中共十八大報告明確提出：要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加快推動城鄉(xiāng)一體化，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障、推動城鎮(zhèn)化。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了必需的要素支持，主要表現(xiàn)在三個方面：一是提供最基本的生活物資保障，二是提供充足的勞動力資源，三是通過對土地的節(jié)約集約為工業(yè)化發(fā)展提供更多的土地資源。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了市場條件。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)配套設施的需求增加，為城鎮(zhèn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供了市場；農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收使農(nóng)村消費能力增強，進而帶動城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；同時，農(nóng)村作物品種、產(chǎn)品質(zhì)量、耕作制度、經(jīng)營體系的發(fā)展變化也會引發(fā)城鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)的提擋升級和科技創(chuàng)新，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的新動力。

城鎮(zhèn)化帶動、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大對勞動力的需求不斷增加，城鎮(zhèn)公共服務能力的提升也吸引農(nóng)村剩余勞動力離開土地走進城鎮(zhèn)。農(nóng)村剩余勞動力的成功轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營成為可能，從而帶動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；使城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會活動中心的地位得到加強，在信息、技術(shù)、資金等方面擁有更多的優(yōu)勢，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供了更雄厚的生產(chǎn)要素支持；使?jié)撛诘南M訴求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費需求，城鎮(zhèn)對農(nóng)副產(chǎn)品的需求日益旺盛，蓬勃發(fā)展的市場將促進更多資金進入農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。

對新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

在各地發(fā)展的實踐中，仍然存在重二三產(chǎn)業(yè)、輕農(nóng)業(yè)發(fā)展，重經(jīng)濟指標、輕社會效益，重短期利益、輕長遠規(guī)劃，重城鎮(zhèn)建設、輕民生工程的“四重四輕”等現(xiàn)實情況，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一直不均衡，尤其在空間、產(chǎn)業(yè)、機制和配套服務等方面的矛盾凸顯。為此建議：

優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，科學構(gòu)建布局形態(tài)。在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，科學合理的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)至關(guān)重要。要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的自身條件和特點，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成合理的國土開發(fā)格局。要統(tǒng)籌兼顧各功能區(qū)的發(fā)展需求，使各主體功能區(qū)實現(xiàn)定位互補、發(fā)展互動，實現(xiàn)各類資源有針對性地配置。對于禁止或者限制發(fā)展工業(yè)的生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)，要建立相應的利益補償機制，避免利益驅(qū)動下的盲目開發(fā)。根據(jù)不同的主體功能定位應同步健全科學考核評價體系。要逐步構(gòu)建由“區(qū)域性中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”組成的城鎮(zhèn)體系。要使區(qū)域性中心城市成為區(qū)域空間組織的核心，培育依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導力量；要按照現(xiàn)代城市的理念和標準，提高縣城規(guī)劃建設水平，加強基礎設施和社會服務設施建設，提升吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和縣城城鎮(zhèn)化的主要空間載體；要堅持分類指導、合理布局、適度發(fā)展原則，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；要建設新型農(nóng)村社區(qū)，推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎設施和公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明和科學技術(shù)向農(nóng)村傳播。

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢協(xié)調(diào)發(fā)展基礎。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化進程的伴生現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化當然是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心所在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來城鎮(zhèn)化的動力機制、城市地域形態(tài)等城鎮(zhèn)體系的變化，改進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件，從而推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。要做大做強主導產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生產(chǎn)服務性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。強化產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，把高端要素向核心層集聚，一般制造環(huán)節(jié)向緊密層與輻射層擴散，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工格局，形成中心突出、職能完備、分工合理、協(xié)作緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系職能等級結(jié)構(gòu)。加強產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新以工哺農(nóng)模式，用品牌戰(zhàn)略、標準化生產(chǎn)、現(xiàn)代營銷等工業(yè)手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

深入推進制度改革，促進生產(chǎn)要素合理流動。市場在資源配置中不能完全發(fā)揮基礎性作用，阻礙城鄉(xiāng)一體化進程的制度瓶頸依然存在，加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，讓勞動力、土地、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動并得到優(yōu)化利用，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大課題。一方面，要充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜地逐步放寬戶籍遷入條件、拓展入戶途徑，為促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化掃清制度障礙。同時，統(tǒng)籌推進配套的公共服務改革，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。另一方面，要積極提高勞動者素質(zhì)，使其既滿足農(nóng)民適應城鎮(zhèn)建設的需要，又能達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需新型農(nóng)民的要求。

土地資源是城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都不可缺少的重要資源，實現(xiàn)二者同步發(fā)展，必須重點推進土地改革。一方面，因地制宜制定土地政策。建立科學的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，探索建立離農(nóng)人口土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的退出機制和補償機制。推進農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。另一方面，要加大土地保護力度，集約節(jié)約使用城鄉(xiāng)存量土地。

均等配置基礎設施與公共設施，實現(xiàn)均衡服務體系。公共服務均等化是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，基礎設施與公共設施的公平配置、公共服務與社會保障體系的公正健全，可以為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的基礎條件，促使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在同一個平臺上協(xié)調(diào)發(fā)展。完善基礎設施建設，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則,加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設。公平配置教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源，調(diào)整農(nóng)村學校的布局，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量和師資水平，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育的差距。健全基本社會保障體系，實現(xiàn)進城落戶農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效銜接，加快新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。加強住房保障體系建設，完善社會救濟援助體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在社會現(xiàn)代化發(fā)展中相互依托、互為借力、相互促進、共同發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與推進城鎮(zhèn)化是現(xiàn)時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務, 也是經(jīng)濟社會進步的最終體現(xiàn)。在“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新理念指引下，不斷加強新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在空間、產(chǎn)業(yè)、機制、基礎設施等更寬領域、更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展，將促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步。