當(dāng)前，中國社會進(jìn)入了一個歷史上前所未有的巨大轉(zhuǎn)型期，同時也意味著我們進(jìn)入了一個不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加的時代。要增強(qiáng)問題意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其要重視顛覆性的問題。中共十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃建議稿，已經(jīng)針對問題確定了未來發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展原則，為如何解決轉(zhuǎn)型期的諸多問題給出了答案，比如明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五個發(fā)展理念的重點(diǎn)是共享發(fā)展，這是最根本的。我認(rèn)為沒有共享就沒有社會主義，它應(yīng)當(dāng)是“十三五”國家發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

共享發(fā)展，要守住民生底線

共享發(fā)展理念是國家層面的規(guī)劃文件中第一次提出。這是千百年來中國人的美好追求，從《禮記﹒禮運(yùn)篇》“天下大同”到孫中山的“民有民治民享”，再到鄧小平“實(shí)現(xiàn)共同富裕”，都是中國人對共享的向往。共享不是一個抽象名詞，它實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配和扶貧等民生領(lǐng)域的方方面面，意味著民眾公平、有償共享一切社會資源和經(jīng)濟(jì)紅利。其中以下幾個方面難度較大。一是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓寒門學(xué)子也能接受良好教育，阻止貧困代代傳遞，也就是要形成一個相對暢通的社會流動渠道，防止產(chǎn)生階層固化的嚴(yán)重后果。目前愈演愈烈的“二代”現(xiàn)象是中國社會階層利益固化的表征。階層固化的延續(xù)，就會形成勢不兩立的階級，那就是不安定的根源。穩(wěn)定的根本應(yīng)是追求共享發(fā)展，解決的重點(diǎn)是公平正義。二是就業(yè)問題。老百姓過好日子首先要有一份工作。我國每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生，800萬中職學(xué)校畢業(yè)生，農(nóng)村需進(jìn)城務(wù)工者約500萬，城市還有300多萬人需要再就業(yè)，總數(shù)大約是2300萬人。茫茫人?？陀^上造成了就業(yè)難，更談不上保障就業(yè)質(zhì)量。但是能夠?yàn)榫蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)提供平等的機(jī)會，改變盛行的拼爹、拼關(guān)系的不良風(fēng)氣，是緩解矛盾的重要方面。三是精準(zhǔn)扶貧決勝小康。精準(zhǔn)扶貧就是對7000萬貧困人口致貧原因清晰分類，比如去年12月16日公布的貧困人口調(diào)查中，因病致貧比例高達(dá)40％，說明城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的嚴(yán)重程度。以公平、正義、共享為導(dǎo)向的醫(yī)療體制改革到了痛下決心的時候了。四是貧富差距日益擴(kuò)大的趨勢。這是社會存在的顛覆性問題之首。北京大學(xué)中國社會調(diào)查中心《中國民生報(bào)告2015》指出，頂端1％的家庭占有全國1／3的財(cái)產(chǎn)，底端25％的家庭只擁有1％的社會財(cái)富。報(bào)告認(rèn)為這種兩極分化不僅體現(xiàn)在收入上，更表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、社保等方面。如果這些問題不能得到有效解決，將威脅社會穩(wěn)定。

因此，我認(rèn)為下一步要逐步實(shí)現(xiàn)改革價(jià)值取向的轉(zhuǎn)型，從30年前“貧窮不是社會主義”，“發(fā)展是硬道理”，追求GDP的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向追求公平、正義、共享的價(jià)值取向，其中社會保障制度的改革及完善極其重要，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

社會保障制度設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)公平正義

貧富差距是全球性問題，在許多國家不同程度存在，但是大多數(shù)國家能夠通過建立比較完善的社會保障制度進(jìn)行彌補(bǔ)。很顯然，30多年來，我國社會保障體制改革雖然取得了一定成效，但跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。一方面，這降低了經(jīng)濟(jì)放緩的社會承受能力。在深化改革中，調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)等都需要社會保障制度作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，遺憾的是由于保障制度的滯后，貽誤了改革時機(jī)。另一方面，社保制度的滯后危及正在成為中國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)支柱的消費(fèi)支出，對穩(wěn)增長直接構(gòu)成威脅。

