改革開(kāi)放以來(lái)，民盟在發(fā)揮參政黨職能過(guò)程中，逐步探索和開(kāi)辟了社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域和陣地，各級(jí)組織開(kāi)展的“燭光行動(dòng)”“明眸工程”“名醫(yī)大講堂”等活動(dòng)產(chǎn)生了一定社會(huì)影響。與之同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于如何在社會(huì)服務(wù)工作中發(fā)揮參政黨職能的認(rèn)識(shí)有些模糊，而從事這項(xiàng)工作的同志也有不好把握的困惑。本文嘗試圍繞民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的政黨屬性作理論上的探討，并由此歸納工作流程與規(guī)則，以期避免思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中可能的偏頗。

社會(huì)服務(wù)工作政黨屬性的內(nèi)涵

弄清楚政黨屬性的內(nèi)涵，是開(kāi)展民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的指向所在，它決定了工作的內(nèi)容、手段、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。

從立論上講。2014年，民盟中央主席張寶文在民盟社會(huì)服務(wù)工作研討會(huì)上提出，參政黨社會(huì)服務(wù)工作必須立足和緊緊把握政黨屬性這個(gè)本質(zhì)特征。這一立論源于2005年２月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）所指出的“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”?！兑庖?jiàn)》同時(shí)指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。”“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。”這就在原則和操作層面上，進(jìn)一步明晰了政黨屬性的內(nèi)涵，規(guī)范了政黨屬性的外延。因此，社會(huì)服務(wù)是參政黨職能的延伸和拓展，是在社會(huì)層面上的表現(xiàn)形式。這為貫徹政黨屬性提供了重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和理論支撐。

從歷史來(lái)看。民盟面向社會(huì)、為四化服務(wù)的工作，是民盟第四次全國(guó)代表大會(huì)之后開(kāi)辟的新領(lǐng)域。之后，社會(huì)服務(wù)工作從無(wú)到有、從小到大、從局部到全國(guó)，開(kāi)展得如火如荼。從深度到廣度，從促進(jìn)自身建設(shè)到擴(kuò)大社會(huì)影響，從為民服務(wù)到參政議政，都是民盟作為參政黨的體現(xiàn)和深入。所以，社會(huì)服務(wù)工作的啟動(dòng)與全面展開(kāi)，均與政黨屬性這一根本問(wèn)題緊密聯(lián)系。同樣，在全面深化改革開(kāi)放的今天，社會(huì)服務(wù)工作必須堅(jiān)持這一指導(dǎo)方向。

從職能分析。進(jìn)入新時(shí)期以后，各民主黨派在各自章程中都規(guī)定參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的職責(zé)?！吨袊?guó)民主同盟章程》指出：“中國(guó)民主同盟堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展作為廣大盟員參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義道路作為必須牢牢把握的政治方向，把維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為基本任務(wù)，切實(shí)履行參政黨職能。”民盟中央原主席費(fèi)孝通曾說(shuō)：“參政議政的實(shí)質(zhì)是要求我們提出利國(guó)利民的意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)從哪里來(lái)？只能通過(guò)長(zhǎng)期的探索，從實(shí)踐中來(lái)，從我們投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐中去尋找。”由此，可以理解為要在行動(dòng)中參，在實(shí)踐中議。所以，社會(huì)服務(wù)是參政議政的自然延伸，也是參政議政的題中之義。

社會(huì)服務(wù)工作政黨屬性的方法論

政黨屬性概括了社會(huì)服務(wù)工作的本質(zhì)，由此可以把握實(shí)踐層面的方法論。堅(jiān)持有所為有所不為，為就是低頭拉車(chē)，不為就是抬頭看路；為就是盡己所能牽一發(fā)，不為就是事半功倍動(dòng)全身。在工作中，看什么、不看什么，比什么、不比什么，用什么、不用什么，心中有桿秤，就是要堅(jiān)持政黨屬性的本質(zhì)目標(biāo)。

一是理性選擇。社會(huì)服務(wù)做什么，不做什么，首先應(yīng)梳理以取舍，這是開(kāi)門(mén)見(jiàn)山之題。民盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級(jí)知識(shí)分子組成，優(yōu)勢(shì)在人不在物，靠的是智力。這就決定了民盟的社會(huì)服務(wù)不同于黨政工作、民政福利、慈善事業(yè)，有著鮮明的參政黨特色、生動(dòng)的民盟特點(diǎn)。因此，在工作中，立足實(shí)際和自身特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、量力而行、講求實(shí)效、持之以恒，當(dāng)是社會(huì)服務(wù)工作的基本方針。

二是規(guī)范方式。社會(huì)服務(wù)工作要想體現(xiàn)民盟的本質(zhì)與特點(diǎn)，必須在流程、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上規(guī)范方式。無(wú)論手段、措施還是途徑，都要尊重各方、協(xié)調(diào)上下。要摒棄領(lǐng)導(dǎo)安排了就做一點(diǎn)，想起來(lái)就活動(dòng)一下的做法，應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)期規(guī)劃和近期打算，調(diào)度好時(shí)間、人員，協(xié)調(diào)好各方。一些地方反映，社會(huì)服務(wù)工作經(jīng)常設(shè)想很好，但干了之后領(lǐng)導(dǎo)不滿意、地方不熱情、群眾有意見(jiàn)，原因可能在于工作方式方法不規(guī)范，沒(méi)有充分考慮各方面想法和具體狀況。社會(huì)服務(wù)是事業(yè)，但首先是項(xiàng)常規(guī)工作，需要有調(diào)研，科學(xué)決策，抓落實(shí)、促成效。社會(huì)服務(wù)是獻(xiàn)愛(ài)心，但首先是職能，必須能操作，客觀實(shí)在，抓長(zhǎng)線、可持續(xù)。

