時光的腳步，已經(jīng)邁過2014年的終點(diǎn)。從民生議題到改革決策，從世態(tài)萬象到道德人心，從權(quán)力進(jìn)退到權(quán)利博弈，從正邪交戰(zhàn)到反腐狂飆……2014年的中國故事，既是既往的歲月印記，也是對未來的有益啟示。
民生追問聲聲急
2014年，食品安全依然是觀察國人生存狀況的首要切入點(diǎn)。從“臭腳米粉”、“美白豬蹄”、“毒腐竹”等問題食品屢屢曝光，到福喜“過期肉”打落洋快餐光環(huán)，再到臺灣地溝油風(fēng)波殃及內(nèi)地……對食品安全的普遍疑慮依然盤旋于國人心頭。也是在這一年，食品安全監(jiān)管新政快馬加鞭，多地警方試點(diǎn)設(shè)立“食藥警察”，司法解釋力挺食品、藥品消費(fèi)維權(quán)，以及重典治亂的食品安全法（修訂草案）進(jìn)入審議程序，都讓人看到了“舌尖上的安全”的曙光。
這一年，從蘭州自來水苯污染危機(jī)，到湖南衡東驚現(xiàn)大批血鉛超標(biāo)兒童；從湖南桃源高污染項目禍害一方水土，到內(nèi)蒙古沙漠腹地驚現(xiàn)巨型排污池，一樁樁侵蝕民生權(quán)利的環(huán)境污染事件暴露出企業(yè)道德的淪喪、政府監(jiān)管的缺失。
這一年，“霧霾圍城”持續(xù)重演，北京國際馬拉松賽更是上演戴口罩參賽的奇觀。這一年，北京APEC會議期間多項限制措施所創(chuàng)造的藍(lán)天白云，讓“APEC藍(lán)”這一新詞不脛而走，也讓坊間不再單純抱怨，而是轉(zhuǎn)向如何讓“APEC藍(lán)”常存常在的深層思考。也是在這一年，大氣污染防治明確納入政績考核指標(biāo)，省級政府全體立下“軍令狀”；環(huán)境保護(hù)法修法歷經(jīng)艱難博弈，蛻變成“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。
2014年，“馬航哪兒去了”令國人憂心如焚，頻發(fā)的安全事故更令人揪心。從江蘇昆山、湖南醴陵等地工廠的爆炸事故，到浙江溫嶺、山東壽光等地企業(yè)的奪命火災(zāi)；從深圳遭暴雨襲擊后的“水城”奇觀，到北京地鐵的離奇墜亡事故；從寧夏西吉宗教場所、云南昆明小學(xué)校園先后發(fā)生的踩踏事故，到上海兩名消防員殉職高層民居救火現(xiàn)場，再到浙江奉化市、上海虹口區(qū)先后發(fā)生的居民樓倒塌事件，幕后人禍紛紛得以揭蓋。也是在這一年，每次人禍所釀造的悲劇無不跟進(jìn)嚴(yán)厲的問責(zé)風(fēng)暴，而安全生產(chǎn)法首次修法告成，更為保障民生奠定了又一塊制度基石。
這一年，從遼寧本溪42名湖北籍農(nóng)民工的“討薪馬拉松”，到薪資不公引發(fā)的黑龍江多地教師集體罷課；從湖南半癱農(nóng)婦因申領(lǐng)農(nóng)村低保未果而滯留死亡于鄉(xiāng)政府，到河北農(nóng)民因無錢治療而自割病腿，再到多個城市的“嬰兒安全島”陷入進(jìn)退兩難的困境，弱勢群體的權(quán)利公平依然考驗著中國社會。
這一年，消費(fèi)侵權(quán)的黑幕屢屢曝光，但消費(fèi)維權(quán)的道路并不平坦。網(wǎng)購“七日無理由退貨”遭遇重重阻力，令新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的實施步履維艱；行業(yè)協(xié)會和消保組織圍繞不公平格式條款的持久論戰(zhàn)，更加折射出資本利益與消費(fèi)權(quán)利之間的艱難博弈。也是在這一年，工商部門約談電商、最高人民法院首次發(fā)布消費(fèi)維權(quán)白皮書等行動，無不清晰表達(dá)了傾斜保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立場。李克強(qiáng)總理鼓勵消費(fèi)者“用腳投票”，更是喊出了無數(shù)國民的心聲！
