2015年12月27日，隨著全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)生法》）修正案，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展和民生權(quán)利具有歷史性意義的“全面兩孩”生育新政正式獲得了法律通行證。此次修法行動(dòng)不僅及時(shí)回應(yīng)了民意關(guān)切，也踐行了“重大改革于法有據(jù)”的法治原則。從修法內(nèi)容看，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助等計(jì)生配套制度采取“老人老辦法、新人新辦法”，合理解決了政策調(diào)整銜接期的公平問(wèn)題。而允許自主選擇避孕節(jié)育措施等制度改進(jìn)，更是彰顯了以人為本的立法精神。

不過(guò)，《計(jì)生法》的修改只是啟動(dòng)生育新政的第一步，“全面兩孩”政策要真正調(diào)整到位，并非如此簡(jiǎn)單。首先，持續(xù)30多年的提倡一孩的政策導(dǎo)向已經(jīng)自上而下累積了繁瑣堅(jiān)固的制度體系，甚至衍生出計(jì)生與戶口相捆綁之類的惡性執(zhí)法潛規(guī)則，因而亟需全面清理，該廢則廢。在此過(guò)程中，尤其需要警惕和破除的是，基于便利執(zhí)法、部門(mén)利益等考量所導(dǎo)致的制度慣性拒絕退場(chǎng)，或者以“新瓶裝舊酒”的包裝繼續(xù)固化為阻滯生育新政的制度障礙。

與清理舊制陳規(guī)相比，更為關(guān)鍵的是加速構(gòu)建與生育政策轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新制度體系。而“全面兩孩”政策背景下所潛藏的利益沖突、公民權(quán)利、社會(huì)公平等問(wèn)題，又決定了制度重建的任務(wù)更為艱難復(fù)雜。

比如，在女性就業(yè)頻繁遭遇隱性歧視的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，社會(huì)普遍擔(dān)憂，“全面兩孩”政策將加劇這一趨勢(shì)。要阻止這一危險(xiǎn)，固然需要強(qiáng)化對(duì)女性就業(yè)權(quán)的保障，但也應(yīng)當(dāng)看到，生育新政所帶來(lái)的生育假翻番等效應(yīng)的確抬高了用人成本，對(duì)女性員工為主的用人單位影響尤甚，如果漠視用人單位的利益損失和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，反而可能從源頭導(dǎo)致女性就業(yè)環(huán)境的整體性惡化。同時(shí)，生育新政的一大目的是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，由此支付的成本亦不應(yīng)完全由用人單位買(mǎi)單。因此在進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)時(shí)，除了督促用人單位承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，亦應(yīng)對(duì)其提供政策支持，并以國(guó)家福利的形式為生育新政兜底，以最終實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益、國(guó)家和用人單位責(zé)任的合理平衡。

從更深的層面而言，持續(xù)多年的嚴(yán)格計(jì)生政策所導(dǎo)致的適齡人口生育意愿嚴(yán)重下降，以及住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列現(xiàn)實(shí)生活壓力的不斷加劇，使得“生不起、生不出”等集體困境已構(gòu)成推進(jìn)生育新政所面臨的最大挑戰(zhàn)。要破解這些瓶頸，就必須跟進(jìn)配套的公共政策。比如，將義務(wù)教育前移至幼兒園階段、對(duì)兩孩家庭減免部分個(gè)人所得稅等，都是應(yīng)當(dāng)著重考慮的改革選項(xiàng)。只有直面民生憂慮和社會(huì)矛盾，以國(guó)家責(zé)任重塑扶助性、激勵(lì)性的家庭發(fā)展政策體系，全力改善醫(yī)療教育等公共服務(wù)的供應(yīng)水平，才能消解社會(huì)的后顧之憂，激發(fā)出“想生、敢生也能夠生”的生育新觀念，并真正釋放“全面兩孩”的政策紅利。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，涉及生育新政的配套制度建設(shè)是一個(gè)涵蓋不同層級(jí)的系統(tǒng)工程。《計(jì)生法》修改后，隨之而起的是相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)及各種細(xì)化機(jī)制的大規(guī)模調(diào)整高潮。在此進(jìn)程中，同樣需要加強(qiáng)制度建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如，生育新政實(shí)施后，現(xiàn)實(shí)中再婚家庭、病殘兒家庭等還存在著兩孩以上的再生育需求，修訂后的《計(jì)生法》已授權(quán)地方性法規(guī)對(duì)此作出具體規(guī)范，并且明確夫妻雙方戶籍所在地的地方立法有關(guān)再生育規(guī)定不一致時(shí)，適用“有利于當(dāng)事人”的原則。這固然體現(xiàn)了人性化的價(jià)值追求，但如果地區(qū)差異過(guò)大，也會(huì)造成事實(shí)上的社會(huì)不公平，甚至引發(fā)以遷居規(guī)避政策等負(fù)面后果。同樣，授權(quán)地方對(duì)延長(zhǎng)生育假等獎(jiǎng)勵(lì)措施作出具體設(shè)計(jì)，也存在著“差異”和“公平”之間的內(nèi)在沖突。正因此，有必要通過(guò)立法審查等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方立法和配套制度的指導(dǎo)和約束，劃定權(quán)利底線，兼顧地方實(shí)際，確保生育新政行進(jìn)于社會(huì)整體公平的軌道上。

在公民的權(quán)利譜系中，生育權(quán)是關(guān)涉其切身利益的基本人權(quán)。從本質(zhì)而言，“全面兩孩”政策改革的最終目標(biāo)并不僅僅在于滿足人口安全、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家需求，更在于保障公民的生育權(quán)利和家庭幸福。因而圍繞生育新政的制度建設(shè)理應(yīng)尊重“人”這一本原尺度，立足于權(quán)利與公平的關(guān)鍵支撐，而非讓公民為政策轉(zhuǎn)型支付權(quán)利克減、公平失衡等代價(jià)。而這也是當(dāng)下一切改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的基本出發(fā)點(diǎn)。