當(dāng)前高職教育已經(jīng)占據(jù)我國高等教育的半壁江山，然而面對同類高職院校之間的競爭不斷加劇，600多所本科院校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變，高職院校如何實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、差異化、特色化發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。為此，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的開放性、國際化是職業(yè)院校保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，并提出要“完善中外合作機(jī)制，支持職業(yè)院校引進(jìn)國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換”。這對現(xiàn)階段我國高職教育中外合作辦學(xué)提出了更高的要求，也帶來了新的契機(jī)。

伴隨著近年來中外合作辦學(xué)的不斷發(fā)展和深入，在國內(nèi)高職院校引進(jìn)國外教育資源的過程中，產(chǎn)生了追名逐利、信息溝通不暢、專業(yè)同質(zhì)化等新情況和新問題。如何認(rèn)識這些新情況、解決這些新問題，成為推進(jìn)現(xiàn)階段我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

高職教育中外合作辦學(xué)成效顯著

在近20年的中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程中，越來越多的高職院校在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)國際化人才方面取得了顯著的成績，有效地緩解了我國高等職業(yè)教育資源供求不足的矛盾，極大地提高了高等職業(yè)教育的國際化程度，為國家培育了一批國際化水平較高的師資和社會(huì)急需的應(yīng)用型人才。實(shí)踐表明，中外合作辦學(xué)在創(chuàng)新教育模式、深化教育教學(xué)改革、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、提高師資素質(zhì)和拓寬人才培養(yǎng)途徑等方面，凸顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，有著極其廣闊的發(fā)展前景。

教育部職教所國際合作與比較教育研究室主任劉育鋒認(rèn)為，開展中外合作辦學(xué)是中國高職院校走向現(xiàn)代化、走向世界的必要途徑和方法，特別是“近些年職業(yè)教育中外合作與交流呈現(xiàn)項(xiàng)目越來越多、內(nèi)容越來越實(shí)、效果越來越好的趨勢。具體表現(xiàn)為，一是在國家層面簽約的項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，制度越來越規(guī)范；二是地方院校開展中外合作辦學(xué)更加注重深層次、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合作”。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院院長趙庶吏對中外合作辦學(xué)的意義深有體會(huì)。她說，自學(xué)院開展中外合作辦學(xué)7年來，外方的教學(xué)模式、先進(jìn)的職業(yè)教育理念等，對我們更新教育觀念、改革教育模式、提升辦學(xué)能力均具有重要的借鑒意義。如教學(xué)計(jì)劃的彈性制、課程安排的靈活性、學(xué)生考核的形成性等，有力地推動(dòng)了我們整個(gè)學(xué)院的辦學(xué)水平，使我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量，包括教學(xué)管理進(jìn)入到一個(gè)更高層次。在中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生，因接受外語強(qiáng)化和具有國際視野的系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后被許多外企爭相聘用。

當(dāng)下引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的瓶頸

教育資源的優(yōu)劣直接決定著中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。由于辦學(xué)時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，各項(xiàng)配套工程措施不夠完善，我國的高職院校中外合作辦學(xué)目前仍處于嘗試和探索階段，面臨著一些問題與困境。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

合作目的不一，追名逐利顯現(xiàn)

中外合作辦學(xué)作為一種教育服務(wù)貿(mào)易，已成為諸多國外政府、教育機(jī)構(gòu)教育輸出的重要途徑。有些國外學(xué)校進(jìn)入中國市場是出于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，想在中國拓展其海外教育市場，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力和知名度；而有些國外學(xué)校是為了更好地生存和發(fā)展，出于經(jīng)濟(jì)利益的目的，吸引眾多的中國留學(xué)生過去讀書，從中賺取巨額學(xué)費(fèi)及其他附加的消費(fèi)。

據(jù)澳大利亞教育國際發(fā)展署（IDP）對傳統(tǒng)的公、私立院校用設(shè)立分校、結(jié)對子、特許以及其他方式，向其他國家提供課程和項(xiàng)目的調(diào)查研究顯示，提供“境外教育課程”的主要原因包括：增加額外收入（41%）；提高形象和聲譽(yù)（31%）；課程國際化（13%）；給澳大利亞大學(xué)招收國際學(xué)生（9%）；提高境外合作伙伴的能力（6%）。這一結(jié)果表明，一些境外合作者積極尋找和開辟海外教育市場，與我國合作辦學(xué)的欲望非常強(qiáng)烈，其目的就是看好中國市場的巨大利潤前景，以求獲取更多的利益回報(bào)。

