加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 實現(xiàn)東西部地區(qū)共贏發(fā)展
甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 韓建民
梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，創(chuàng)新活動是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，大多數(shù)的創(chuàng)新活動發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時間的推移及產(chǎn)業(yè)生命周期的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。梯度轉(zhuǎn)移理論主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先加快發(fā)展，然后通過產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距呈擴(kuò)大趨勢
改革開放之初，東部地區(qū)在優(yōu)惠政策支持下獲得大量資金、技術(shù)、人才,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。中共十五屆四中全會提出實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,加大國家財政對西部的支持力度，出臺優(yōu)惠政策鼓勵對西部進(jìn)行投資。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始從東部向西部傾斜，意圖加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐。但是多年過去，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)仍然滯留在原地，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距反而在進(jìn)一步拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展仍在持續(xù)。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，“西部大開發(fā)”停留在資源開發(fā)和輸出層面，并且為東部產(chǎn)業(yè)減輕了成本壓力，使得其產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢得以保留，進(jìn)一步減緩了其產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐。在東部強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)下，各種生產(chǎn)要素紛紛向東部集聚，包括人才、資源、資金等，這使得西部地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加步履維艱。
東西部產(chǎn)業(yè)及要素轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析
資金梯度轉(zhuǎn)移分析
改革開放30多年來，大量的資本集聚促使東部飛躍式發(fā)展，財政支出和優(yōu)惠政策使巨量的民間資本和外資（尤其是港資）注入到東部，對東部的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。相對于東部的發(fā)展,西部的投資增長主要依靠中央財政， 2000年至2012年，中央財政累計對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付８.5萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排西部地區(qū)累計超過１萬億元，占全國總量約40％。
從投資構(gòu)成來看，一方面，中央政府的財政投資主要集中在生態(tài)工程和資源開發(fā)及外輸方面，其中以生態(tài)工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)和青藏鐵路五大工程為標(biāo)志。這五大工程并沒有改變西部輸出資源、東部加工制造的狀況，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了東部工業(yè)體系的聚集效應(yīng)，使得梯度轉(zhuǎn)移步伐放慢。另一方面,西部很多重大項目所需的設(shè)備、材料等主要來自東部，消費(fèi)和資金向東部外溢嚴(yán)重。
相對于國家投資的規(guī)模，民間資本和外資向西部投入相對較少。據(jù)計算，東部的投資回報率平均為36.6%，而西部只有13.3%；外資直接回報率的地區(qū)差異更加明顯，東部高達(dá)51.7%，西部僅為17.4%。在這種情況下，無論西部地區(qū)政府提供何種優(yōu)惠政策，也很難把最容易流動的資金要素吸引到西部，甚至留不住本地區(qū)已有的資金。由于區(qū)位和投資環(huán)境等方面的因素，西部在外資吸引規(guī)模上更是落后于東部。
勞動力梯度轉(zhuǎn)移分析
在西部以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，蘊(yùn)含著大量農(nóng)村剩余勞動力。東部三十幾年的高速發(fā)展，有賴于中西部大量剩余勞動力流向東部，抑制了勞動力成本的上漲。據(jù)統(tǒng)計,2013年在東部務(wù)工的農(nóng)民工有1.62億人,占全部外出務(wù)工農(nóng)民工的61%，西部有39.7%的農(nóng)民工流向東部，然而東部則有96.3%的農(nóng)民工選擇在東部務(wù)工。如甘肅省連續(xù)十幾個“一號文件”提出“輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人左右”，全省適齡勞動力大約1700萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力占全部勞動力的近30%。一方面，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)目的是增加農(nóng)民收入，脫貧解困；但另一方面，也說明甘肅省產(chǎn)業(yè)基數(shù)太小，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足，新增產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力不強(qiáng)。
