近年來，農(nóng)村留守兒童非正常死亡的慘劇屢有發(fā)生，意外傷害、自殺、失足、被性侵等事件也多發(fā)生在這個群體。國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出要完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制?！兑庖姟访鞔_指出，父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，要通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化、引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童。解決留守兒童問題，確實需要相關(guān)政策乃至法律法規(guī)為之撐起一片藍(lán)天，真正從源頭上破題。

一是盡快落實相關(guān)政策。農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的原因，主要是部分農(nóng)民因家庭貧困到城市務(wù)工，把年幼子女留在鄉(xiāng)村；長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，沒有辦法也沒有能力帶著孩子一起走進(jìn)城市就學(xué)。2008年國家就明確要求，要以“流入地為主，公辦為主”的辦法，解決隨遷子女的城市就學(xué)問題。但是，大多數(shù)城市都實行人口控制政策，逐步抬高了隨遷子女入學(xué)就讀的門檻，隨遷子女在城市求學(xué)遭遇種種阻力。依附于戶籍的入學(xué)、就醫(yī)等政策性壁壘，使得廣大留守兒童不得不被綁縛在戶籍所在地。因此，必須打通政策通道，賦予兒童更多的接受教育選擇權(quán)。

要建立新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，給隨遷子女城市求學(xué)創(chuàng)造更好的條件，做到“經(jīng)費(fèi)跟人走”。目前，即便部分隨遷子女可以在城市讀完九年義務(wù)教育，但異地高考的政策并沒有予以完全銜接，不少學(xué)生在城市讀完小學(xué)或初中，依然要回到老家就讀高中、參加高考，又成為新的留守兒童。因此，要逐步取消高考按戶籍報名的制度，實行全國范圍內(nèi)不分省市考試、錄取的自由高考。同時，要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者予以政策扶持、資金支持，讓流出的人口回流。政府要統(tǒng)籌教育事業(yè)的發(fā)展，努力做到農(nóng)村教育資源的提升與平衡，縮小城鄉(xiāng)教育的差別，真正從源頭上減少父母與兒童的分離。

二是盡快通過立法保護(hù)兒童權(quán)利。讓數(shù)千萬農(nóng)村留守兒童安全健康地成長是家庭、社會和政府的共同責(zé)任。近年來，侵害留守兒童權(quán)益事件時有發(fā)生，其中一個原因就是保護(hù)兒童福利的基本制度缺失，導(dǎo)致留守兒童的權(quán)益難以得到有效維護(hù)。當(dāng)下有關(guān)兒童福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定，只是散見于《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》《收養(yǎng)法》《刑法》《治安管理處罰法》以及《民法通則》等相關(guān)法律中，我們?nèi)狈σ徊肯到y(tǒng)的兒童福利保護(hù)法律來維護(hù)與保障留守兒童應(yīng)享有的權(quán)益。

《意見》要求，必須依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實基層政府、村（居）委會和學(xué)校等的安全管理、監(jiān)督、教育等職責(zé)，支持社工、慈善組織等社會力量參與，完善關(guān)愛服務(wù)體系；建立強(qiáng)制報告、干預(yù)、幫扶等機(jī)制，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。既要從根本上系統(tǒng)性地解決留守兒童問題，也要從頂層設(shè)計入手，將留守兒童的權(quán)益保障盡快納入法治軌道，為建立普惠的兒童福利制度撐開法律的保護(hù)傘。