中方的職業(yè)院校同樣存在類似情況，在商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任的天平上嚴(yán)重失衡。在國內(nèi)，一些院校開展中外合作辦學(xué)不是為推進(jìn)教育對外交流與合作，而是打著“國際教育合作”的牌子擴(kuò)大招生規(guī)模，將中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目審批書或者許可證作為向物價(jià)部門申請高收費(fèi)的憑據(jù)，并以此作為創(chuàng)收的手段。據(jù)調(diào)查，凡參加海外的實(shí)習(xí)、游學(xué)、交換生項(xiàng)目，費(fèi)用都比較昂貴。一些高職院校背離中外合作辦學(xué)的公益性原則，追名逐利，對國外教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)甄別不清，忽略了對方的水平和實(shí)質(zhì)，忽略了本校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，在一定程度上淪為海外“文憑工廠”，從而出現(xiàn)虛假宣傳、招生欺詐等不規(guī)范辦學(xué)行為,嚴(yán)重影響了合作辦學(xué)的整體教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)。

信息溝通不暢，院校單打獨(dú)斗

由于獲取國外合作對象的信息渠道非常少，信息不對稱，我國的高職院校在發(fā)展國際交流與合作的進(jìn)程中，往往處于相對閉塞的狀況，致使對國外合作者了解不多、不深、不細(xì)，無形中阻礙了中外合作辦學(xué)的水平。同時(shí)，由于缺少公共交流服務(wù)平臺，學(xué)院與學(xué)院之間的交流較少，無法共享有效信息，導(dǎo)致高職院校往往處于單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面。

趙庶吏對此深感憂慮。她說:“我們申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，單是前期準(zhǔn)備就要用將近一年半的時(shí)間，海外院校的遴選、優(yōu)勢專業(yè)的甄別、外方課程及師資確認(rèn)等方面，都需要做大量細(xì)致的工作，而溝通不暢是一個(gè)非常大的問題。”

北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院國際教育學(xué)院副院長龍騰表示：“合作辦學(xué)這么多年了，很多學(xué)校都是在自己的圍墻內(nèi)經(jīng)營。由于信息不能共享，常常是一個(gè)高校做過，另一個(gè)高校重復(fù)做，有時(shí)甚至幾所高職院校與同一所國外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)。”

據(jù)調(diào)查，中外合作辦學(xué)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行層面存在一些問題，尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)與國外進(jìn)行對等談判，從而出現(xiàn)國內(nèi)職業(yè)院校對國外某些職業(yè)教育項(xiàng)目重復(fù)付費(fèi)引進(jìn)的現(xiàn)象。

開設(shè)專業(yè)單一，同質(zhì)辦學(xué)嚴(yán)重

由于對國外教育資源難以進(jìn)行全面的考察和深入的了解，投入成本低、辦學(xué)相對容易的文科類專業(yè)更受高職院校青睞。目前的中外合作項(xiàng)目較多集中在外語、經(jīng)濟(jì)、管理等投資成本較少的專業(yè)領(lǐng)域，且大部分學(xué)科單一，多為商科、商業(yè)管理及其具體的技能培訓(xùn)，而工程類、醫(yī)學(xué)類、農(nóng)業(yè)類等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緊缺的專業(yè)因投資成本較高，中外合作開辦這些專業(yè)的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)還寥寥無幾。這就不可避免地造成中外職教合作專業(yè)設(shè)置重復(fù)、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。

劉育鋒曾經(jīng)做過一項(xiàng)調(diào)研。她說，中外職教合作的專業(yè)往往集中在辦學(xué)成本相對低廉的會(huì)計(jì)、商務(wù)和旅游服務(wù)等專業(yè)上，重復(fù)辦學(xué)的現(xiàn)象非常突出，而對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的專業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)并不多，甚至是空白，這是一個(gè)很大的問題。

一些高職院校中外合作辦學(xué)教學(xué)管理者認(rèn)為，部分專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求的脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，不利于學(xué)生就業(yè)。同時(shí)，中外合作辦學(xué)專業(yè)同質(zhì)化，也不利于凝練辦學(xué)特色，會(huì)影響學(xué)校核心競爭力的提升。

