通過激發(fā)社會活力來推動社會治理體制機制創(chuàng)新是當(dāng)前社會體制改革的重要內(nèi)容。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨是如何貫徹群眾路線和動員群眾的？以土地革命為例，中共先用理論武裝群眾，告訴群眾革命的道理，使群眾了解自己行為的意義，這是思想上的灌輸和統(tǒng)一；接著發(fā)展組織，通過農(nóng)會、婦女協(xié)會、共青團這些外圍組織深入群眾，發(fā)動群眾；然后再開展斗地主、分田地等運動，并在這個過程中建立新的經(jīng)濟關(guān)系。仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟關(guān)系建立之前，共產(chǎn)黨和人民的社會關(guān)系已經(jīng)建立起來了，農(nóng)民參與土地革命不是被動的，而是一個主動的過程，一個共同協(xié)商、共同參與的過程。在這個過程中，農(nóng)民有自己的利益，也有自己的理想，利益和理想在參與土改的過程中被結(jié)合了起來。馬克思說過：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”中國共產(chǎn)黨的成功實踐對于我們當(dāng)前推動社會體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，激發(fā)社會活力依然具有重要的啟迪。

激發(fā)社會活力必須培育公共精神

社會建設(shè)不僅是對社會領(lǐng)域的資金投入，還包括更廣泛的社會內(nèi)容。市場體制需要信用基礎(chǔ)，社會體制也同樣需要社會互信。這些軟性因素看起來不重要，其實非常關(guān)鍵，試想在一個百姓不信任的社會環(huán)境中，何以能調(diào)動他們參與的積極性？這就回到了一個老問題：人最需要、最看重、最認同、最容易被吸引、最崇敬的東西永遠不是錢和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、價值。一個社會只有重視這些東西，才有可能回歸秩序、活力、尊重、和諧。因此，要跳出用經(jīng)濟建設(shè)的方式建設(shè)社會的怪圈，逐步把經(jīng)濟方式與社會方式結(jié)合起來，這是社會建設(shè)的正道。

現(xiàn)實生活中，個別地方政府和官員對于公眾參與社會組織活動，甚至組織業(yè)主委員會都不放心，或者不給予公開的支持，在某種程度上還加以限制，這會扼殺居民應(yīng)有的公共精神。“公共服務(wù)的精神并非只限于那些正式為政府工作的人們，即并非只限于那些我們視為公務(wù)員的人們。普通公民也希望有所貢獻。然而，他們可以發(fā)揮其許多才能的途徑卻一直都有限。究其原因，我們認為，在某種程度上是因為，過去幾十年來我們都嚴(yán)重地抑制了公民的角色，進而更喜歡把人們視為顧客或者消費者，而不是將人們視為公民。”（見珍妮特·登哈特和羅伯特·登哈特《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》）試想，沒有公共精神，何以有居民的參與和參與的積極性？現(xiàn)實生活中往往有這樣的矛盾：政府一方面希望每個居民在社會需要時能挺身而出，積極參與其組織的公共服務(wù)和社會服務(wù)，另一方面卻又在日常生活中不給他們機會形成密切的社會聯(lián)系，致使居民之間，居民與社區(qū)居委會、物業(yè)公司乃至基層的政府組織都形同路人。試想，倘若連自己的日常生活問題都得不到解決，訴求也得不到回應(yīng)，何以會在組織需要的時候召之即來？甚至在某種程度上，他們對于社會動員感到有點意外，持有逆反心態(tài)。

社會動員若不順應(yīng)民意，就無法調(diào)動群眾的積極性。小區(qū)居民都希望自己的小區(qū)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、安全放心、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、團結(jié)一致，這就是他們的公共理想。激發(fā)社會活力必須把群眾的這些公共理想視為他們公共精神中的寶貴財富和社會動員的切入點。只有順應(yīng)民意才能抓住公共服務(wù)和社會參與中的那些有價值的東西，才能激發(fā)居民為公共利益貢獻自己的時間、精力、知識的積極性，才能形成社會活力的源泉。