世態(tài)萬象見人心
紛繁的世態(tài)萬象，隱喻著文明的高度、道德的密碼。2014年，從中國游客大鬧亞航，到廣西玉林“狗肉節(jié)”上演“攻防戰(zhàn)”，再到內(nèi)地兒童在香港街頭便溺引發(fā)口水仗，都折射出文明的匱乏和沖突。
這一年，教育部進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，劃定了師德“紅線”。然而校園丑聞仍未偃息：多地中學(xué)私自篡改學(xué)生高考志愿；湖南中學(xué)軍訓(xùn)爆發(fā)暴力沖突；山東藍(lán)翔技校組織學(xué)生跨省斗毆；云南云縣多名女中學(xué)生被強(qiáng)迫賣淫；廈門大學(xué)、四川美院、北京大學(xué)紛紛被曝導(dǎo)師“誘奸門”、“強(qiáng)吻門”……原屬圣潔之地的校園，風(fēng)波四起。
這一年，曾經(jīng)風(fēng)光無限的演藝圈成了道德墮落的重災(zāi)區(qū)，十多名藝人先后深陷出軌、吸毒、嫖娼的泥潭。演藝界啟動了加強(qiáng)自律的行動，廣電總局的封殺令更是讓劣跡藝人付出了應(yīng)有代價。
這一年，哈爾濱理工大學(xué)的MBA考試舞弊風(fēng)波，河南杞縣、通許縣驚現(xiàn)高考“槍手”，以及多地曝出的高考、中考加分造假亂象，揭開了教育領(lǐng)域深重的誠信危機(jī)。而多起挪用套取科研經(jīng)費(fèi)的案件，則成為管窺學(xué)術(shù)腐敗的典型標(biāo)本。
這一年，慈善業(yè)的信任危機(jī)并未解除。從“冰桶挑戰(zhàn)”被疑名人炒作，到蘆山地震部分捐款去向成謎，再到壹基金、嫣然基金善款用途遭質(zhì)疑；從四川、海南驚現(xiàn)霉變救災(zāi)物資，到福彩中心被曝黃山奢華培訓(xùn)基地，再到紅會救災(zāi)倉庫淪為商用，質(zhì)疑之聲四起，既有揭黑刺弊的正當(dāng)追問，也不乏誠信株連的過度想象。慈善組織與民間社會重建互信的道路依然艱難、漫長。
這一年，醫(yī)患矛盾仍是透視社會信任危機(jī)的典型窗口。浙江近200名醫(yī)生身陷“回扣門”，令醫(yī)生群體聲譽(yù)蒙羞；各地頻頻發(fā)生的辱醫(yī)事件、襲醫(yī)暴力，又使白衣天使淪為高危職業(yè)；湖南湘潭孕婦死亡事件發(fā)生后，圍繞著“事故”還是“醫(yī)鬧”的疑云，更加折射了危機(jī)處理的糾結(jié)。
這一年，社會的戾氣、人性的迷惘，構(gòu)成了觀察社會生態(tài)的沉重窗口。北戴河療養(yǎng)院的砍人血案，兩度襲擊湖北校園的劫持案、行刺案，貴陽、杭州、廣州接連發(fā)生的公交縱火案……因個人際遇積累的盲目怨恨最終演變成一系列遷怒社會、殘害無辜的瘋狂悲劇。
2014年，雖然留下了人性幽暗的惡之花，但正直、善良和愛的力量從未消失。從江西高考生公交車上奪刀救人，到河北農(nóng)民冒死攔停沖向險境的列車……無數(shù)閃耀著人性光芒的傳奇，修復(fù)著道德的創(chuàng)傷，也見證了公民社會的蓬勃生長。
公共治理尋良道
2014年，如何厘定權(quán)力的邊界和權(quán)利的底線，依然是公共治理的永恒主題。
