“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決定性階段。全面建成小康社會(huì)，不能忽視農(nóng)業(yè)、淡漠農(nóng)村、忘記農(nóng)民，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

與以往相比，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具備許多有利條件，也面臨不少困難挑戰(zhàn)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入邁上新水平，連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)取得新發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上，農(nóng)村改革邁出了新步伐，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。展望“十三五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、財(cái)政支農(nóng)的增速會(huì)放緩，這將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨著諸多困難和矛盾：一是資源環(huán)境兩道“緊箍咒”加劇了“保飯碗”和“保生態(tài)”的矛盾。農(nóng)村資源過(guò)度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題日益突出，但隨著人口總量的增加，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)資源保護(hù)、環(huán)境治理和保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力不斷加大；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂和成本“地板”抬升，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工、土地成本快速上升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃線”約束接近上限承諾，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)空間十分有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速的壓力加大；三是未來(lái)五年，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村資源要素的“虹吸”效應(yīng)可能更加凸顯，土地、資金和勞動(dòng)力大量流向城市，在農(nóng)業(yè)連年豐收、庫(kù)存高企、財(cái)政趨緊的背景下，保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度不減、實(shí)現(xiàn)資源要素在工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間均衡配置的難度加大；四是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易缺乏比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到岸完稅后的價(jià)格仍然明顯低于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沖擊很大，導(dǎo)致“邊進(jìn)口、邊積壓”、“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的難度加大。

“十三五”時(shí)期將是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。必須立足世情國(guó)情農(nóng)情變化，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更加注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益并重，更加注重提高競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，更加注重可持續(xù)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一是把保供增收作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫(kù)相結(jié)合。

二是把“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”作為工作主線。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中分享更多收益。注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化價(jià)值。

三是把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)作物新品種培育，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四是把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為核心載體。建立健全扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系，大力引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展壯大，加快培育一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

五是把統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”作為戰(zhàn)略布局。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”，著力提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技利用能力、國(guó)際農(nóng)業(yè)資源掌控能力和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。

六是把深化農(nóng)村改革作為根本保障。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。