造成中西部勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的主要原因是東部的區(qū)位優(yōu)勢及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的人均收入差異。2004年東部制造業(yè)從業(yè)者的年平均工資是16167元，西部則為12811元,而且在東部就業(yè)機(jī)會更多，就業(yè)環(huán)境更好，就業(yè)選擇余地更大，在交通條件較發(fā)達(dá)的情況下，到東部就業(yè)是大多數(shù)人的選擇。
科技梯度轉(zhuǎn)移分析
在我國，東部的科技長期以來處于先進(jìn)水平，中西部則落后于東部。在西部，大量高新技術(shù)由于缺乏體制、資金、人才等配套條件，不能在第一時間轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，只能轉(zhuǎn)而向東部流動。西部的傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)也同樣受到了威脅，大量的西部工業(yè)企業(yè)為早期建立，大型企業(yè)以國企居多，這些企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)工藝水平低、經(jīng)濟(jì)效益不高，亟需技術(shù)改革創(chuàng)新。但是由于資金、人才等條件的限制，革新步伐緩慢，導(dǎo)致企業(yè)競爭力進(jìn)一步下降，大量技術(shù)工人和熟練工人被東部企業(yè)挖走，傳統(tǒng)技術(shù)工藝大量外溢，很多企業(yè)不得不縮小生產(chǎn)規(guī)模，甚至停產(chǎn)。在這種不利情況下，東西部的科技水平差距越拉越大，技術(shù)場的斥力也愈益加大，很難吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
能源梯度轉(zhuǎn)移分析
我國經(jīng)濟(jì)由東向西存在著兩種相反梯度，一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)由東向西逐步遞減的梯度,二是自然資源由東向西逐步增長的梯度。據(jù)統(tǒng)計，西部人均能源資源為1207噸標(biāo)煤，為東部的3.58倍，全國的2.06倍；人均可開發(fā)水能4982千瓦，為東部的1.095倍，全國的2.84倍。
我國經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展時期，能源資源開發(fā)利用度卻又低于世界發(fā)展水平，導(dǎo)致能源需求總量節(jié)節(jié)攀升。從消費(fèi)構(gòu)成來看，57.6%的能源消費(fèi)集中在制造業(yè)，而我國的制造業(yè)主要集中在東部。東部高速增長的能源需求加速了西部能源的開發(fā)，“西部大開發(fā)”五大標(biāo)志性工程中就有西電東送、西氣東輸兩項是關(guān)于能源轉(zhuǎn)移的，還有西煤東運(yùn)及大量水電項目等能源工程，中央財政累計投入了數(shù)千億的資金，各種經(jīng)濟(jì)力量也紛紛涌入西部加入能源開發(fā)輸出之列。如此大規(guī)模的輸出,確保能源問題在未來一定時期內(nèi)不會成為制約東部發(fā)展的因素,但也進(jìn)一步減緩了東部產(chǎn)業(yè)的成本壓力,保持其競爭優(yōu)勢,延長了低梯度產(chǎn)業(yè)的生命周期,使得其向西部轉(zhuǎn)移的步伐放慢,造成東西部差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
綜上，當(dāng)前西部能源大量向東部地區(qū)輸出，加劇了西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力；大量勞動力、資金與技術(shù)向東部轉(zhuǎn)移，一方面提高了西部企業(yè)的成本，另一方面減緩了東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，延長了東部低梯度產(chǎn)業(yè)的生命周期，而且東西部經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢將進(jìn)一步影響西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。東西部經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展還將繼續(xù)存在,梯度轉(zhuǎn)移之路還很漫長。歷史經(jīng)驗表明，沒有西部地區(qū)的發(fā)展，東部地區(qū)的發(fā)展是不可持續(xù)的。因此，東部地區(qū)支持西部，西部地區(qū)改善環(huán)境、加快發(fā)展，東西部地區(qū)實現(xiàn)共贏，才能獲得長久均衡發(fā)展。
實現(xiàn)東西部地區(qū)共贏發(fā)展的建議
圍繞優(yōu)勢資源，培育產(chǎn)業(yè)集群
過去的經(jīng)驗表明，東部沿海地區(qū)吸納投資的成功之道在于培育并形成一個個產(chǎn)業(yè)集群，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納投資多數(shù)屬于一次性、過橋式,以能源、礦產(chǎn)資源的東輸為特點，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。因此，應(yīng)圍繞西部特色資源優(yōu)勢，以布局合理、特色鮮明、用地集約和生態(tài)環(huán)保為原則，對集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)吸納投資的能力。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境
運(yùn)輸成本是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)位選擇的重要因素，便捷、低成本的運(yùn)輸系統(tǒng)是推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移必不可少的前提條件。一旦交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施足夠便利，不僅可能吸引東部沿海傳統(tǒng)企業(yè)向西部整體轉(zhuǎn)移落戶，而且可能吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向西部進(jìn)軍。