這一年，當(dāng)打車軟件“燒錢戰(zhàn)”引發(fā)一系列負(fù)效應(yīng)時，多個城市果斷祭出了制止不正當(dāng)競爭的監(jiān)管措施。這一年，反壟斷執(zhí)法風(fēng)暴狂飆突進(jìn)，針對日本12家涉案企業(yè)開出的12.4億元罰單，更是創(chuàng)下了反壟斷法實施以來的最高紀(jì)錄。這一年，掃黃、反恐的凈網(wǎng)行動先后掀起，快播、新浪、迅雷等業(yè)界大牌因違規(guī)遭嚴(yán)懲。嚴(yán)控“人肉搜索”的司法解釋，則給網(wǎng)絡(luò)暴力戴上了緊箍咒。
也是在這一年，西安長安區(qū)民政局“限號”辦理離婚，貴州省教育廳要求高校課堂安裝監(jiān)控設(shè)施，浙江溫嶺政府于鞋廠火災(zāi)后強(qiáng)制關(guān)停當(dāng)?shù)財?shù)千家鞋企，云南大理警方在昆明暴恐案后向當(dāng)?shù)鼐S族青年下達(dá)“搬離令”，等等，無不激起質(zhì)疑聲浪，公權(quán)越界濫用的危險，引發(fā)社會對于自由和權(quán)利的深深憂慮。
這一年，從江蘇泗洪農(nóng)民因拆遷不公而進(jìn)京集體喝農(nóng)藥，到云南晉寧征地沖突釀造血案，再到山東平度守地農(nóng)民慘遭縱火而亡，征地拆遷亂象依然是中國社會矛盾的焦點(diǎn)。從蘭州城管上演校門“全武行”，到浙江蒼南城管暴力執(zhí)法后遭民眾圍毆，城管沖突照例是透視公共治理困境的典型標(biāo)本。
這一年，公權(quán)機(jī)構(gòu)惡性膨脹以及“二政府”等現(xiàn)象被推上輿論的風(fēng)口浪尖，大規(guī)模清理行動進(jìn)一步加速，一年多來，已有超過13萬個領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被撤銷。
這一年，多地為解決“城市病”而推出的一系列“限政”，橫遭“逆轉(zhuǎn)”的黑龍江除夕高速免費(fèi)政策動議，激起洶涌吐槽聲浪。這一年，茂名PX項目動議引發(fā)市民聚集抗議，杭州垃圾焚燒廠規(guī)劃遭民眾封路抵制，政策目標(biāo)與民權(quán)訴求之間的死結(jié)依然沒有解開。
2014年，以制約公權(quán)為核心的制度建設(shè)闊步邁進(jìn)。多地政府出臺了防止“一把手”獨(dú)斷專行的“分權(quán)”措施。施行24年的行政訴訟法完成首次大修，隨著“民告官”權(quán)利的全面升級，公民監(jiān)督公權(quán)的道路漸行漸寬。
懲惡蕩污護(hù)正義
2014年，正義與罪惡的戰(zhàn)爭波瀾起伏，留下了驚心動魄的國家記憶。這一年，新疆分裂勢力氣焰之兇史無前例，昆明火車站的蒙面砍人暴行、烏魯木齊早市的汽車沖撞血案，令舉國激憤。然而正義并沒有被邪惡嚇倒，以新疆為主戰(zhàn)場的嚴(yán)打暴恐專項行動全面啟動，我國首部反恐怖主義法（草案）以及從嚴(yán)懲治恐怖主義犯罪的刑法修正案（九）（草案），同時提交立法機(jī)關(guān)審議，為打擊暴恐再添法律重拳。
這一年，“全能教”教徒制造的山東招遠(yuǎn)命案，促成了波及全國的打擊邪教行動；廣東東莞色情業(yè)被媒體大揭底，引發(fā)了席卷各地的“掃黃風(fēng)暴”。這一年，貪腐官員、黑惡勢力老大紛紛走上被告席，接受法律制裁，審判大戲高潮迭起，匡扶正義、定紛止?fàn)幍乃痉ü鳎鹆松鐣淖詈蠓谰€。
