編者按：扶貧是“十三五”時期各項(xiàng)工作的重中之重，關(guān)乎全面建成小康社會全局。扶貧目的在脫貧，必須以精準(zhǔn)為先，以落實(shí)為本，真正讓貧困群眾祛貧根，奔富路。為此，全國“兩會”期間，群言雜志社邀請部分參加“兩會”的代表、委員召開專題座談會，大家從生態(tài)、文化、教育、社會保障等角度就如何落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)要求進(jìn)行了深入討論和交流。民盟中央副主席龍莊偉主持座談會。出席座談會的有（按姓氏筆畫為序）：

王東林 江西師范大學(xué)正大研究院院長

冉 霞 貴州省畢節(jié)市人民政府副市長

成岳沖 浙江省科技廳副廳長

朱家媛 四川省南充市政協(xié)副主席

李成貴 北京市農(nóng)林科學(xué)院院長

楊玉成 河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任

楊維剛 湖南省政協(xié)副主席、湖南省國土資源廳副廳長

張世珍 甘肅省政協(xié)副主席

陳 旗 新疆維吾爾自治區(qū)科技廳副廳長

趙振銑 四川省政協(xié)副主席

賈 楠 國家統(tǒng)計(jì)局副局長

鮑義志 青海省政協(xié)副主席

龍莊偉：改革開放以來，我國實(shí)施了大規(guī)模扶貧開發(fā)項(xiàng)目，取得了舉世矚目的成就，七億多農(nóng)村困難群眾擺脫了貧困。中共十八大以來，中共中央、國務(wù)院更加重視扶貧工作，將其納入了“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，并作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在了更加突出的位置；提出到2020年要“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，同時對未來五年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要不斷創(chuàng)新扶貧方式，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這一系列安排和舉措充分展現(xiàn)了中共中央對消除貧困的堅(jiān)強(qiáng)決心和全面建成小康社會的堅(jiān)定信心，對當(dāng)前和今后一個時期扶貧攻堅(jiān)工作具有重大的指導(dǎo)意義和推動作用。

目前，我國扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模依然較大，未脫貧群眾普遍貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。我們必須以只爭朝夕的緊迫感、實(shí)打?qū)嵉呐e措抓好落實(shí)，才能確保打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2020年全面脫貧的目標(biāo)。今天我們就是想請各位結(jié)合實(shí)際，圍繞如何將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處談?wù)勛约旱目捶āＵ埓蠹視乘浴?/p>

扶貧重在產(chǎn)業(yè)帶動

王東林：精準(zhǔn)扶貧，第一步工作基本是“摘帽”。很長一段時間以來，一些地方為了拿補(bǔ)貼都不愿“脫貧摘帽”?，F(xiàn)階段“摘帽”工作應(yīng)該比較好做，但也要防止簡單化，不能將確實(shí)沒有走出貧困線的群眾不加區(qū)別地“摘帽”，形成新的遺留問題。因而，“摘帽”也要做到精準(zhǔn)，要實(shí)事求是、去偽存真。

第二步工作就是要讓政策落實(shí)于真正的貧困人口。這也是一項(xiàng)細(xì)致工作。精準(zhǔn)扶貧需要對貧困人口精準(zhǔn)區(qū)別。有些是可以“扶”起來的，幫一把就能走出貧困，這一類可以叫“扶貧”；還有一些連基本勞動力都沒有，一時扶不起來，只能靠政策兜底，這一類應(yīng)該叫做“濟(jì)貧”。

對那些可以“扶起來”的貧困對象，教育、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧是最基本的手段，但以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動力最大，且有可持續(xù)性。比如旅游扶貧就是一種非常好的方式，可以形成很多“接點(diǎn)”。

中國現(xiàn)存絕對貧困人口主要分布在山區(qū)、降水量小或環(huán)境承載力有限的地區(qū)，多在中西部。這些地區(qū)雖然閉塞，但有豐富的旅游資源。我們在徐霞客科考線路申遺調(diào)查工作中就發(fā)現(xiàn)，《徐霞客游記》中的《江右游日記》《楚游日記》《粵西游日記》《黔游日記》《滇游日記》占據(jù)了全書的大半篇幅，記述最為精詳，不僅覆蓋了習(xí)近平總書記提到的“羅霄山脈集中連片特困區(qū)”，更大范圍地覆蓋了湘、桂、滇、黔集中連片的貧困山區(qū)和民族地區(qū)。

