“兩會(huì)”的實(shí)質(zhì)
習(xí)近平總書(shū)記在今年“兩會(huì)”正式開(kāi)幕前的預(yù)備會(huì)上強(qiáng)調(diào)開(kāi)好“兩會(huì)”的重要意義時(shí)說(shuō)：“一年之計(jì)在于春，一年工作在‘兩會(huì)’。”這引起我思考：“兩會(huì)”的實(shí)質(zhì)和功能究竟是什么？
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐，“兩會(huì)”已成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一種重要方式,成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一種制度安排。“兩會(huì)”的儀式為什么那么隆重？“兩會(huì)”的宣傳力度為什么那么大？關(guān)鍵在于，通過(guò)盛大的典儀和廣泛深入的宣傳，傳達(dá)黨和政府的施政理念和設(shè)想，提高國(guó)家各項(xiàng)方針政策的權(quán)威性和影響力。實(shí)際上，每年年末的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”是黨中央分析情況，研判形勢(shì)，總結(jié)過(guò)去一年，規(guī)劃新一年工作的定調(diào)子的會(huì)議。如何把中央定的調(diào)子，即中央的決策和精神轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，進(jìn)而為全國(guó)人民理解和認(rèn)同，使大家在對(duì)“過(guò)去一年怎么看，下一年怎么干”上取得最大程度的共識(shí)，“兩會(huì)”的隆重舉行及超強(qiáng)力度、超大規(guī)模的宣傳就是要起到這樣的作用。
如去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，為什么比往年有所下滑？黨和政府在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面做了哪些卓有成效的工作？遇到哪些困難和挑戰(zhàn)？政府工作還存在哪些不足？新的一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“新常態(tài)”下有哪些規(guī)劃和舉措？等等，“兩會(huì)”通過(guò)政府工作報(bào)告，人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)報(bào)告，最高院、最高檢工作報(bào)告等，通過(guò)總理的記者招待會(huì)和一系列權(quán)威的新聞發(fā)布會(huì)等，從不同方面作了明晰的解答和分析。廣大代表、委員對(duì)會(huì)上會(huì)下各種問(wèn)題的評(píng)說(shuō)和熱議，既向執(zhí)政者和社會(huì)傳達(dá)并釋放了社情民意，更深化或拓寬了人們對(duì)諸多問(wèn)題的了解和認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)，“兩會(huì)”既是把中央一系列事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人民意愿的法定會(huì)議，也是上下互動(dòng)，統(tǒng)一思想，實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)的一場(chǎng)“春季動(dòng)員會(huì)”。習(xí)總書(shū)記說(shuō)“一年之計(jì)在于春，一年工作在‘兩會(huì)’”，可謂是對(duì)“兩會(huì)”意義和作用的簡(jiǎn)明概括。
反腐敗的影響
中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央狠抓全面從嚴(yán)治黨，從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過(guò)反腐敗發(fā)力，“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題，取得有目共睹的成績(jī)。黨中央強(qiáng)力反腐，改善了黨風(fēng)政風(fēng)，也帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，深得黨心民心，人民群眾無(wú)不拍手稱(chēng)快，衷心擁護(hù)。
出乎意料的是，在這次人代會(huì)上，我卻聽(tīng)到了對(duì)反腐敗的不同聲音。有人說(shuō)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，反腐敗也要依法。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕要有逮捕證，帶走詢(xún)問(wèn)如24小時(shí)不能確認(rèn)有罪就應(yīng)放人，但紀(jì)委什么都不出示隨時(shí)隨地可把人帶走，十天半個(gè)月限制人身自由，甚至審問(wèn)兩三個(gè)月不定罪也是家常便飯。有人說(shuō)，反腐敗的目的是懲戒腐敗者，教育其他人，而像今天這樣反腐敗，目的并沒(méi)有達(dá)到?，F(xiàn)在查到誰(shuí)，誰(shuí)都會(huì)認(rèn)為“我倒霉”、那么多人就攤到我頭上，我“認(rèn)栽”，內(nèi)心里并不真正認(rèn)罪；而群眾對(duì)如今的反腐敗狀況并不滿(mǎn)意，期望更多的貪官污吏被揪出來(lái)。還有人說(shuō)，這樣的反腐讓人無(wú)法干事，沒(méi)勁頭干事，最好是混日子不干事，不干事就沒(méi)事。凡此種種，當(dāng)然不是在代表團(tuán)會(huì)議上公開(kāi)說(shuō)，有的是在小組會(huì)上所言，有的是私下聊天時(shí)抱怨。但說(shuō)這些話(huà)的人，無(wú)一例外都是一定級(jí)別的官員或一些大企業(yè)的老總。我想，這正說(shuō)明目前的反腐敗猛藥去疴，重典治亂，讓一些有條件腐敗的官員和老總們擔(dān)驚受怕，起到了不敢腐、不能腐的震懾效果。
由此我想到黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系。中共十八屆四中全會(huì)做出全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，明確提出要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”，同時(shí)“要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。中共作為執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是具體執(zhí)政主體，執(zhí)掌著國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等各項(xiàng)公共權(quán)力，若缺少監(jiān)督和約束，必然容易產(chǎn)生腐敗。從近期查處的一些大案要案看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能干出以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等種種惡行，關(guān)鍵是缺乏有效的約束、監(jiān)督和懲處機(jī)制。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，在提出全面依法治國(guó)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，就是要在黨內(nèi)切實(shí)建立起這種約束、監(jiān)督和懲處機(jī)制，以確保執(zhí)掌各級(jí)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大就在于，其所制定的黨規(guī)黨紀(jì)，包括收入財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和各種親屬回避規(guī)定等，遠(yuǎn)比國(guó)家法律的要求高得多、嚴(yán)得多。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”這可說(shuō)是對(duì)上述“依法反腐”等言論的響亮回答。