那么我們的社會保障制度建設(shè)存在哪些問題呢？主要是不公和低效。構(gòu)建社會保障體系的目的是互助、共濟(jì)、共享，它的卓越功能是具備再分配效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)社會公平。然而，我們制度設(shè)計(jì)本身存在著極大不公，反而拉大了貧富差距。一是城鄉(xiāng)不公。農(nóng)村地區(qū)保障水平很低，養(yǎng)老金發(fā)揮作用非常有限，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題十分突出，老人自殺的極端情況屢見不鮮。二是地區(qū)不公。富裕的北上廣等地區(qū)都是人口流入地，貧窮地區(qū)如甘肅、安徽、云貴川等都是人口輸出地，勞動人口在工作地繳納社保，在戶籍地享受社保，也就是說富裕地區(qū)戶籍人口可以少繳多得，而貧困地區(qū)勞務(wù)輸出大省戶籍人口只能多繳少得。同時，中國社會保障各地有財(cái)政補(bǔ)貼，富省多補(bǔ)，窮省少補(bǔ)，越富越補(bǔ)，在收入分配差距的基礎(chǔ)上又雪上加霜。三是遭詬病最多的退休雙軌制，也就是體制內(nèi)外不公。所謂退休雙軌制就是退休人員待遇遵循兩套規(guī)則，一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位由國家財(cái)政撥款的退休制度，另一種是社會企業(yè)單位繳費(fèi)型統(tǒng)籌制度，前者不用繳費(fèi)，后者從工作起就開始繳費(fèi)，退休時得到的養(yǎng)老金卻又遠(yuǎn)低于公務(wù)人員退休金標(biāo)準(zhǔn)。這種不出錢繳保費(fèi)者比自己出錢繳保費(fèi)者領(lǐng)更多養(yǎng)老金的制度安排，無疑是不公正的。現(xiàn)在雖然改革了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人也要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了，但已經(jīng)造成的權(quán)益鴻溝難以填平。況且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時，還建立了補(bǔ)充性的職業(yè)年金制度，是名符其實(shí)的雙層保障，而企業(yè)職工要普遍性地建立補(bǔ)充性的企業(yè)年金卻難于上青天。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度似乎是并軌了，實(shí)際差距過大的問題還將長期存在。這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)世界民怨沸騰，已傷透了廣大勞動者、企業(yè)員工的心。因此，應(yīng)當(dāng)檢討以往的社會保障改革取向是否符合共享發(fā)展的理念，是否符合公平正義的原則。我認(rèn)為，社會保障政策的制定者一定要保護(hù)大多數(shù)人的利益，多數(shù)人利益的代表應(yīng)參與政策制定。

中國社會保障學(xué)會應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用

發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會保障是通過一系列制度安排來維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)國民共享國家發(fā)展成果。但既得利益階層總是不愿意自動放棄既得利益。德國俾斯麥時代創(chuàng)立的社會保險(xiǎn)制度，是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級殊死搏斗的結(jié)果；美國羅斯福時代推出的社會保障法案，是全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的產(chǎn)物；而英國福利國家的建立也不是當(dāng)時執(zhí)政的丘吉爾政府的成果，而是英國人民選擇工黨帶來的福音。在我國，盡管黨和政府一直重視社會保障制度建設(shè)，以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更將“人民對美好生活的向往”確定為奮斗目標(biāo)，但要真正打破已經(jīng)形成的失衡的利益格局并非易事。因此，特別需要有公平正義感的政治家敢于擔(dān)當(dāng)，特別需要有良知的知識精英提供符合公平、正義、共享取向的智力支持。

理念是行動的先導(dǎo)，共享發(fā)展的理念、共同富裕的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為我國社會保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，更應(yīng)當(dāng)成為專家學(xué)者們研究和解決中國社會保障問題的指導(dǎo)思想。聯(lián)系到當(dāng)前社會保障領(lǐng)域改革滯后并造成整個社會抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱的事實(shí)，我們在反思制度變革存在偏差的同時，是否也需要反思理論學(xué)術(shù)界做了什么？

中國社會保障學(xué)會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家一級學(xué)會，如果說過去的研究都是學(xué)者個人自發(fā)的研究，現(xiàn)在有了這樣一個全國性組織與學(xué)術(shù)平臺，無疑有利于集體攻關(guān)并盡可能形成社會保障學(xué)界的基本共識。我記得2007年時，由鄭功成教授組織全國的專家學(xué)者開展過中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，當(dāng)時的國務(wù)委員華建敏親自關(guān)心這一戰(zhàn)略研究，我也不止一次參加有關(guān)會議，這項(xiàng)戰(zhàn)略研究取得了重大成果，對2008年以來的社會保障改革與制度建設(shè)產(chǎn)生過重要影響。現(xiàn)在更加需要這種協(xié)作攻關(guān)，并形成更加系統(tǒng)的、先進(jìn)的理論成果。

我希望，中國社會保障學(xué)會能夠擔(dān)當(dāng)起社會保障領(lǐng)域的國家智庫角色，在堅(jiān)守公平、正義、共享核心價(jià)值取向的條件下，通過理性建言來推動我國社會保障制度改革沿著正確的方向發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是一種崇高的責(zé)任與使命。

（本文系作者在第二屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會上的講話）