據(jù)2015年1月下旬召開的山東省政協(xié)十一屆三次會(huì)議通報(bào)，自省政協(xié)十一屆二次會(huì)議以來，共有40件政協(xié)委員提案涉嫌抄襲，山東省政協(xié)已約談提案者，并將嚴(yán)肅追責(zé)。

“提案抄襲”并非山東獨(dú)有。兩年前，深圳一位政協(xié)委員就被曝抄襲上海一份調(diào)研論文，其提案甚至未抹去“外來人口在滬居住成本”的提法。此類抄襲現(xiàn)象恐怕也存在于人大代表的議案和建議中。

神圣的議政殿堂出現(xiàn)“文抄公”，不僅意味著履職能力、政治良心和社會(huì)責(zé)任感的全面潰敗，而且浪費(fèi)議政資源、傷害社會(huì)期望，后果遠(yuǎn)非一般性質(zhì)的抄襲行為可比。正因此，山東省政協(xié)勇于自揭家丑，向尸位素餐者開刀，其示范效應(yīng)非同尋常。

不過，相比抄襲這類比較極端的事件，或許更應(yīng)關(guān)注代表、委員建言質(zhì)量的普遍狀況，尤其是近年來頗為明顯的兩極分化現(xiàn)象。一方面，一些勤勉履職、聆聽民意、富于膽識(shí)的代表和委員，以高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策不斷推動(dòng)社會(huì)問題的解決、公共政策的進(jìn)步。另一方面，臨時(shí)湊數(shù)、閉門造車、空洞無物的“跟風(fēng)議案”、“交差提案”、“口水建議”，乃至有違常識(shí)、偏離法治道德原則的“雷案”亦屢屢出現(xiàn)于各級(jí)兩會(huì)，成為輿論批評(píng)的標(biāo)靶。就公共責(zé)任的失守而言，這些低質(zhì)建言其實(shí)與抄襲行為并無本質(zhì)差異。

要提升代表、委員建言的整體質(zhì)量，除了有賴其意識(shí)自覺，人大、政協(xié)強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制外，最為根本的途徑莫過于推行建言信息的公開化，以接受社會(huì)監(jiān)督。近年來，一些地方人大和政協(xié)已在逐步試水，有的甚至實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全公開。全國政協(xié)自十一屆起，提案公開的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大，但總體而言，大量建言仍然只在人大、政協(xié)與政府部門之間封閉流轉(zhuǎn)。

當(dāng)今時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，已經(jīng)為低成本、高效率的信息公開掃除障礙，為何建言的公開速度遠(yuǎn)不能與技術(shù)進(jìn)步相匹配？究其原因，或許是擔(dān)心一些“敏感”建言引發(fā)社會(huì)爭議，或許是顧慮一些劣質(zhì)建言有損議政者形象。但這些理由是否成立顯然值得商榷，一方面，社會(huì)爭議并不會(huì)因?yàn)榻ㄑ?ldquo;保密”而自動(dòng)消弭，相反，許多建言有助于形成公共理性，最終解決沖突。因而，除了涉及國家機(jī)密等極個(gè)別情形，議案、提案、建議理應(yīng)全部公開。另一方面，在代議制民主體制下，代表、委員接受公民和社會(huì)監(jiān)督，既是前者的法定義務(wù)，也是后者的法定權(quán)利，“臉面”之類的因素，決不應(yīng)成為遲滯公開的理由。事實(shí)上，一些代表、委員通過個(gè)人博客等平臺(tái)主動(dòng)公開議案、提案的現(xiàn)象已經(jīng)證明，有自信的議政者并不怯于、而是樂于向公眾展示自身的履職能力。

公開不僅是為了滿足知情權(quán)，更激活了參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。置于公眾視野下的議案、提案和建議，是代表、委員履職能力、態(tài)度的直觀呈現(xiàn)，眾目睽睽之下，當(dāng)使議政者不敢輕易糊弄、消極怠工，而是更加敬畏民意、珍惜權(quán)利。在與民意的互動(dòng)過程中，公眾評(píng)判和公共討論所帶來的腦力激蕩，也將促進(jìn)建言本身的完善。并且，正是公眾的臧否聲，激勵(lì)先進(jìn)者百尺竿頭，督促后進(jìn)者知恥后勇，進(jìn)而養(yǎng)成良性的履職競爭氛圍。

公開，還有助于提升建言的形成和辦理效率。一方面，代表、委員可以通過信息的共享和交流，或凝成更深入的思想合力，或避免不必要的重復(fù)建言。另一方面，因公開而附加的民意壓力，將倒逼職能部門認(rèn)真答復(fù)、及時(shí)辦理，有效制約“提了白提”等現(xiàn)實(shí)弊端。

公開透明，是現(xiàn)代民主政治的基本特征；接受監(jiān)督，則是一切政治權(quán)力的法治底線。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代語境下，兩會(huì)政治理應(yīng)在公開化的道路上破障闖關(guān)。全國政協(xié)去年已經(jīng)表示，將穩(wěn)步推進(jìn)提案及復(fù)文公開。這一信號(hào)令人鼓舞，期待各級(jí)人大、政協(xié)都能推出類似的改革路線圖，并且制訂明確的時(shí)間表。陽春三月，正是全國“兩會(huì)季”，代表議案、建議和委員提案的公開步伐，是加速的時(shí)候了！