三是掌握尺度。社會(huì)服務(wù)本身就是做好事、做實(shí)事，這毫無(wú)疑義。但現(xiàn)實(shí)中，要將這些好事實(shí)事做出來(lái)也不是件容易的事。工作中往往出現(xiàn)好事做不實(shí)、實(shí)事做不好的情況。因此，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施、反饋，具體操作者心中要有一把尺子，衡量事情做到哪種地步為好，判斷服務(wù)對(duì)象的接受程度和資源提供者的承受程度，由此掌控工作的范圍、進(jìn)度、容量、深度。對(duì)真正體現(xiàn)政黨屬性但短時(shí)間不出大成效的活動(dòng)，也要靈活地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不達(dá)目標(biāo)不松手。

四是整合資源。從形式上看，社會(huì)服務(wù)是一個(gè)無(wú)中生有的過(guò)程，但實(shí)質(zhì)上是有中生無(wú)，“有”的是民盟的優(yōu)勢(shì)和特色，“無(wú)”就是沒(méi)有現(xiàn)成的活動(dòng)內(nèi)容和特定的服務(wù)對(duì)象，需要對(duì)接和聯(lián)絡(luò)，使有限的教育、文化、科技等資源有效且高效地投入到為群眾服務(wù)中去。在資源整合的過(guò)程中，還需要具體問(wèn)題具體分析，具體對(duì)象具體對(duì)待，考慮整合的難易與成本，顧及后續(xù)的效果和影響，切忌生拉硬拽做成“夾生飯”。

五是豐富成果。社會(huì)服務(wù)其實(shí)也是民盟各項(xiàng)工作的展開(kāi)和驗(yàn)證，是理論到實(shí)踐再上升到理論的過(guò)程，是參政到議政再到高水平參政的過(guò)程。費(fèi)老所說(shuō)的“社會(huì)服務(wù)也是參政議政，而且是參得很深的”，意義正在于此。社會(huì)服務(wù)工作蘊(yùn)含和展現(xiàn)了政黨屬性的三個(gè)價(jià)值：通過(guò)深入基層、了解社情民意，發(fā)現(xiàn)具有普遍性的問(wèn)題，作為參政議政的基礎(chǔ)和源泉，是政治價(jià)值；為廣大盟員施展才能、服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉人才，增強(qiáng)基層盟組織的活力，推動(dòng)盟的組織發(fā)展，是組織價(jià)值；服務(wù)群眾，讓群眾對(duì)民盟有一個(gè)更加直觀生動(dòng)的認(rèn)識(shí)，從而有效擴(kuò)大民盟的政治影響力，是社會(huì)價(jià)值。因此可以說(shuō)，社會(huì)服務(wù)是各級(jí)盟組織各項(xiàng)工作的重要載體。

社會(huì)服務(wù)工作政黨屬性的落實(shí)

開(kāi)展好社會(huì)服務(wù)工作，時(shí)時(shí)處處以政黨屬性的本質(zhì)目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，就應(yīng)當(dāng)用實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)和豐富民盟組織的政黨屬性。

一是圍繞黨委政府。作為參政黨，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)理應(yīng)取得黨政支持和認(rèn)可，既是目的之一，也是不可或缺的條件；既相輔相成，又可以促成良性循環(huán)。許多地方社會(huì)服務(wù)工作成績(jī)卓著靠的就是這一基本經(jīng)驗(yàn)。如何抓住和扣準(zhǔn)黨政工作中心，方法和途徑可以多種多樣，因地制宜，或者多直接與有關(guān)黨政部門(mén)協(xié)商和溝通，或者多學(xué)習(xí)有關(guān)文件和講話精神選準(zhǔn)方向，或者以輔助的方式參與到具體工作中去，等等。定好位，當(dāng)好配角，同樣出彩。工作上既要有考慮黨委政府歡迎不歡迎的意識(shí)，更要堅(jiān)持群眾喜歡不喜歡、滿意不滿意的態(tài)度，以此正確處理參政黨與黨委政府、與群眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自己的政黨屬性。

二是保持獨(dú)立主動(dòng)。既然是參政黨，那么也會(huì)有自己獨(dú)特的資源直接調(diào)度，同時(shí)也會(huì)有不為我所有、卻可為我所用的條件和環(huán)境可資運(yùn)用。政黨屬性要求體現(xiàn)出自己的風(fēng)格和特色，同樣也包含著要把握主動(dòng)權(quán)，不能是“參”就在邊緣，不能因?yàn)橐Y源而在活動(dòng)中成為附屬，目的、方向不敢提，不合時(shí)宜的地方不敢碰。那樣就會(huì)適得其反，出了力，無(wú)成效，甚至帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，更是為初衷所不允。

三是長(zhǎng)期聯(lián)系群眾。參政黨要參得好，就應(yīng)當(dāng)與群眾聯(lián)得久，系得緊。通過(guò)社會(huì)服務(wù)工作，各級(jí)盟組織會(huì)與各界群眾保持長(zhǎng)期的聯(lián)系。特別是持續(xù)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，一撥來(lái)一撥，一茬接一茬，聚勢(shì)以立標(biāo)，可以打造屬于民盟的品牌。這些品牌不在多，而在精，在高，它是民盟作為參政黨在群眾中的具體化。社會(huì)服務(wù)工作就是民盟組織聯(lián)系群眾的一條長(zhǎng)長(zhǎng)的線，它將盟員和組織串起來(lái)，將盟組織與群眾串起來(lái)，將盟的理論、實(shí)踐串成生動(dòng)的歷史。