這一年，“政法系”重建司法公信，留下了意義深遠(yuǎn)的印記。從拖延多年的聶樹斌案終于異地復(fù)查，到內(nèi)蒙古重審“呼格吉勒圖冤殺”案，再到浙江啟動對“叔侄冤案”的追責(zé)，平冤浪潮持續(xù)推進(jìn)之時，對冤案制造者的追究亦已展開。然而，福建“念斌投毒案”終審被判無罪后，又遭警方重新立案，也從另一個方面呈現(xiàn)了“冤案”的復(fù)雜性。
這一年，從重慶追訴昔日“打黑運(yùn)動”中的刑訊逼供案，到東莞、鄭州嚴(yán)查充當(dāng)色情保護(hù)傘的警界敗類，再到集體淪陷腐敗窩案的遼寧清原縣法院高層被清洗，“政法系”蕩滌內(nèi)部污濁的力度前所未有。
2014年，風(fēng)起云涌的“政法系”改革成為解讀中國整體改革的關(guān)鍵脈絡(luò)。這一年，刑法再啟修正步伐，擬取消九個死刑罪名成為最大修法亮點(diǎn)；行政訴訟法完成大修，立案登記、管轄制度等方面的重大改進(jìn)為解決“民告官”、“立案難、審理難、執(zhí)行難”奠定法制基石。
這一年，上海等地啟動司法改革試點(diǎn)，北京等18個城市試行輕微刑事案件速裁程序。這一年，北京率先成立了首個知識產(chǎn)權(quán)法院，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，以及最高法設(shè)立巡回法庭兩大試點(diǎn)方案孕育成型……一場史無前例的司法改革運(yùn)動正且行且深入。
反腐浪潮正洶涌
2014年，反腐倡廉浪潮繼續(xù)高歌猛進(jìn)，寫下了深慰民心、重塑國威的時代圖景。
這一年，從中央高價培訓(xùn)“禁讀令”催生官員退學(xué)潮，到密集推出的禁令嚴(yán)剎送禮、吃喝之風(fēng)。治奢防腐的鋒矛不斷觸動灰色利益的奶酪，甚至激起一片“官不聊生”的叫苦之聲。
這一年，新中國成立以來最為強(qiáng)勁的反腐風(fēng)暴橫掃中華大地，“大老虎”落馬消息不斷，“超級大老虎”周永康被立案審查，更是徹底破除了“刑不上常委”的傳言。截至2014年12月底，中共十八大以來已有60余名省部級及以上高官落馬，其中副國級以上4人。
與摧枯拉朽的“打虎”相伴的，是不留死角的“拍蠅”。2014年，人們尚未從國家能源局貪官魏鵬遠(yuǎn)家中1.15噸贓款燒壞4臺點(diǎn)鈔機(jī)的傳聞中回過神來，秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金
這一年，圍剿塌方式腐敗成為反腐的又一重要標(biāo)志，從四川政商兩界持續(xù)“地震”，到山西官場不斷揭蓋；從發(fā)改委價格司、國家能源局窩案，到中石油等行業(yè)掀起的反腐風(fēng)暴，利益共同體被挨個擊破，貪腐重災(zāi)區(qū)被逐一清查。
這一年，徐才厚、谷俊山等軍中“大老虎”紛紛顯形，軍隊反腐不斷升級；以華潤集團(tuán)董事長宋林為典型的近百名國企高管落馬，國企反腐高歌猛進(jìn)；“明星院士”李寧等科研大佬先后被揭“經(jīng)費(fèi)腐敗”，科研反腐只爭朝夕……突入多個勢強(qiáng)權(quán)重的神秘領(lǐng)域的反腐劍矛佐證了“反腐無禁區(qū)”的決心。
這一年，以全國政協(xié)副主席蘇榮落馬為標(biāo)志，政協(xié)系統(tǒng)成為反腐重鎮(zhèn)，退居二線不再是貪官平安著陸的避風(fēng)港。這一年，多名退休官員被倒追在任時的貪腐舊賬，“退休”不再是貪官躲過懲罰的赦免符。
這一年，洛陽市副市長郭宜品等多位官員“失聯(lián)”事件，令貪官潛逃引發(fā)各方關(guān)注。這一年，公安部打響了“獵狐2014”戰(zhàn)役，至
