世情、國情、時情不同，決定了規(guī)劃要從實際出發(fā)，兼具國際視野、現(xiàn)代理念及中國特色（區(qū)域特色）、階段特征，抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，正視地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層等差異，堅持規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性與連續(xù)性。實事求是，有些方面還是要“不失信仰而去理想化”。如，在致力于“同等國民待遇”的前提下，也應(yīng)設(shè)置必要的人口流動杠桿——這也是一種保護與激勵，對緩解大城市壓力、加快相對落后地區(qū)的家園建設(shè)雙向有利；堅持科學(xué)的“計劃生育”——有計劃保障人口安全，但勿以偏概全，走向極端。同時，奔小康沖刺絕不能只顧大面，而忽略點上“一個也不能少”的扶貧脫貧工作。
地方“十三五”規(guī)劃，更要放眼廣闊、立足本土，承上啟下、揚長補短。不搞樣本拷貝，不做表面文章。把握時空維度，繪出充滿自信且負責(zé)任的發(fā)展藍圖。
謀“生態(tài)”。生態(tài)健康是自然與人的本真訴求，是宇宙觀的樸素體現(xiàn)。蔚藍的地球是你我共駐的唯一家園。無論生存還是生息，生活還是生產(chǎn)，生態(tài)和諧都是可持續(xù)發(fā)展的首選項。在環(huán)境日益脆弱、負載日益沉重、資源日益衰竭的形勢下，青山綠水無疑就是金山銀山，藍天白云不啻唐詩宋詞。“靠山吃山，靠水吃水”，點穿了人對自然的依賴與索取。而要“吃得上”、“靠得住”，同樣離不開人對自然的呵護與反哺——“養(yǎng)”。離開了生態(tài)支持，離開了生之安全，“詩意的棲居”等同癡人說夢。
改革開放近40年，我們創(chuàng)造了令世界矚目的崛起奇跡，但也落下了難言的后治理負擔(dān)。垃圾山、醬油河、癌癥村，酸雨、霧霾、毒土地……當(dāng)初急于致富，而今自食其果。傲人的GDP背后，灰蒙蒙一片，幸福何來，我們該往何處去？因而，覺醒的發(fā)展一定要在清新的“深呼吸”中進行。這是規(guī)劃基調(diào)，也是綠色可持續(xù)發(fā)展永恒的命題，“十三五”義不容辭?？諝獠豢赡芸罩羞^濾，河流也不會越界不流。圖眼前利益、以鄰為壑，說穿了是“共殤”，得不償失。
謀“體態(tài)”。這里的體態(tài)，指的是社會保障體系。仰望星空，腳踏實地。社會發(fā)展要穩(wěn)健，離不開基本公共設(shè)施到位、基本公共服務(wù)均衡、基本社會保障全覆蓋。當(dāng)然，這一切在當(dāng)下也只能求“相對”。保障體系是生命線，教育、醫(yī)療等老大難問題依然突出。對中國這樣一個未富先老、傳統(tǒng)與現(xiàn)代尚未接軌的發(fā)展中大國，養(yǎng)老將是這代人不能不托舉的大包袱?？梢哉f，“十三五”規(guī)劃已進入求解“中國式養(yǎng)老”難題的實質(zhì)期，需要全社會動員、全方位謀略。同時，預(yù)期的中國人口高峰也將在“十三五”后的下一個五年期（2025年）提前到來，學(xué)校教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老，一系列民生保障問題都應(yīng)未雨綢繆，早作鋪墊。
從政治學(xué)角度論，“十三五”規(guī)劃中，“體態(tài)”還包括法治態(tài)，包括政府、市場、社會三聯(lián)態(tài)。伴隨城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化深度推進，一個更嚴峻的問題擺在決策者面前——頂層設(shè)計如何與基層（實體）跟進相呼應(yīng)？法治框架下，政府的權(quán)責(zé)對稱，政府、市場、社會三聯(lián)態(tài)能否良性互動取決于“體態(tài)”得體與否。由“IT”而“DT”，云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”必將成為最有力的創(chuàng)新引擎，也將成為未來最大的公共服務(wù)資源。做好信息資源共享（大數(shù)據(jù)檔案）將是“十三五”及政府未來大有可為的重頭戲。居民身份信息、公安DNA采錄、商業(yè)誠信記錄應(yīng)打破域界，率先建立國家層面大數(shù)據(jù)共享庫。對地方政府而言，不搏在趕潮，而拼在謀實事，相機而入，量力而行。可在本土大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)上下工夫，如實現(xiàn)公共服務(wù)（管理）信息“一點通”、誠信安全記錄一鍵調(diào)用、健康體檢報告同城通用。
