生活在大城市里的人都免不了打車出行。然而上下班高峰期總是無車可打，刮風(fēng)下雨時(shí)又常遇司機(jī)挑三揀四，好不容易攔到一輛車卻被拒載……曾幾何時(shí)，我們站在寒風(fēng)冷雨中瑟瑟發(fā)抖，卻沒有一輛車在我們身邊駐足停留；我們在茫茫車海中苦苦尋覓，等來的卻只是司機(jī)的冷言冷語。堵車的煩惱、養(yǎng)車的負(fù)擔(dān)、等車的無奈，共同造就了城市交通出行領(lǐng)域的巨大痛點(diǎn)。在原有出行市場供需失衡、信息不對稱，消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)差、滿意程度低，服務(wù)供給者收益不高、負(fù)擔(dān)較重的大背景下，隨著分享經(jīng)濟(jì)潮流的興起，按需供給、雙向選擇、便捷支付的網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生，“告別路邊招車，安心在家約車”開始成為全新的交通出行方式。但網(wǎng)約車發(fā)展也存在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，諸如準(zhǔn)入門檻不明確、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理模式存在爭議等，亟待引起社會(huì)關(guān)注和監(jiān)管部門的介入。

從美國的優(yōu)步、中國的易到成立開始計(jì)算，網(wǎng)約車在中美這兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)超級大國都已經(jīng)發(fā)展了五年以上，在增加收入、解決就業(yè)、服務(wù)便民及培育信用等方面均取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，也引起了監(jiān)管部門的重視。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的開放態(tài)度，中美兩國在監(jiān)管政策和措施方面都采取了積極作為。中國交通運(yùn)輸部在經(jīng)過九個(gè)多月的意見征集和精心修訂之后，于2016年7月28日正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，使得中國這個(gè)世界上最大的出行市場成為全球首個(gè)網(wǎng)約車合法化的國家。這不僅是交通出行分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要時(shí)刻，更是全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑事件。而在網(wǎng)約車的發(fā)源地美國，加州等地也于近年通過地方立法明確了網(wǎng)約車的合法性并對其實(shí)施監(jiān)管，不過州立法只在該州內(nèi)有效，所以從嚴(yán)格意義上看，美國并不是網(wǎng)約車合法化的國家。為了方便研究，我們選擇了美國比較有代表性的加利福尼亞州、科羅拉多州和哥倫比亞特區(qū)三地的網(wǎng)約車政策，與中國的政策進(jìn)行對比，來看看網(wǎng)約車大國怎么做。

鼓勵(lì)創(chuàng)新：承認(rèn)新業(yè)態(tài)、探索新模式是大勢所趨

網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)出租車，因此對網(wǎng)約車平臺的界定及服務(wù)資質(zhì)的規(guī)定是網(wǎng)約車管理的首要任務(wù)。中國和美國加州等地都將網(wǎng)約車界定為一種新型出行服務(wù)業(yè)態(tài)，既不同于傳統(tǒng)出租汽車或包租約車，也不同于非營利性的合乘拼車，而是一種基于互聯(lián)網(wǎng)提供信息對接服務(wù)的非巡游的出行服務(wù)。具體而言，中國政策給網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)設(shè)立了新的行政許可——《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，為網(wǎng)約車業(yè)務(wù)合法化提供了先決條件；美國加州、科羅拉多州和哥倫比亞特區(qū)等地也將網(wǎng)約車平臺視為新型出行服務(wù)提供者，而非傳統(tǒng)的出租車公司，并將其命名為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”或“私車服務(wù)公司”。

信息時(shí)代交通出行分享經(jīng)濟(jì)的特征在于利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)整合社會(huì)閑置車輛等出行資源，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的高效匹配，為消費(fèi)者提供多樣性出行選擇，緩解出行市場原有的“打車難、打車貴、服務(wù)差”等問題。中美政策不約而同地將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車區(qū)分開來，并采用新的界定和管理規(guī)則，充分體現(xiàn)了監(jiān)管者對新業(yè)態(tài)開放、包容的管理思路以及對其特征的科學(xué)分析和精準(zhǔn)把握。監(jiān)管部門在承認(rèn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，也探索出了適宜的新型監(jiān)管模式，即對平臺、車輛、司機(jī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，明確安全保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)經(jīng)營規(guī)范，由平臺負(fù)責(zé)承擔(dān)日常運(yùn)營中的管理和監(jiān)督責(zé)任，從而基本實(shí)現(xiàn)了“政府管平臺，平臺管車輛和司機(jī)”。這樣一來既維護(hù)了市場主體的積極性，又降低了監(jiān)管部門的管理成本，較好地實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