打通產(chǎn)業(yè)鏈條，改善投資軟環(huán)境
產(chǎn)業(yè)集群是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，以帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的眾多中小企業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。同時將研發(fā)、采購、銷售、物流和售后服務(wù)等各個運(yùn)營環(huán)節(jié)鏈接在一起，形成上、中、下游各環(huán)節(jié)相互配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。西部地方政府應(yīng)下大力氣，整治工商、稅務(wù)、海關(guān)以及政府投融資部門吃拿卡要等問題，切實保護(hù)企業(yè)的良好經(jīng)營環(huán)境。
“網(wǎng)上絲綢之路”對“一帶一路”的戰(zhàn)略意義
蘭州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳沖
隨著國際市場需求的逐步降低，以及我國改革進(jìn)程的不斷深化，僅靠拉動國內(nèi)需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)增長的需要，因而我們的視角應(yīng)著眼于更加宏觀的“一帶一路”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，電子商務(wù)必將成為助力“一帶一路”建設(shè)的重要推手，因而討論其對于“一帶一路”的戰(zhàn)略意義具有深遠(yuǎn)的理論價值與現(xiàn)實意義。
“網(wǎng)上絲綢之路”的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)意義上的“網(wǎng)上絲綢之路”，從遠(yuǎn)期和整體看，是面向“一帶一路”國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融平臺；從近期和核心看，是面向“一帶一路”國家的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺。當(dāng)前，世界各國都在加快信息化進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國家競爭力。我國在此進(jìn)程中，應(yīng)借助全球信息化浪潮，充分利用我國互聯(lián)網(wǎng)金融的先動優(yōu)勢，大力打造“網(wǎng)上絲綢之路”，使線上和線下的絲綢之路相互促進(jìn)、相互融合，助力我國產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。
電子商務(wù)企業(yè)在國內(nèi)較早使用“網(wǎng)上絲綢之路”的表述。如2011年，敦煌網(wǎng)提出要“打造一個21世紀(jì)的網(wǎng)上絲綢之路”，搭建全球跨境電子商務(wù)平臺，將中國制造的產(chǎn)品推向國際市場。西安大唐西市集團(tuán)在2014年年初提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)絲綢之路”的設(shè)想，為絲綢之路沿線國家的商品提供一站式服務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺。更為值得關(guān)注的是，我國電子商務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)阿里巴巴2014年也開始布局“絲綢之路”戰(zhàn)略，一方面計劃把當(dāng)?shù)剞r(nóng)副、農(nóng)牧等產(chǎn)品市場擴(kuò)大到全國范圍，另一方面著眼于“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，希望通過跨境電子商務(wù)把市場擴(kuò)大到周邊國家?？偟膩碚f，企業(yè)是將其著力打造的跨境電子商務(wù)交易平臺稱為“網(wǎng)上絲綢之路”。
政府部門在2014年也提及了“網(wǎng)上絲綢之路”。2014年4月，全國政協(xié)常委、外事委員會主任潘云鶴建議，“作為電子商務(wù)大省的浙江，應(yīng)率先探索開辟出一條智慧絲綢之路，將網(wǎng)上絲綢之路與物理絲綢之路結(jié)合起來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的作用，對傳統(tǒng)絲綢之路進(jìn)行擴(kuò)容和創(chuàng)新”。同年9月，在廣西南寧舉辦的首屆中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇也提及“網(wǎng)上絲綢之路”，其重點就是打造中國—東盟信息港，加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，推動中國—東盟跨境電子商務(wù)發(fā)展等。這與阿里巴巴集團(tuán)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)高度契合，阿里巴巴希望支持新時代“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，借助廣西與東盟建立起來的經(jīng)濟(jì)關(guān)系通道，開展與東盟的合作。
科研機(jī)構(gòu)對“網(wǎng)上絲綢之路”的研究正處于探索階段。2014年3月，西安電子科技大學(xué)與陜西省社會科學(xué)院共同舉辦“網(wǎng)上絲綢之路”專題學(xué)術(shù)研討會，會議對“網(wǎng)上絲綢之路”的認(rèn)識是，“將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的文化、旅游、會展、教育以及現(xiàn)代科技、產(chǎn)業(yè)等信息有機(jī)融合，率先打通信息流，繼而促進(jìn)和帶動資金流、物流的發(fā)展”。
“網(wǎng)上絲綢之路”的形成和建立，是全球與中國跨境電子商務(wù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是推動“一帶一路”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的重要途徑。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”國家、地區(qū)即將在“一帶一路”戰(zhàn)略下不斷加強(qiáng)往來，構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”既具可行性，又恰逢其時。
