7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。根據(jù)決定，自明年1月1日起，各級(jí)人大及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。

國(guó)家公職人員憲法宣誓制度是世界通行的公共政治儀式，1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首開先河，迄今，全球193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中已有177個(gè)確立了該制度，一些國(guó)家議會(huì)還對(duì)此進(jìn)行了專門立法。在我國(guó)，肇始于2002年的中央國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員憲法宣誓活動(dòng)已持續(xù)多年；一些地方人大的類似探索也時(shí)有所聞；去年12月4日的首個(gè)國(guó)家憲法紀(jì)念日，全國(guó)四級(jí)法院的法官和最高人民檢察院檢察官舉行的憲法宣誓活動(dòng)更是成一時(shí)盛事。而全國(guó)人大常委會(huì)頒布該項(xiàng)決定標(biāo)志著中共十八屆四中全會(huì)提出的“建立憲法宣誓制度”的構(gòu)想終于以立法形式得以確認(rèn)，并將成為未來(lái)公共政治生活的常態(tài)。

宣誓是人類文明的重要儀式，向來(lái)被賦予神圣的象征意義，被視為莊嚴(yán)的人格洗禮。而與一般宣誓行為相比，憲法宣誓制度更具有獨(dú)特的精神價(jià)值。憲法是一國(guó)根本之法、萬(wàn)法之源，現(xiàn)代憲法的最本質(zhì)特征是“公民權(quán)利的保障書”，并“規(guī)定一個(gè)受制約的政府”。正因此，與普通國(guó)民相比，執(zhí)掌公共權(quán)力的公職人員更要接受憲法的約束。從表面看，憲法宣誓只是一種儀式，但其實(shí)質(zhì)卻是追求憲制、民主和法治的尊榮。開放式、制度化的憲法宣誓，既是憲法權(quán)威、主權(quán)在民的反復(fù)宣示，也是公職人員效忠憲法、接受監(jiān)督的政治承諾。而其所營(yíng)造的儀式感、神圣性，在激活公職人員憲法意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，亦對(duì)其職業(yè)道德、政治倫理構(gòu)成了良心的約束。

尤其是，當(dāng)下的中國(guó)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，但對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期缺乏憲法政治傳統(tǒng)的國(guó)度而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)殊為艱難，現(xiàn)實(shí)中一些公權(quán)部門、公職人員的違憲行為屢有發(fā)生，即為瓶頸所在。正因此，將上至國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)、下至基層公職人員納入憲法宣誓之列，旨在喚醒、強(qiáng)化各級(jí)官員的憲法意識(shí)，促使其銘記權(quán)力源于人民、權(quán)力服從憲法的真理，以最終達(dá)成守憲護(hù)憲的觀念共識(shí)、積聚依憲治國(guó)的精神動(dòng)力。

也正因此，憲法宣誓制度不能止于形式。正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”憲法宣誓制度的終極價(jià)值是傳遞憲法的精神和力量，只有當(dāng)公職人員根植信仰憲法、敬畏憲法的心理底蘊(yùn)，作為一項(xiàng)程序性制度的憲法宣誓才能內(nèi)化于心、外踐于行，真正促成口頭宣誓走向內(nèi)心服膺、程序正義走向?qū)嵸|(zhì)正義、憲法文本走向憲法實(shí)踐。

可以說(shuō)，憲法宣誓制度只是第一步，宣誓者能否言行一致、兌現(xiàn)承諾，才是檢驗(yàn)公職人員宣誓效應(yīng)、政治誠(chéng)信的試金石。否則，高喊守憲口號(hào)卻行違憲之實(shí)的褻瀆，信誓旦旦卻連憲法文本都懶得通讀的兒戲，很可能使憲法宣誓制度陷入口惠而實(shí)不至的形式主義困境，減損公權(quán)信譽(yù)和國(guó)民信賴，并對(duì)憲法權(quán)威造成更大的傷害。

正是從這個(gè)意義而言，憲法既需要精神層面的弘揚(yáng)，更需要現(xiàn)實(shí)層面的踐行。與構(gòu)建憲法宣誓制度相比，更為重要的是著力推進(jìn)、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，尤其是有效糾正、追究一切背棄誓言的違憲行為。如此，儀式性的誓言約束才能上升為實(shí)質(zhì)性的責(zé)任約束，憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威才能真正名至實(shí)歸。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，公開化的憲法宣誓制度也將助推全社會(huì)憲法意識(shí)的普及和提升，并為全民監(jiān)督公職人員開辟重要切入點(diǎn)。憲法凝結(jié)的是社會(huì)共同體意志和國(guó)家價(jià)值觀，其權(quán)威并非寫在紙上，而是建立在社會(huì)共識(shí)和行為自覺之上。公民對(duì)憲法的情感認(rèn)同，是憲法彰顯偉力的人文底色和心理根基所在。只有憲法信仰深入人心，憲法文化落地生根，憲法至上蔚成風(fēng)尚，官員普遍以依憲行權(quán)為榮，國(guó)民人人負(fù)起護(hù)憲監(jiān)督之責(zé)，憲法才能真正轉(zhuǎn)化成國(guó)民的生活方式，真正演變?yōu)橐缿椫螄?guó)的法治秩序。而公職人員憲法宣誓制度的構(gòu)建，正是為抵達(dá)這一理想圖景提供了不容錯(cuò)失的歷史契機(jī)。