激發(fā)社會活力必須開展社會動員，必須理解民意的價值和意義，理解民心向背。社會動員試點工作不是另起爐灶，而是按照“社會協(xié)同、公眾參與”的要求，在原有各項工作基礎(chǔ)上進一步提升社會動員能力，實現(xiàn)“兩個結(jié)合”：一是上下結(jié)合，更好地調(diào)動基層試點工作積極性，做到上有試點方向、思路和任務(wù)，下有試點需求、動力和舉措；二是左右結(jié)合，更好地推動試點工作與相關(guān)工作共贏。激發(fā)社會活力必須轉(zhuǎn)變“官念”

無論是中共十八屆三中全會啟動的全面深化改革，還是群眾路線教育實踐活動和貫徹落實八項規(guī)定，都旨在使公務(wù)員隊伍去掉那些脫離人民的壞習(xí)慣，根除腐敗，使干部與人民同甘共苦。這些舉措將逐步建立起作為政府基本職能的公共服務(wù)的尊嚴(yán)和公務(wù)員職業(yè)所必須具有的公共價值，幫助公務(wù)員重新發(fā)現(xiàn)其行為的精髓和意義，以及他們行為規(guī)范的真正理由。“隨著這種服務(wù)意識和社區(qū)意識的增強，公共雇員感到自己更受重視并且更加有活力。在這個過程中，公務(wù)員也正在重新與公民聯(lián)系起來。行政官員正在逐漸認識到，許多東西要通過‘傾聽’公眾的聲音而不是向公眾‘發(fā)號施令’，通過‘服務(wù)’而不是通過‘掌舵’才能獲得。應(yīng)公務(wù)員的邀請乃至強烈要求，普通公民又一次參與到治理過程之中。公民和公共官員正在以一種互利合作的方式齊心協(xié)力地界定和處理一些公共問題。”（見珍妮特·登哈特和羅伯特·登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》）

反思一些地方在社會建設(shè)領(lǐng)域的試點，其得失成敗，說到底，在于能否樹立正確的“官念”，處理好權(quán)為民所用和全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系，沒有這樣真誠的理想和信念，僅僅把試點和示范作為完成上級政府交辦的任務(wù)，或者是為了樹典型，吸引其他地方來學(xué)習(xí)，打著示范和試驗的幌子，謀劃個人小九九，那么縱然是制度設(shè)計再精細，管理手段再新穎，也難免發(fā)生異化，難以取得群眾的認同和回應(yīng)。

要實現(xiàn)有效的社會動員，就必須結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，探索新形勢下的公共服務(wù)提供方式和公共利益維護方式。這是一種新的態(tài)度和新的參與方式。它表明，在這個領(lǐng)域必須開展一場新的運動，并建立起新形勢下新的社會規(guī)范。與人民群眾同甘共苦是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，但現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層負責(zé)人卻忘記了。

美國傳記作家漢娜·帕庫拉在談到解放戰(zhàn)爭的群眾動員時曾寫道：“當(dāng)時四十五歲的鄧小平動員地方農(nóng)民，提供后勤支持解放軍，而共產(chǎn)黨也派民兵參加戰(zhàn)斗，淮海戰(zhàn)役國軍失利，對蔣政府而言，這是最后一擊。”為什么中國共產(chǎn)黨和鄧小平能夠動員地方農(nóng)民和民兵參加淮海戰(zhàn)役？對此，馬歇爾在向美國國會報告時分析到，蔣介石和國民黨“‘高層領(lǐng)導(dǎo)人中明顯的愚蠢和普遍的腐敗’，‘造成國軍士氣低落’”，“‘中共’已相當(dāng)成功地把他們的運動與民心思變結(jié)合在一起；另一方面，當(dāng)前的國民政府并無跡象‘可以滿足這一民心思變的需求或是創(chuàng)造出可滿足中國民眾的條件’”。這是一個外國人視野中的1948年、1949年中國解放戰(zhàn)爭的局勢。社會動員依靠的是什么？是民心。為了挽救失敗的命運，蔣介石派宋美齡到美國尋求軍事支持，時任美國總統(tǒng)杜魯門說：“他們要我派約五百萬美國人去救他（蔣），我不干——他相當(dāng)腐敗。”腐敗不僅脫離群眾，事實上就是掠奪人民和國家的財富，是走向了人民的對立面。前事不忘，后事之師。