“網(wǎng)上絲綢之路”對“一帶一路”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義
網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢助推“一帶一路”文化與價值傳遞
互聯(lián)網(wǎng)的信息化價值是學(xué)界公認(rèn)的優(yōu)勢，而信息作為21世紀(jì)最具競爭力的資源，其寶貴性是不言而喻的。網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)代信息傳遞最便捷、最廣泛的渠道，所承載的歷史意義也是特殊的。“一帶一路”的本質(zhì)是拓展打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，而連接經(jīng)濟(jì)共同體最本質(zhì)的還是國家間的信任與合作，文化價值認(rèn)同是彼此合作交流的基礎(chǔ)，更是形成信任機(jī)制的關(guān)鍵。“一帶一路”沿線國家具有不同的文化背景、宗教信仰以及民族認(rèn)同，文化價值傳遞有助于沿線各國彼此深入了解，從而在彼此尊重的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同的價值發(fā)展目標(biāo)，造福各國人民。而“網(wǎng)上絲綢之路”恰可在文化與價值傳遞方面發(fā)揮其快速、高效的優(yōu)勢。
同時，網(wǎng)上絲綢之路可以有效地降低信息不對稱對沿線各國的影響，實現(xiàn)信息即時共享，從而提高各國資源配置效率，拉動各國優(yōu)勢資源出口，促進(jìn)區(qū)域整體資源共享。
網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建立體化“一帶一路”
“網(wǎng)上絲綢之路”可以有效突破時空限制，超越國界，同時也實現(xiàn)了各國優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式間的傳遞交流，有助于配合推進(jìn)陸上絲綢之路與海上絲綢之路對地區(qū)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的引領(lǐng)作用，進(jìn)而引起全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的深刻變革，從而將原有的“一帶一路”概念向更高層次推進(jìn)，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)的有效合作，使貿(mào)易雙方更加及時準(zhǔn)確地把握市場信息，減少不必要的中間交易環(huán)節(jié)，降低交易成本。
同時，這種海陸空三維的價值模式能夠更加有效地將“一帶一路”盈利增長點納入自身的價值體系，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的全方位匯集，覆蓋更加廣泛的市場交易范圍。
中國的電子商務(wù)實踐有助于產(chǎn)生示范效應(yīng)
中國的電子商務(wù)雖然發(fā)展時間不長、，但其取得的效果卻是顯著的，甚至是令人咋舌的。在短短的十余年間，電子商務(wù)對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用舉世矚目，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的占比高于部分發(fā)達(dá)國家。截至2014年，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)交易總額已達(dá)5.85萬億元，同比增長了34.5%，電子商務(wù)間接拉動的就業(yè)人數(shù)達(dá)1720萬人，有效緩解了當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)壓力。中國的成功經(jīng)驗表明電子商務(wù)對于推進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)是切實有效的，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的驚人奇跡在其他發(fā)展中國家是可以復(fù)制的。
“網(wǎng)上絲綢之路”的優(yōu)化措施
統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略與企業(yè)實踐
“一帶一路”屬于國家宏觀層面的戰(zhàn)略構(gòu)想，而具體實踐還需要沿線各國的企業(yè)配合，因而“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略的有效實施需要結(jié)合頂層設(shè)計與微觀企業(yè)實踐，努力形成國家引導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、全民參與的良好局面。在企業(yè)層面上，由于“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，工業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)頭羊的作用，共同制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”與實體“一帶一路”建設(shè)互動，實現(xiàn)最大的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，政府應(yīng)為參與“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)的企業(yè)開辟綠色通道，并給予稅收減免等政策優(yōu)惠，尤其是在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)方面加大投入。
建設(shè)良性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善互聯(lián)網(wǎng)金融
