境成本、公共利益也就必然淪為換取政績和利益的犧牲品。

從表面看，治霾的技術(shù)路徑是改變粗放的生產(chǎn)和生活方式，但在當(dāng)前語境下，其實(shí)質(zhì)是鏟除天災(zāi)背后的好大喜功、自私貪婪等人禍種子，扭轉(zhuǎn)被既得利益所綁架的政績觀、企業(yè)道德等觀念黑洞，進(jìn)而確立以綠色GDP、環(huán)保公共利益為主導(dǎo)的新型“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。而這樣的改變，不能僅僅寄望于地方政府和企業(yè)的意識自覺，也不能僅僅依賴于應(yīng)急措施和運(yùn)動式執(zhí)法，而是必須立足于長效、深刻的制度安排，諸如政績評價(jià)機(jī)制、官員考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保行政問責(zé)、追究監(jiān)管失職、加大違法成本等等，都需要全面革新式的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)雕琢。在立法領(lǐng)域，正在修訂的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)首次寫入了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制，大氣污染防治法的修改也將提上今年的議事日程，在未來的修法進(jìn)程中，理應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)、細(xì)化顛覆傳統(tǒng)政績觀、構(gòu)建綠色政績觀的理念轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，對于政府、企業(yè)環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督，目前大多局限于行政層面，其監(jiān)督效力必然受到既得利益的抑制，因而有必要引入更能代表公共利益和民意訴求的外部力量，對政府和企業(yè)行為進(jìn)行有效制約。比如，作為民意機(jī)關(guān)的各級人大，應(yīng)當(dāng)激活重大事項(xiàng)決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查等權(quán)力，對具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行把關(guān)，對重大環(huán)境問題或污染事件實(shí)行追責(zé)，直至對嚴(yán)重失職、瀆職的官員直接行使罷免權(quán)。與此同時(shí)，更應(yīng)保障、開拓公民的知情、監(jiān)督權(quán)利和渠道，尊重公民對發(fā)展方式的選擇權(quán)，尤其是政績考核和官員晉升，應(yīng)當(dāng)更多考慮公眾評價(jià)，而非由上級政府甚至個別領(lǐng)導(dǎo)單方定論，事實(shí)上，這也是現(xiàn)代民主和政治倫理的必然要求。

自然，在治霾的公共參與方面，公民意識不僅體現(xiàn)于監(jiān)督的權(quán)利，亦應(yīng)體現(xiàn)于治理的義務(wù)，體現(xiàn)于自覺投身于少放煙花、綠色出行之類的公民行動。毫無疑問，霧霾威脅下的全體公民，已經(jīng)變成了個體利益和整體利益唇齒相依的命運(yùn)共同體，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們常?？吹讲簧偃藘H僅停留于埋怨和吐槽，卻不愿放棄、讓渡一些生活的便利甚至是奢華。因而對于公民群體而言，同樣面臨著履行社會責(zé)任、克服自利欲望的考驗(yàn)。

說到底，治理霧霾不僅僅是一個環(huán)保問題，更關(guān)涉政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會觀念等變革，要真正驅(qū)散自然的霧霾，首先就要蕩滌籠罩于政府、企業(yè)乃至公民心中的“霧霾”，塑造與環(huán)境正義、人權(quán)保護(hù)相匹配的政績觀、企業(yè)責(zé)任和公民意識，如此，在迎來潔凈藍(lán)天的同時(shí)，治霾本身，也將為社會公共治理樹立良好的典范。