制定規(guī)則：達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是合法化的前提條件

在標(biāo)準(zhǔn)出臺前，網(wǎng)約車發(fā)展的一大難題在于網(wǎng)約車車輛質(zhì)量參差不齊，駕駛員魚龍混雜，帶來不小的安全隱患。例如，2016年上半年深圳市有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法對網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行背景排查，發(fā)現(xiàn)其中有吸毒前科人員1425名、重大刑事犯罪前科人員1661名，引發(fā)監(jiān)管部門和社會(huì)輿論的高度關(guān)注。因此，對具體承擔(dān)載客任務(wù)的車輛及駕駛員設(shè)立一定的申請條件和準(zhǔn)入門檻是網(wǎng)約車安全發(fā)展的必要保障。

中國和美國加州等地的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都對網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對車輛的要求主要集中在車型、車齡、安全檢查等，對駕駛員的要求主要集中在駕齡、交通安全文明駕駛記錄（如有無酒駕、毒駕等）以及重大暴力犯罪記錄等方面。

這些標(biāo)準(zhǔn)從入口處嚴(yán)格把關(guān)，可以對交通出行市場參與者的合法利益形成有效保護(hù)，同時(shí)也為分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的其他領(lǐng)域，如住宿和餐飲分享實(shí)現(xiàn)合法化提供了借鑒思路。

守住底線：安全保險(xiǎn)措施是必要底線

網(wǎng)約車發(fā)展固然給出行帶來不少便捷和實(shí)惠，但其安全問題卻始終是個(gè)不小的痛點(diǎn)，尤其在運(yùn)營過程中對司機(jī)行為如何約束、意外事故如何賠付、運(yùn)營結(jié)束后服務(wù)反饋如何處理以及乘客和司機(jī)的人身、財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息安全保障等問題備受關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，僅2016年上半年中國國內(nèi)媒體公開報(bào)道較嚴(yán)重的網(wǎng)約車安全事件就有七起，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

為了守住新業(yè)態(tài)安全運(yùn)營的底線，中國和美國加州等地的監(jiān)管政策都對運(yùn)營過程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格要求網(wǎng)約車必須具備相應(yīng)的保險(xiǎn)，在運(yùn)營服務(wù)中也必須實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的全覆蓋，同時(shí)還要求建立對平臺、司機(jī)的服務(wù)評價(jià)和監(jiān)督反饋機(jī)制。加上前文涉及的車輛、司機(jī)準(zhǔn)入等規(guī)定，網(wǎng)約車政策基本構(gòu)建起一張從服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、意外保險(xiǎn)等方面多層次有效把關(guān)的安全網(wǎng)，兜住了底線，為新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了可靠基礎(chǔ)。

他山之石：相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)健康發(fā)展

通過上述對比可以清楚地發(fā)現(xiàn)中美網(wǎng)約車政策在承認(rèn)網(wǎng)約車的合法地位并加以規(guī)范化管理以及保障基本安全等大方面的導(dǎo)向基本一致，但在具體操作層面還存在一些細(xì)微差異，這些不同之處可以作為進(jìn)一步相互學(xué)習(xí)借鑒的依據(jù)。

第一，關(guān)于網(wǎng)約車定位。中國的政策明確提出“按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車”，這既可促進(jìn)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，又不至于過度沖擊傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，也不會(huì)造成市場混亂，更加突出宏觀調(diào)控屬性。而美國加州等地的政策并未給網(wǎng)約車明確定位，市場化導(dǎo)向比較明顯，但目前由于各類車輛仍處在同臺競技的階段，出租車面對網(wǎng)約車的競爭幾乎節(jié)節(jié)敗退。自2014年以來，全美出租車客流量已經(jīng)減少51%，這一結(jié)果很大程度上源于兩者的同質(zhì)化經(jīng)營。不過可以預(yù)見的是，在消費(fèi)者“用腳投票”的選擇下，未來出租車、網(wǎng)約車經(jīng)過競爭的洗牌，最終也會(huì)形成較穩(wěn)定的市場格局。