“網(wǎng)上絲綢之路”的核心就是互聯(lián)網(wǎng)金融，而互聯(lián)網(wǎng)金融屬于新興金融行業(yè)，行業(yè)規(guī)范與市場準(zhǔn)入規(guī)則不夠明晰，但為了實現(xiàn)沿線國家的網(wǎng)上互聯(lián)互通，保障“網(wǎng)上絲綢之路”有效運(yùn)行，行業(yè)規(guī)范是必需的。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，建立區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)，防范黑客入侵、隱私泄露及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等安全問題是維護(hù)“網(wǎng)上絲綢之路”可靠運(yùn)行的關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的跨區(qū)服務(wù)優(yōu)勢，需要合理確定技術(shù)使用及限制門檻，從而方便沿線企業(yè)積極參與。在網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)督管理方面，行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待強(qiáng)化，從而營造一個公平、公正、和諧發(fā)展的市場環(huán)境。
另外，互聯(lián)網(wǎng)金融必定會觸動原有市場秩序與市場利益，如何平衡相關(guān)利益分配就顯得尤為重要，因此，亟須完善司法體制，從而營造和諧良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境。
總之，一個良性的區(qū)域體制要有效運(yùn)行，既需要頂層設(shè)計的大力推動，也離不開諸多企業(yè)的貫徹落實，尤其是在“一帶一路”這樣的宏觀大背景下，如何謀求“網(wǎng)上絲綢之路”的高效運(yùn)行，需要長期具體的實踐。
“一帶一路”戰(zhàn)略下閩甘兩省產(chǎn)業(yè)合作對接的思考
黎明職業(yè)大學(xué)物流管理專業(yè)主任 胡玉霞
“一帶一路”是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，將加強(qiáng)亞歐非大陸及附近沿海國家的互聯(lián)互通，實現(xiàn)沿線各國各區(qū)域多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展。同時，這一戰(zhàn)略也將促使相關(guān)國家和地區(qū)實現(xiàn)深度的產(chǎn)業(yè)對接合作。
福建省和甘肅省在“一帶一路”通道上占據(jù)重要地理位置。眾所周知，福建省泉州市作為聯(lián)合國教科文組織唯一認(rèn)定的古代海上絲綢之路起點城市，其地位和作用不可替代。泉州不僅是海上絲綢之路的重要起點和發(fā)祥地，而且是海上絲綢之路的“東方第一大港”、主要港口城市和中心地區(qū)。千百年來，泉州始終保持著與“海絲”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和友好往來，海上絲綢之路綿延不斷。而甘肅省自古以來就是拱衛(wèi)中原、翼護(hù)青寧、保疆援藏的戰(zhàn)略重地，是我國中原地區(qū)聯(lián)系中亞諸國的唯一陸路通道，是絲綢之路名副其實的黃金段。福建省和甘肅省擁有不同的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，特色突出，優(yōu)勢明顯，各有所長，在產(chǎn)業(yè)、市場、資源、人才、技術(shù)等領(lǐng)域有著很強(qiáng)的兼容性和互補(bǔ)性。同時，兩省作為對口幫扶的省份，也具有良好的合作傳統(tǒng)。因此，在新的戰(zhàn)略推動下，閩甘兩省將繼續(xù)本著優(yōu)勢互補(bǔ)、鞏固成果、拓展領(lǐng)域、互惠雙贏的原則，加強(qiáng)合作，力爭實現(xiàn)陸海絲綢之路跨越聯(lián)合、互動共贏。
閩甘兩省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近30年來，福建省充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。截至目前，福建省不僅在紡織鞋服、輕工、建材、食品飲料及機(jī)械制造等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面取得了驕人的成績，同時在石油化工、電子信息、汽車、生物制藥、造船等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也獲得了較好的發(fā)展。但是，福建省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已步入發(fā)展后期,進(jìn)一步發(fā)展的空間在縮減。為有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,釋放市場空間及資源以接納新的產(chǎn)業(yè),逐步轉(zhuǎn)移及淘汰這些產(chǎn)業(yè)已是大勢所趨。
同時，在理論上具有絲綢之路黃金段戰(zhàn)略地位的甘肅省實際上處于絲綢之路建設(shè)的低谷位置。相對于東部省份，甘肅省發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)及對外經(jīng)貿(mào)工作面臨著較多的問題與挑戰(zhàn)。
由于地理區(qū)位、資源結(jié)構(gòu)以及國家戰(zhàn)略的原因，閩甘兩省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距，這種差距為產(chǎn)業(yè)對接合作提供了條件。福建省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，卻不得不面臨某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題；而面對生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，如何充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，則是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。產(chǎn)業(yè)對接合作無疑將是目前實現(xiàn)雙贏的現(xiàn)實選擇。
閩甘兩省產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實意義
產(chǎn)業(yè)對接合作一般借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是形成合理的國際和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工梯度的重要因素，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)承接雙方而言，都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。
