改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成就，有目共睹。但與我國經(jīng)濟(jì)社會的需求相比，與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的水平相比，仍存在很大差距，也是不爭的事實(shí)。我認(rèn)為，當(dāng)前完善制度安排是發(fā)展職業(yè)教育的一個(gè)關(guān)鍵問題。

進(jìn)一步完善我國職業(yè)教育發(fā)展的法律基礎(chǔ)。法律是制度最重要的基礎(chǔ)和保證。德國職業(yè)教育發(fā)展得好，成為“德國制造”和先進(jìn)技術(shù)的重要支撐，與其重視制定完備的職業(yè)教育法律密切相關(guān)。德國的職業(yè)教育法律體系有三個(gè)重要特點(diǎn)：一是立法層次高。根據(jù)德國法律，教育權(quán)屬于各州，因此教育法規(guī)也基本上由各州制定。但由于職業(yè)教育的特殊性和重要性，德國將職業(yè)教育法提升至聯(lián)邦層面，這一點(diǎn)很耐人尋味。二是法律體系完備。“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，德國頒布了一系列重要的職業(yè)教育法律，包括《聯(lián)邦職業(yè)教育法》( 1969 年) 、《手工業(yè)條例》( 1965 年) 、《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》( 1969 年) 、《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》( 1976 年)、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》( 1981 年)，等等。2005年，又將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并, 經(jīng)修訂后頒布并實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。三是法律綜合性強(qiáng)。法律不僅對教育部門和職業(yè)學(xué)校職責(zé)權(quán)利作出了明確規(guī)范，而且對行業(yè)協(xié)會、公司企業(yè)等相關(guān)方也有明確的法律權(quán)利義務(wù)要求。相比之下，我國有關(guān)職業(yè)教育的法律不僅偏少（主要是1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》），而且偏軟，缺少對職業(yè)教育發(fā)展各方主體的強(qiáng)制性要求和具體規(guī)定。完善我國職業(yè)教育制度安排，首先必須完善我國職業(yè)教育法律體系，進(jìn)一步明確政府、行會、企業(yè)、學(xué)校各方的權(quán)利義務(wù)。職業(yè)教育不僅事關(guān)教育部門和職業(yè)學(xué)校，還廣泛涉及勞動(dòng)就業(yè)部門和其他政府職能部門、地方政府、各大行業(yè)組織、公司企業(yè)等，因此職業(yè)教育發(fā)展不僅要依靠《職業(yè)教育法》保障，其重要內(nèi)容還要納入《勞動(dòng)合同法》、《公司法》等相關(guān)重要法律。就教育體系內(nèi)部而言，《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)條例》等也都應(yīng)該完善相應(yīng)的條款。

進(jìn)一步改革和完善我國學(xué)校教育的制度安排。先由一則事例說起。一個(gè)出身于雜貨商家庭的普通英國女孩，通過個(gè)人奮斗，考入牛津大學(xué)，日后不僅成為英國歷史上第一位女首相，而且成功躋身英國最偉大政治家行列，故事的主角撒切爾夫人可以說是“英國夢”的典型。她幼時(shí)曾在一所女子文法學(xué)校學(xué)習(xí)，那時(shí)文法學(xué)校是學(xué)術(shù)性中學(xué)，考不進(jìn)文法中學(xué)的孩子只能進(jìn)職業(yè)性學(xué)校（如現(xiàn)代中學(xué)或技術(shù)中學(xué)）。1970年，進(jìn)入希思政府擔(dān)任教育大臣的撒切爾夫人發(fā)現(xiàn)自己所鐘愛的文法學(xué)校數(shù)量銳減，而將文法學(xué)校與職業(yè)學(xué)校合并起來的綜合中學(xué)數(shù)量劇增。雖然她想扭轉(zhuǎn)這種趨勢，但卻發(fā)現(xiàn)綜合中學(xué)發(fā)展潮流已然勢不可擋，4年后她離任時(shí)，英國綜合中學(xué)的學(xué)生占全部中學(xué)生的比例已經(jīng)從32%上升到62%。現(xiàn)在這一比例更是高達(dá)90%以上。

