這就是發(fā)生在我身邊的一個活生生的鄰避現(xiàn)象的例子?？此撇淮蟮氖拢墒菍τ谥蒙砥渲械娜藖碚f，它就是必須面對的矛盾。出錢的政府部門認為自己是在做好事，而當居委會發(fā)現(xiàn)有反對的聲音時，就回避矛盾，小范圍、低調(diào)開展聽證，似乎是要走完程序，盡快啟動項目；得知消息的居民下班后則湊在一起討論如何阻止這個項目。筆者不知道當事各方是否還記得這個項目的初衷是為了“法治宣傳”。
說起鄰避現(xiàn)象，現(xiàn)在太普遍了。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展和科技的進步，需要新建的具備不同功能的建筑和設施越來越多，既包括生產(chǎn)類、排污類、污水處理類、放射風險類的設施及傳染病醫(yī)院等影響生活硬環(huán)境的項目，也包括監(jiān)獄、看守所、戒毒中心、游樂場等影響生活軟環(huán)境的項目。在當下中國，居住環(huán)境質量正越來越受到重視。建還是不建，在哪兒建，如何建，都是產(chǎn)生鄰避問題的誘因。
城市規(guī)劃是政府的職責。但是，鄰避現(xiàn)象提示政府部門和決策者，城市規(guī)劃及其實施絕不僅是政府的事。對城市規(guī)劃本身及在規(guī)劃中的項目，既要有整體的宏觀目標把握和功能設計，又要考慮微觀環(huán)境影響和給局部利益相關者帶來的利弊，特別要考慮項目所在地居民的態(tài)度和立場。
近年來，不少地方都出現(xiàn)了因為鄰避現(xiàn)象而引起群體事件的例子。杭州建立垃圾填埋場的計劃曾引起居民的強烈不滿和抵制，廈門、寧波多地發(fā)生反“PX”事件，等等，結果許多項目停止或者撤銷。鄰避現(xiàn)象解決不好，政群關系會發(fā)生矛盾，項目本身也難以實施甚至中途夭折。鄰避現(xiàn)象在國外早已引起重視，在我國也到了必須面對和解決的時候了。
首先，鄰避現(xiàn)象客觀存在，對此不可否認和忽視。一般來說，會產(chǎn)生噪音、存在放射性風險等具有明顯負面影響的項目，或者建立停車場、購物和娛樂中心、道路改建等表面上影響不大，但會產(chǎn)生潛在消極影響的項目，都會遇到利益相關者出于不同動機的反對。因此，必須全面做好環(huán)境評估，專門分析鄰避問題，有針對性地做好預案。個體與集體、局部與整體的利益在長遠和本質上可以是一致的，但沖突也會存在，不能簡單地以整體和長遠利益之名，忽略和壓制個體和局部利益，而應當全面聽取和考慮利益相關者的意見，在此基礎上采取溝通、疏導、解釋、補償?shù)却胧?。處理鄰避問題，當忌“一言堂”和簡單粗暴，無視不同意見和不同訴求，強行推進。
其次，鄰避現(xiàn)象要求改變社會治理方式和政府運作模式。鄰避現(xiàn)象往往源于公民趨利避害的本能驅使，有其合理性。當今，我國正在全面推進依法治國，公民法治意識不斷提高，維護自身合法權益是其正當訴求。絕不能以政治正確和目標正確為名，以政府和官員權力壓制公民權利。相反，要尊重公民的公共參與權、知情權和表達權，聽取利益相關方的意見和建議。切忌政府自行決策，以行政命令推行和實施項目建設。很長一段時間以來，許多項目的申報方眼睛只是向上看，努力做政府部門和官員的工作，卻沒有向社會進行宣傳介紹，引發(fā)了不必要的矛盾和誤會。因此，不論是項目申報者還是審批者，都要積極做好社會公共輿論的工作。
最后，解決鄰避現(xiàn)象要走法治道路。說起鄰避問題，在哪里都是令人頭疼的事，畢竟它往往是由于利益的沖突而起，但我們不能因噎廢食。所以討論問題、解決問題都應該依法進行。沒有規(guī)矩，不成方圓。一方面，程序必須公平和完備，盡可能做到公開、透明，使各方都有知情和表達的機會；另一方面，溝通要充分，解決問題要有標準、有根據(jù)，不能形式主義、瞞天過海，也不能胡攪蠻纏、漫天要價甚至是恐嚇威脅。環(huán)境評估的立法和執(zhí)法力度要加強。在這方面，各級政府應該積極調(diào)研，形成較為成熟和完善的解決鄰避現(xiàn)象的制度。
京公網(wǎng)安備 11010102005941號