有利于拓展雙邊市場發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)推力和外部政策拉力的共同作用下,一些在東部地區(qū)失去比較優(yōu)勢或力圖擴(kuò)張市場范圍的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)必然會本著經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則,到西部地區(qū)尋求更優(yōu)的發(fā)展區(qū)位和新的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以使福建省的生產(chǎn)要素重新合理配置，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整創(chuàng)造條件；而對于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的甘肅省而言,則可以通過承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組與改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接合作將能充分地拓展兩省的市場發(fā)展空間，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、合作，加快甘肅省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的進(jìn)程
產(chǎn)業(yè)對接合作使閩甘兩省可以根據(jù)自身的優(yōu)勢條件發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工和合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還通過企業(yè)把轉(zhuǎn)移方和承接方對同一產(chǎn)品的生產(chǎn)活動聯(lián)系起來，形成產(chǎn)品生產(chǎn)過程的分工與合作。
經(jīng)過30多年的建設(shè)，福建省在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制上都擁有更多的優(yōu)勢。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體是直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，或者可以認(rèn)為是經(jīng)營資源和技術(shù)資源從邊際生產(chǎn)率相對較低的地區(qū)向邊際生產(chǎn)率較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以緩解“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)建設(shè)的資金壓力，還可以通過引入先進(jìn)經(jīng)驗，加快甘肅省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的進(jìn)程。
閩甘兩省產(chǎn)業(yè)合作具體措施
在具體實踐中，閩甘兩省首先應(yīng)該深入了解雙方產(chǎn)業(yè)的特點，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對接的銜接點,然后采取相應(yīng)措施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接合作。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)對接基礎(chǔ)
首先，福建省應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，以大品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，以大項目凝聚產(chǎn)業(yè)集群，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，為與其他省份和區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接打下堅實的基礎(chǔ)。
其次，甘肅省應(yīng)借“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)對接提供條件。應(yīng)大力加強(qiáng)公路、鐵路、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)、人員流動提供方便的渠道。同時,甘肅省應(yīng)大力發(fā)展教育、金融、信息等軟件產(chǎn)業(yè),減少資金、信息流動的障礙,培養(yǎng)高科技人才,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納和吸收轉(zhuǎn)化能力。甘肅省能源資源豐富,種類齊全,特別是新能源綜合優(yōu)勢突出，但目前由于資金短缺,并沒有將這些能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此,甘肅省應(yīng)立足于“依托甘肅河西地區(qū)豐富的新能源和可再生能源資源,以及隴東地區(qū)豐富的煤炭資源,加快建設(shè)河西新能源基地和隴東南煤電基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想,把甘肅省建設(shè)成為全國重要的新能源基地, 從而為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供便利。
制定產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)對接合作機(jī)制