政策有欠嚴(yán)謹(jǐn)，制度不夠規(guī)范

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》已經(jīng)實(shí)施了10年，為中外合作辦學(xué)提供了政策與環(huán)境支持。但在擴(kuò)大與深入交流合作的問題上，國家和地方尚缺乏相對寬松與靈活的政策制度和社會(huì)環(huán)境的有力扶持，一定程度上制約了中外合作辦學(xué)的深度與廣度。

北京市教委國際合作與交流處處長邱小平認(rèn)為，雖然《中外合作辦學(xué)條例》及其《實(shí)施辦法》都強(qiáng)調(diào)“國家鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”，這是中外合作辦學(xué)的基本政策目標(biāo)之一。但對究竟什么是外國優(yōu)質(zhì)教育資源，中外合作辦學(xué)的政策法規(guī)并沒有給出明確的界定和說明。

此外，作為職業(yè)教育人才質(zhì)量重要的評價(jià)體系——國家職業(yè)資格證書制度尚不完善，高等職業(yè)教育與職業(yè)資格認(rèn)證制度之間也未實(shí)現(xiàn)有效銜接，使得職業(yè)教育中職業(yè)資格證書與課程、學(xué)歷證書無法有效互換，職業(yè)資格證書無法與就業(yè)準(zhǔn)入相銜接，不能形成教學(xué)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)選用人才缺乏有效的職業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。北京青年政治學(xué)院泰爾弗商務(wù)分院副院長金蘭表達(dá)了自己的困惑：“學(xué)生取得了國外職業(yè)教育證書，在國內(nèi)卻無法被認(rèn)證，在求職過程中處于尷尬的境地。”

目前，職業(yè)教育中外合作辦學(xué)缺少單獨(dú)的職業(yè)資格認(rèn)證體系也成為制約中外合作辦學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。邱小平認(rèn)為，目前國內(nèi)非常缺乏對于引進(jìn)的國外職業(yè)教育證書有權(quán)威性、影響力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，相關(guān)的政策和制度還不夠完善，缺乏配套支持。

積極發(fā)揮政府部門的推進(jìn)作用

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，在推進(jìn)中外高職合作辦學(xué)方面，政府部門同樣要有所作為。

要由單一的行政審批職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)發(fā)展、推薦資源和過程服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)型職能。從學(xué)科專業(yè)、國別選擇、數(shù)量布局等方面，科學(xué)調(diào)研、精心籌劃本地區(qū)職業(yè)教育的中外合作辦學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加大引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，借鑒外方在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程體系改革、教學(xué)內(nèi)容更新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的高技能人才的能力。

要通過制定、規(guī)范與完善認(rèn)證政策和法規(guī)，為高等教育中外合作辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)提供政策、法規(guī)和制度上的保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國外高校信息查詢平臺建設(shè)。

要進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平，以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，加強(qiáng)對國外合作院校的系統(tǒng)審核。對于外國教育機(jī)構(gòu)在國內(nèi)已舉辦同類合作辦學(xué)項(xiàng)目，或擬辦專業(yè)在國內(nèi)較為集中的，以及申報(bào)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏離辦學(xué)成本的，原則上不予批準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大過程性評估，堅(jiān)決拒絕低水平的教育“批發(fā)商”和低層次的學(xué)校“文憑辦公室”。

要盡快建立起以國外院校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置為基本內(nèi)容的資質(zhì)信息查詢平臺，推動(dòng)和促進(jìn)我國在中外合作辦學(xué)中的資質(zhì)認(rèn)證工作。積極完善國家職業(yè)資格證書制度，開發(fā)中外合作辦學(xué)證書頒發(fā)認(rèn)證工作平臺。可有選擇地在部分省市開展中外合作辦學(xué)聯(lián)盟，形成資源共享。

要加快完善和修改《中外合作辦學(xué)條例》及《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，有針對性地對不同類型教育機(jī)構(gòu)中外合作辦學(xué)給予科學(xué)指導(dǎo)。引導(dǎo)高職院校積極借鑒國外職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快探索建立健全適合中國國情的“產(chǎn)學(xué)合作”機(jī)制，努力打造中國特色高等職業(yè)教育，培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)變革提供有力的人才支撐。