農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格
2014年的奶農(nóng)倒牛奶事件曾引起社會(huì)各界關(guān)注。奶農(nóng)辛辛苦苦養(yǎng)牛擠出來(lái)的牛奶為什么賣(mài)不掉？我原以為是受前幾年劣質(zhì)奶粉事件的影響，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉喪失信心，都熱衷于買(mǎi)國(guó)外奶粉所致。其實(shí)，真相遠(yuǎn)非如此。
3月5日下午，安徽代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告。汪洋副總理作為安徽?qǐng)F(tuán)的代表，在審議時(shí)發(fā)言說(shuō)，奶農(nóng)倒牛奶事件從一個(gè)小的方面反映了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題，尤其是彰顯了問(wèn)題的嚴(yán)重性。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上面頂?shù)搅颂旎ò?，而下面的地基地板還在抬升，即種子、化肥、農(nóng)機(jī)設(shè)備等各項(xiàng)生產(chǎn)成本在提高?，F(xiàn)在國(guó)外主要農(nóng)產(chǎn)品如米、面、油、棉、糖、大豆等，到我國(guó)口岸的到岸價(jià)幾乎都比國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低。2001年我們加入WTO時(shí)承諾對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品收取不超過(guò)15% 的低關(guān)稅。當(dāng)時(shí)根本沒(méi)想到會(huì)遭遇今天的情況。現(xiàn)在我們?nèi)绻Ц哧P(guān)稅過(guò)多保護(hù)，人家就會(huì)在世貿(mào)組織起訴我們。盡管遇到國(guó)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)還在繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)民心中不慌，主要是國(guó)家采取多種補(bǔ)貼政策保證農(nóng)民的利益沒(méi)有嚴(yán)重受損。
我國(guó)農(nóng)業(yè)如何擺脫這一困境？關(guān)鍵還是靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改革開(kāi)放之初不同，過(guò)去的“大包干”是解決“吃飽飯”問(wèn)題，而現(xiàn)在必須解決“面向市場(chǎng)”問(wèn)題。沒(méi)有適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。不論是養(yǎng)牛養(yǎng)豬養(yǎng)羊，還是種稻種麥種棉花，規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)肯定比一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)節(jié)肥節(jié)水節(jié)電，能夠降低成本，提高效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)只有降低成本，提高效益，在面向國(guó)際市場(chǎng)也就是在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中才能具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。
做好這件事的關(guān)鍵點(diǎn)有三個(gè)：一是正確理解“適度”。所謂適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就是說(shuō)不一定規(guī)模越大越好。我國(guó)地域遼闊，不僅不同區(qū)域的地理環(huán)境不同，適度的規(guī)模判然有別，而且不同農(nóng)作物對(duì)適度規(guī)模的要求也有差異。二是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一哄而上，拔苗助長(zhǎng)，過(guò)去我們搞合作社、人民公社就是轟然而起，急于求成，結(jié)果反而吃虧。同時(shí)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)可采取多種形式，土地流轉(zhuǎn)只是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種方式，土地托管、土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、委托職業(yè)經(jīng)理人等多種途徑都可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。究竟哪種方式好，不同主體、不同項(xiàng)目會(huì)有不同，主要應(yīng)看農(nóng)民意愿。三是要穩(wěn)定土地基本經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)民土地權(quán)益得到清晰保證，并在流轉(zhuǎn)、托管、入股、委托等適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)實(shí)在在地得到實(shí)惠和利益。
我認(rèn)為，做好這件事的原則是尊重農(nóng)民意愿，重要的是要讓農(nóng)民得到實(shí)惠和利益。新中國(guó)成立后，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以部分犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)和各地城市化擴(kuò)張的過(guò)程中，損害和掠奪農(nóng)民利益的現(xiàn)象同樣比比皆是。這次轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，千萬(wàn)不能成為對(duì)農(nóng)民利益的又一次侵蝕和剝奪！
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