閩甘兩省可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，制定產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)對接更具有長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時,要合理選擇移入產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一方面，加大對核心技術(shù)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策力度, 在稅收減免、項目配套支持上給予優(yōu)惠；另一方面,鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心,對企業(yè)的研發(fā)給予人力、財力支持。甘肅大部分地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡,因此,甘肅應(yīng)以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源豐富、勞動力資源充沛的優(yōu)勢引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距。
為保障產(chǎn)業(yè)對接合作的穩(wěn)定性，雙方必須制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)對接合作機(jī)制。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)及資源密集型加工業(yè)可以采取協(xié)議性分工的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則可以采取直接投資的方式，通過市場機(jī)制的國際分工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接。另外，為了能使雙方實現(xiàn)“共贏”，必須制定利益平衡和補(bǔ)償機(jī)制來確保對接雙方的經(jīng)濟(jì)效益，成為利益共同體，從而保障產(chǎn)業(yè)對接合作的有效實施。
搭建公共信息平臺，拓展貿(mào)易合作
貿(mào)易合作是產(chǎn)業(yè)對接的基礎(chǔ)，也是重要媒介。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動是絲綢之路形成的最主要因素。對于由于區(qū)域特點導(dǎo)致的產(chǎn)品差異往往可以通過貿(mào)易形式實現(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。閩甘兩省應(yīng)積極構(gòu)建通暢快捷的物流、人流、信息流、資金流通道，創(chuàng)造貿(mào)易與投資便利條件，提升貿(mào)易的規(guī)模和層次，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
為使產(chǎn)業(yè)對接合作有效實現(xiàn)，政府應(yīng)深化行政體制改革，加快由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，搭建一個溝通協(xié)商、統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)對接合作平臺，構(gòu)建利益共享框架下整體利益和局部利益相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在對接過程中，應(yīng)積極制定和完善綜合配套改革方案，積極推動制度建設(shè)。
首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步精簡行政審批事項。鼓勵企業(yè)開展投資開發(fā)，充分發(fā)揮商會、協(xié)會和貿(mào)促會等社會組織的作用，積極拓展對外交流渠道，建立健全合作機(jī)制。
其次，要加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段建設(shè)，就必須樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習(xí)慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢中解放出來，鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新開拓，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)最終需要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。理論研究與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐都證明產(chǎn)業(yè)集群能夠在擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力和創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等方面起到重要作用。通過閩甘兩省產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，是加快推動甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)集群具有市場技術(shù)信息交流快、 加工配套能力強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、勞動力成本低的特點,從而成為吸引外資的重要優(yōu)勢。因此,培育產(chǎn)業(yè)集群是甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。
經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅省已經(jīng)基本建成了多產(chǎn)業(yè)布局，但產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程較為緩慢，雖然也有部分地區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，但這些產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，缺少配套的深加工，沒有形成明顯產(chǎn)業(yè)集群。因此，可以借助產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚和集約發(fā)展，實現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)延伸和配套體系的整體推進(jìn)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群, 實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
京公網(wǎng)安備 11010102005941號