謀“業(yè)態(tài)”。商業(yè)布局謂業(yè)態(tài)，事實上，廣義的“業(yè)”從來就有農(nóng)、工、商三級，即一、二、三“三產(chǎn)”。謀“業(yè)態(tài)”就是要謀劃好產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)配好經(jīng)濟比重?，F(xiàn)今背景下，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級勢在必行，但也不意味著要根絕“夕陽”產(chǎn)業(yè)，或無條件上馬“旭日”產(chǎn)業(yè)。一切因地制宜，因勢利導(dǎo)，求的是有品質(zhì)的效益。存在即合理，需求即市場，理論上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟，無優(yōu)劣之比與高下之分；相反，在泡沫經(jīng)濟泛濫、全球金融危機凸現(xiàn)的虛高狀態(tài)中，從實務(wù)實鼓勵實體經(jīng)濟（實業(yè)）壯大，反而是規(guī)避風(fēng)險、促進包括股市在內(nèi)的資本體系良性運行的根本。不再押寶房地產(chǎn)財政，意味著不再在征地拆遷、政策救市上行政、法治兩難。同時，知識產(chǎn)權(quán)的利益兌現(xiàn)、專利權(quán)的市場轉(zhuǎn)化，對“中國制造”轉(zhuǎn)而“中國智造”的意義不言而喻。“十三五”規(guī)劃當(dāng)為“新四化”奮勇開路。
謀“業(yè)態(tài)”的另一重含義就是對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的“就業(yè)”。有業(yè)才有根基，有業(yè)可就才有望“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。無業(yè)成游民，失業(yè)變無賴。歷史與現(xiàn)實都告訴我們，進城不是理想歸宿，“城市，讓生活更美好”才是打通戶籍壁壘的宗旨。人口資源、人力資源、人才資源，只有在“產(chǎn)業(yè)”、“就業(yè)”兩條軌道上合理配置，“調(diào)結(jié)構(gòu)”才不會影響“穩(wěn)增長”。消解GDP迷信——GDP是必要指標(biāo)，而不是根本目標(biāo)。實現(xiàn)“新常態(tài)”，謀求全方位綠色發(fā)展，在經(jīng)濟增長保持“適應(yīng)”常量（如7%—8%）的穩(wěn)健態(tài)勢下，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該比較寬容而從容。有一點還需強調(diào)，創(chuàng)新才是最強勁的內(nèi)驅(qū)力。從客觀的“要素驅(qū)動”到主觀的“因素驅(qū)動”，人才至要。“十三五”規(guī)劃應(yīng)堅定“創(chuàng)新驅(qū)動”理念，催進優(yōu)化“創(chuàng)新生態(tài)”策略。國家不做世界加工廠，地方不做招商引資游擊站。
謀“文態(tài)”。文化是軟實力、巧實力。人類進步的歷史就是一部文化史，而城市化、現(xiàn)代化的本質(zhì)則是“文明”。“十三五”期間，城鎮(zhèn)化率將進一步提高，但國民的幸福指數(shù)是否隨之提升，這將考量城鎮(zhèn)化（也是“新四化”）的品質(zhì)。千城一面不是城市化的成功，有城無市、有城市面貌而少城市精神也不是城市化的成績單?？臻g上的轉(zhuǎn)移解決不了文化層面上的移植與生根。農(nóng)民進城后的安居樂業(yè)，新市民入籍后的心理認同，無不指向著“文態(tài)”重置。高樓林立不等于生活現(xiàn)代化，有書香的地方才感受得到精神故鄉(xiāng)的存在。記住鄉(xiāng)愁，就是記住家園的“文態(tài)”或曰“文態(tài)”的家園。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市的后花園，古鎮(zhèn)、古村、古橋、古木無不傳承著歷史的印記。“十三五”規(guī)劃中，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)該是諧進的，是貫通一體的。著重公益性的文化事業(yè)和謀求利益化的文化產(chǎn)業(yè)相輔相成，不能顧此失彼。“非遺”是一筆不可多得的精神遺產(chǎn)，古村落、古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)則是一個值得推敲的時代命題。不漠視不狂熱，不唯古不厚今，須知，每個時代都有自己彌足珍貴的印記，保護與發(fā)展都是為了使生活更美好、更富有意義。因此，“十三五”地方規(guī)劃在對待“非遺”、古建筑保護方面務(wù)必留存一份使命感，也務(wù)必保持一份判定力。
一方水土一方福祉，能落地生根的規(guī)劃從來需要群言、群策、群力。規(guī)劃的主人是民眾，規(guī)劃的重點是民生，因此，開門規(guī)劃，要得！前瞻“通天氣”，務(wù)實“接地氣”。正如“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是“連接一切”，“十三五”規(guī)劃的要義也在“聯(lián)系并優(yōu)化所有訴求”。
最后，且回顧一下著名社會學(xué)家費孝通先生關(guān)于“文化自覺”的思考，也許對我們樹立新時期核心價值觀與辯證發(fā)展觀有所啟迪——“生態(tài)和心態(tài)有什么區(qū)別呢？我們常說共存共榮，共存是生態(tài)，共榮是心態(tài)。共存不一定共榮，因為共存固然是共榮的條件，但不等于共榮。人們心態(tài)正在發(fā)生著變化。心態(tài)的關(guān)系及其變化由誰來研究？”值“十三五”規(guī)劃緊鑼密鼓編制之際，對“生態(tài)與心態(tài)”，我們是否也該作一番規(guī)劃論證？
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