學(xué)校制度安排是現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)，是教育發(fā)展的關(guān)鍵性問題，發(fā)達(dá)國家對此都十分重視。我們義務(wù)教育后的學(xué)校制度安排，已經(jīng)實(shí)行多年，普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校涇渭分明，和“二戰(zhàn)”前英國的中等學(xué)校制度非常相像。普通學(xué)校為升學(xué)做準(zhǔn)備，基本上不學(xué)職業(yè)技能；職業(yè)學(xué)校為就業(yè)做準(zhǔn)備，很少學(xué)普通知識。更有甚者，中考招生中總是安排最好的普通高中先招生，然后是其他普通高中，剩下的招生機(jī)會才留給職業(yè)中學(xué)。普通中學(xué)社會聲望高，職業(yè)中學(xué)社會聲望低，人人都想把孩子送進(jìn)普通中學(xué)，不愿送進(jìn)職業(yè)中學(xué)，與這種招生制度安排密切相關(guān)。

在高等教育階段，學(xué)校制度安排也多有不合理之處。職業(yè)教育往往被看作是一個(gè)層次，而不是一種類型。招生制度安排同樣先考慮普通院校，最后才安排職業(yè)院校。公辦高職院校只屬于專科層次，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只能按照?？茖Υ?；普通本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往要高于?？茖哟蔚母呗氃盒?。在這種院校制度安排下，再加上官本位體制下的院校干部級別安排方面的制度性區(qū)別對待，高職院校都有辦普通本科院校的“升格”沖動(dòng)，也就不足為奇了。

這種學(xué)校制度安排至少存在三大問題。首先，現(xiàn)代教育倡導(dǎo)的普通教育與職業(yè)教育相融合，強(qiáng)調(diào)所有人都應(yīng)該既掌握普通知識，也具備職業(yè)素養(yǎng)，在這種學(xué)校制度安排下根本行不通。其次，從發(fā)達(dá)國家走過的彎路來看，將學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育分而設(shè)之的學(xué)校制度安排，還存在階層或階級固化的問題，不利于社會階層合理流動(dòng)和升遷。為此戰(zhàn)后的英國花了幾十年時(shí)間，將原來分割的普通中學(xué)與職業(yè)中學(xué)整合成綜合中學(xué)，美國、丹麥等國家則多年堅(jiān)持綜合學(xué)校制度，90%的中學(xué)生都在綜合學(xué)校學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)人人都要學(xué)習(xí)普通知識，并掌握職業(yè)技能，走出了一條將普通教育與職業(yè)教育融會貫通的現(xiàn)代學(xué)校之路，這種制度安排值得我們認(rèn)真反思。最后，分軌制中等教育不利于全面實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育要使學(xué)生得到全面發(fā)展，使他們不僅具備良好的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、知識技能，還應(yīng)具備一定的職業(yè)與生活素養(yǎng)。那種寧可花費(fèi)一年時(shí)間復(fù)習(xí)舊知識、鞏固考試技能而不愿學(xué)習(xí)一些職業(yè)知識技能的做法，與我們所倡導(dǎo)的“素質(zhì)教育”理念是格格不入的。

進(jìn)一步完善“工學(xué)結(jié)合，校企合作”的制度安排。我認(rèn)為，德國雙元制職業(yè)教育最成功的地方是很好地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會與企業(yè)在職業(yè)教育中的關(guān)鍵性作用。法律對此有明確的規(guī)定，行業(yè)與企業(yè)則具有良好的合作傳統(tǒng)。例如，法律明確規(guī)定手工業(yè)協(xié)會是手工類職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，工商業(yè)聯(lián)合會是非手工業(yè)工商類職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)協(xié)會是農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)類職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，各司其職，專業(yè)化程度高。此外，德國只有“合格的”或者說有資質(zhì)的企業(yè)才有權(quán)利接收學(xué)生培訓(xùn)，以滿足培訓(xùn)的質(zhì)量保證。實(shí)習(xí)學(xué)生要簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。但在我國，這方面的制度安排即使不是空白，實(shí)施得也很不力。行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)多年落后于現(xiàn)實(shí)需要，企業(yè)可以拒絕接收職校學(xué)生實(shí)習(xí)，或者設(shè)置非常不合理的實(shí)習(xí)門檻?？偟膩砜矗瑢?shí)習(xí)見習(xí)的任務(wù)安排都壓在職校一方，每年安排實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)是很多職校校長最頭疼的事情。因此，通過綜合采用法律、法規(guī)、財(cái)政、稅收等多種有效手段，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)更多更好地?fù)?dān)當(dāng)起責(zé)任，完善“工學(xué)結(jié)合，校企合作”的制度安排，實(shí)為當(dāng)下職教改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。