第二，關(guān)于準(zhǔn)入限制。中國網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員在從事相關(guān)業(yè)務(wù)前仍需要到行政主管部門申請相應(yīng)許可（或由平臺統(tǒng)一代申），國家層面的政策沒有明確的網(wǎng)約車數(shù)量限制，而是以“城市人民政府規(guī)定的其他條件”的形式將具體的事權(quán)下放到地方，這樣做的好處是可以從頂層設(shè)計(jì)的角度避免網(wǎng)約車管理落入傳統(tǒng)出租車管理中數(shù)量限制的窠臼。但應(yīng)當(dāng)注意的是地方政府對數(shù)量管制的路徑依賴依舊存在，例如蘭州市運(yùn)管部門根據(jù)該市“運(yùn)營車輛飽和狀態(tài)”測算后，在網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則中只留給網(wǎng)約車3000個(gè)名額，盡管這項(xiàng)實(shí)施細(xì)則仍在征詢意見中，卻已經(jīng)反映出令市場不安的政策傾向。相比之下，美國加州等地的政策并無數(shù)量限制，只是存在一定的有效期，例如加州規(guī)定為1—3年，也可以較好地實(shí)現(xiàn)市場平衡。因此，中國地方政府在制定網(wǎng)約車管理細(xì)則時(shí)不妨考慮放松固化的數(shù)量管制，而是轉(zhuǎn)向以市場實(shí)時(shí)需求為基礎(chǔ)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的供給調(diào)配，從而更加符合網(wǎng)約車的發(fā)展規(guī)律。

第三，關(guān)于發(fā)票開具。美國科羅拉多州規(guī)定網(wǎng)約車為乘客提供電子收據(jù)即可，在操作上比較簡便易行；而中國網(wǎng)約車政策要求平臺提供出租汽車發(fā)票，這樣雖有利于納稅管理和服務(wù)監(jiān)督，但辦理發(fā)票的繁瑣業(yè)務(wù)無疑會(huì)讓諸多網(wǎng)約車司機(jī)望而卻步。不妨在確保提供發(fā)票的前提下，多采取一些便民舉措，例如當(dāng)消費(fèi)金額或里程達(dá)到一定數(shù)量時(shí)由平臺代理開具發(fā)票，如此可以降低成本、提升效率，避免每單結(jié)算的繁瑣與不便。

第四，關(guān)于司機(jī)準(zhǔn)入。中國網(wǎng)約車政策本著安全第一的原則，對駕駛員實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，明確要求不得有任何犯罪記錄；美國加州等地要求司機(jī)七年內(nèi)不得有犯罪記錄，體現(xiàn)出一定程度的寬容。實(shí)際上國內(nèi)外對于已接受過懲罰的人能否完全被社會(huì)接納并從事某些工作的話題仍然存在不小爭議。從維護(hù)乘客安全的角度而言，沒有犯罪記錄顯然更容易讓人放心，但這也剝奪了刑滿釋放人員的就業(yè)權(quán)利。如何在安全和公平間取得良好的平衡，是未來分享經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域設(shè)置準(zhǔn)入門檻必須關(guān)注的問題。

第五，關(guān)于運(yùn)營規(guī)定。美國哥倫比亞特區(qū)規(guī)定上路運(yùn)營網(wǎng)約車必須在車身上標(biāo)有明確標(biāo)志，并且日運(yùn)行不得超過12小時(shí)。這樣的做法對于防止網(wǎng)約車非法巡游或出現(xiàn)過度競爭甚至“雙班倒”現(xiàn)象有一定遏制作用，也值得參考借鑒。

眾所周知，交通出行是目前最具代表性的分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國和美國的網(wǎng)約車管理創(chuàng)新已經(jīng)走在世界前列，滿足了大眾便捷出行的需求、適應(yīng)了跨越發(fā)展的需要、契合了創(chuàng)新時(shí)代的精神。更重要的是，中國市場容量更大，發(fā)展機(jī)會(huì)更多，在適宜的政策環(huán)境下很容易出現(xiàn)領(lǐng)跑全球的“巨無霸”企業(yè)，尤其是交通出行分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國優(yōu)勢已經(jīng)得到證明。2016年6月18日，優(yōu)步全球首席執(zhí)行官特拉維斯•卡拉尼克在社交網(wǎng)站上公布優(yōu)步的全球總訂單量正式達(dá)到20億單，實(shí)現(xiàn)這一規(guī)模優(yōu)步用了五年多的時(shí)間。而根據(jù)公開報(bào)道，我國滴滴出行平臺僅2016年上半年日均訂單就達(dá)到1400萬，由此估計(jì)其半年訂單量可達(dá)25.5億，已超過優(yōu)步全球五年半的累計(jì)數(shù)字。這充分說明中國在這一領(lǐng)域的廣闊前景，同時(shí)也使我們有理由相信我國交通出行分享經(jīng)濟(jì)將獲得進(jìn)一步的快速發(fā)展，成為分享經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)新經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿υ慈?o:p>

（作者系國家信息中心分析師）