徐霞客的科考足跡遍布中國大地，經(jīng)他點(diǎn)化的許多名山勝水早已成為旅游勝地。但是，上述貧困山區(qū)雖然擁有極其豐富的資源，卻因關(guān)注度不夠或交通和資金等條件所限，一直游離在旅游發(fā)展的門外，有些甚至遭到破壞。這些至今仍不為人們所知或鮮為人知的具有重大開發(fā)價值的文化與自然資源，一旦走出草莽，極有可能成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐厚資本。從此意義上講，徐霞客科考線路遺產(chǎn)的梳理保護(hù)和研究工作，可以喚醒這些沉睡的文化遺產(chǎn)，為沿線貧困地區(qū)的百姓開啟一扇致富之門。

今年的全國“兩會”上，我們交了一份聯(lián)名提案，建議國家文物局開展徐霞客線路專項(xiàng)文物普查，對應(yīng)申報(bào)各級文物保護(hù)單位；國家旅游局可考慮設(shè)置專門旅游線路，開辟專題旅游目的地，組織推動跨省市的聯(lián)合；國家扶貧辦和相關(guān)省市可制定措施，對口扶持沿線貧困地區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)適度的旅游開發(fā)，同時通過興辦農(nóng)家樂、土特產(chǎn)交易、民族風(fēng)情體驗(yàn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對接各地精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，帶動貧困地區(qū)的百姓脫貧致富。

高科技產(chǎn)業(yè)同樣可以對扶貧產(chǎn)生拉動作用，比如我國全自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)新藥“茶色素”，對于治療心腦血管疾病有特效，具有全球推廣價值。新藥的推廣使用，不僅可以大面積減少慢性病的發(fā)病率，提高治愈率，降低致死率、致殘率，防止因病致貧、因病返貧；而且由于該藥原料主要是秋冬老茶廢葉中的提取物，因此可以為茶農(nóng)帶來50%—100%的單畝茶園效益增長。我國中西部貧困山區(qū)受污染程度一般比較低，適宜種茶，因而“茶色素”在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役中可以發(fā)揮不可低估的作用。

扶貧工作需要有發(fā)散性思維，要跳出扶貧看扶貧，能夠從各種看似沒有關(guān)聯(lián)的因素中發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)性。這方面同樣離不開創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)。

精準(zhǔn)扶貧要有針對性

楊維剛：首先，精準(zhǔn)扶貧要有針對性。貧困的成因是多方面的，對于不同原因?qū)е碌呢毨?yīng)該有針對性地施策。就拿因病致貧來說，目前這個群體在貧困人口中占的比例很高。我們在湖南調(diào)查了180萬人，其中38.7%都是因病致貧。這一群體的形成與我國現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保障和救治制度不完善有密切關(guān)系。比如新農(nóng)合報(bào)銷比例偏低，且僅局限于基本用藥、基本醫(yī)療和基本支付，有一大部分醫(yī)療費(fèi)用不在其中；農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)范圍有限，農(nóng)民得了大病往往要到上級醫(yī)院治療，盡管名義上新農(nóng)合可以報(bào)銷70%，但實(shí)際報(bào)銷比例往往低于50%，一些大病只有30%左右。這些都導(dǎo)致患病農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重。因此，解決因病致貧、因病返貧的問題需要系統(tǒng)實(shí)施、綜合治理，加強(qiáng)制度銜接，形成合理保障。一是新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要提高，如將醫(yī)療費(fèi)用比例提高到10%，大病的最低報(bào)銷起付線提高至50%。二是加大重點(diǎn)救助力度，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況將一些疾病納入地方病范疇，并出臺專門針對貧困人口的大病救助政策。三是加強(qiáng)藥物價格的調(diào)控和醫(yī)療費(fèi)用的管理，擴(kuò)大基本藥物目錄，降低藥物流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)。四是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