2014年，鏟除腐敗個案的同時，根治腐敗的制度建設(shè)也駛上了快車道。預(yù)算法完成修改，奠定了源頭防腐的重要基石；中央巡視全面升級，中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋步步推進(jìn)；清理“裸官”的行動疾風(fēng)勁吹，整頓“兩棲干部”的高壓遍地燎原；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已排定日程，公車改革已駛?cè)肟燔?。也是在這一年，反腐敗國家立法納入治國大略，反腐法治化的前景更為明朗。未來或?qū)⒆C明，這一年，也是中國從治標(biāo)反腐走向治本反腐的歷史拐點(diǎn)。
改革大業(yè)無窮期
2014年，沿著全面深化改革路線圖，中國正式步入了“深改元年”。
這一年，中央政府首次曬出60個部門的權(quán)力清單，多項“含金量”極高、長期捆綁部門利益的行政審批事項被取消和下放；以“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”為目標(biāo)的戶籍制度改革終于破冰；恢復(fù)高考以來最為大刀闊斧的高考改革方案終于成型；“單獨(dú)兩孩”政策在各地接踵啟動；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)明確厘清了“三權(quán)分置”的改革路徑……緊扣民生利益的改革決策風(fēng)生水起。
這一年，開辟與職務(wù)并行的職級晉升通道、不升官也能加薪的公務(wù)員“薪政”，為打破官本位提供了現(xiàn)實支持；“央企高管統(tǒng)一基本年薪”的中央決策將飽受爭議的國企高管天價薪酬納入合理化軌道……改革的鋒矛多維突進(jìn)，直指沉積多年的難關(guān)險隘。
這一年，“重大改革于法有據(jù)”的社會共識，為立法建設(shè)和人大行權(quán)定下基調(diào)。一系列立法、修法成果為破解國家治理現(xiàn)實問題提供了制度利器；這一年，立法法修法草案進(jìn)入審議程序，一系列提升立法質(zhì)量的修法構(gòu)想以及地方立法權(quán)擴(kuò)容的重大改革方案，預(yù)示著立法體制和實踐即將產(chǎn)生深刻的變革。
這一年，全國人大常委會對刑法、刑事訴訟法的七個法律適用問題作出解釋，完成史上規(guī)模最大的法律解釋活動；就“姓氏選取”議題所作的法律解釋，首次抵達(dá)了民事法律領(lǐng)域。持續(xù)發(fā)力的法律解釋，標(biāo)志著人大立法在立、改、廢的同時，進(jìn)一步向釋法的改革方向演進(jìn)。
這一年，全國人大常委會先后確立了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日、烈士紀(jì)念日和國家憲法日。密集設(shè)置的國家紀(jì)念日，既是國家價值觀的集中宣示，也是人大行使重大事項決定權(quán)的鮮活樣本。
2014年最激蕩人心的改革圖景，莫過于中共十八屆四中全會發(fā)出的“全面推進(jìn)依法治國”的宣言。由一系列“法治改革清單”融合成的升級版依法治國路線圖，標(biāo)志著國家治理現(xiàn)代化的歷史性跨越，也象征著法治的春天已經(jīng)降臨。
這一年的
（作者系《民主與法制》雜志主任記者）
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