官員來自人民，服務(wù)人民，是百姓中的優(yōu)秀分子和先進代表，這是一個簡單直白不言自明的道理，但是這些年，這個道理被一些人念歪了，不少官員的“官念”發(fā)生畸變，注重官位排名、地位顯示、等級分量。有些人當(dāng)了官就自覺身份漲了價，高人一等。身份認同背后是官尊民卑的等級意識和特權(quán)思想在作怪，在這樣的“官念”下動員群眾參與社會事務(wù)談何容易？“官本位”的價值觀念侵蝕著社會動員和公眾參與，群眾的積極性受到挫傷，甚至出現(xiàn)官民對立，“官本位”語義下的官尊民卑，不一定就是大貪大惡，但是，它的傳播和彌漫同樣毒化社會風(fēng)氣，侵蝕世道人心，甚至動搖人民群眾的信念和理想?？梢赃@樣說，要建立社會的動員機制必須從理順干群關(guān)系入手，建立人民與干部的魚水情，這不是套話，而是實實在在的實話。如若這樣，一直困擾我們的社會動員就會變得容易得多。

合格的“父母官”應(yīng)該和人民同甘共苦，共同面對問題、面對困難、面對實際，切實幫助人民解決問題、克服困難，而不是蜻蜓點水，走過場。沒有真誠的官員，也不會有真誠的群眾。在中國社會重新培育同舟共濟的信念和理想，是真正實現(xiàn)社會動員的關(guān)鍵。最可怕的是，如果基層干部為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的喜好，群眾為了謀取自己的利益都來作秀，這樣的社會動員可就真的需要謹慎了。

建立與人民群眾互信的關(guān)系

社會動員，要建立起動員主體和被動員主體之間的互信，試想，缺乏這樣的互信，動員主體的動員力何在？如果我們的基層組織不是真心解決群眾的問題，群眾對政府部門的工作不滿意，言何信任，又言何社會動員？“當(dāng)前大多數(shù)干部理想信念是堅定的，道德品行是好的。同時也要看到，在干部隊伍中，理想信念缺失、道德品行不佳是一個需要引起高度重視的問題。”（見新華社《防止干部成西方道德價值“應(yīng)聲蟲”》，《北京日報》2014年7月21日）

社會活力的激發(fā)，起碼要考慮兩個方面的問題，一是要不斷加強與人民的溝通，不能高高在上做老爺。把人民視為群氓阿斗，最終會被人民唾棄。我們確實需要考慮如何與人民群眾建立互信的社會關(guān)系。二是政府要取得人民的信任，就必須加強自身的改革和建設(shè)，真正為人民群眾辦實事，努力改善與人民群眾的關(guān)系，建立血肉之情。正如習(xí)近平同志所說，“做人要有人品，當(dāng)‘官’要有官德。當(dāng)干部的，不能老是想著自己的升遷，‘莫道昆明池水淺’，一個干部，無論處在什么位置，只要心系群眾，都可以做出一番事業(yè)來”。

建立與人民的互信必須堅持多元治理。社會治理強調(diào)的是多元主體參與，在推進社會動員工作中，要在動員社區(qū)、社會組織、居民、志愿者等社會力量廣泛參與的基礎(chǔ)上，從當(dāng)前工作的空白點和薄弱點入手，重點圍繞黨委政府決策部署的大事、居民群眾亟待解決的難事、突發(fā)事件應(yīng)對處置的急事，在動員社會單位參與社會建設(shè)、動員各種社會力量提供公共服務(wù)上有新突破，健全完善工作機制，使社會動員更加廣泛。

針對有參與積極性的社會群體和人民群眾，動員組織部門和機構(gòu)應(yīng)建立互動互利機制，通過舉行聽證會、新聞發(fā)布會、講座，向群眾介紹政府的工作計劃和籌辦項目，充分聽取群眾意見，建立公共參與的平臺。

總之，社會治理體制機制創(chuàng)新有三層含義：一是強調(diào)多元主體的參與，也就是我們經(jīng)常講的由單一治理走向多元治理，積極發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和公眾在處理社會事務(wù)，緩解社會矛盾，解決社會問題，應(yīng)對社會沖突中的協(xié)同作用。二是強調(diào)因勢利導(dǎo)。“治”在中國傳統(tǒng)文化中本身就有其特定的含義，我們說大禹治水，這里的“治”不僅是“堵”，還包括根據(jù)客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)的意思。三是強調(diào)秩序。從天下大亂走向天下大治，這里的“治”就是秩序。實現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一是社會治理體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）