其次，精準(zhǔn)扶貧要基于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。剛才王東林教授提到旅游產(chǎn)業(yè)，很多地方也都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，如中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常好的扶貧思路。精準(zhǔn)扶貧，找對出路很重要。如能準(zhǔn)確為貧困地區(qū)把脈，利用自身資源優(yōu)勢，發(fā)展切合本地特色的產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域化、精準(zhǔn)化、規(guī)?；瑢咕珳?zhǔn)扶貧的成效更為顯著。

再次，扶貧是一項(xiàng)全社會的工作，應(yīng)該有全社會的廣泛參與。我們現(xiàn)在多強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，但如何因勢利導(dǎo)，通過政策把一些社會資本引入到扶貧領(lǐng)域中，這里有很多文章可做。

精準(zhǔn)扶貧必須做好精準(zhǔn)識別

鮑義志：精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。目前我們開展的貧困人口精準(zhǔn)識別是基于各級政府當(dāng)年下達(dá)的貧困指標(biāo)數(shù)展開的，總體上是合理、連續(xù)的，但具體到不同的縣鄉(xiāng)，則形成了不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶認(rèn)定存在著橫向差異。一些條件差的地方和條件較好的地方，貧困戶標(biāo)準(zhǔn)差異較大；而同一個村子里已識別的貧困戶和沒識別的差距并不是很大。同時，貧困戶認(rèn)定還存在縱向差異。有些以前被認(rèn)定的貧困戶還沒有享受到扶貧政策，現(xiàn)在卻又莫名其妙地“被脫貧”。老鄉(xiāng)說：“當(dāng)年不明不白進(jìn)去了，現(xiàn)在不明不白又出去了。”另外，貧和富其實(shí)是動態(tài)的。在比較長的時期內(nèi)，要考慮到每年一定比例的返貧人口。青海省貧困地區(qū)因?yàn)闅夂蛟蚍地毬瘦^高，有的地區(qū)甚至達(dá)到28%。這一橫一縱的差異都會在一定程度上影響扶貧的精確度。因此，在精準(zhǔn)扶貧之前，一定要準(zhǔn)確摸底，做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)認(rèn)定工作。

首先，要結(jié)合實(shí)際確立識別標(biāo)準(zhǔn)?？蛇x擇一個典型村作為抽樣調(diào)查村，測算出特困系數(shù)，再按公式計(jì)算出農(nóng)戶貧困程度指數(shù)，同時建立貧困程度、返貧風(fēng)險(xiǎn)、措施評估三個指數(shù)，精準(zhǔn)幫扶一個“菜單”，精準(zhǔn)扶貧一個手冊的“311”模式，這樣的做法加上細(xì)化識別標(biāo)準(zhǔn)，使精準(zhǔn)識別工作更趨科學(xué)化、定量化。其次，要加大精準(zhǔn)識別流程規(guī)范性和民主性。把識別貧困戶作為重大任務(wù)，納入集體議事范圍，避免暗箱操作，將精準(zhǔn)識別同基層組織能力建設(shè)緊密結(jié)合，應(yīng)用“三議一公開”議事機(jī)制，力爭使扶貧對象得到群眾的廣泛認(rèn)可。青海省的湟源縣制定并實(shí)行了“五步評定法”，總體效果比較好。

除此之外，精準(zhǔn)扶貧還有其他一些問題。比如涉農(nóng)資金沒有有效整合，扶貧和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)各管一塊，造成了資金浪費(fèi)；生態(tài)移民二代缺乏就業(yè)技能，融入城鎮(zhèn)生活能力弱，面臨出路難題，等等，都應(yīng)該高度重視。

精準(zhǔn)扶貧要解決的四個問題

趙振銑：我認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注意解決四個問題：

公平問題。在以往扶貧中，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)的級別越高，其對口扶貧的地方得到的資源就越多，導(dǎo)致出現(xiàn)新的不公平。扶貧資源中的公共財(cái)政資源本應(yīng)得到公平的分配。所以在扶貧過程中應(yīng)該制定相應(yīng)的細(xì)化規(guī)則，統(tǒng)籌規(guī)劃使用財(cái)政性資源，絕不能隨意分配。
效率問題。首先，在資金運(yùn)用上，有的投入追逐短期效果，而忽視了造血式的長期可持續(xù)扶貧；有的投入不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，比如一些地方年輕人都外出打工，老人也將陸續(xù)遷走，但我們還投入大量資金搞新村建設(shè)和電網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑造成了資源浪費(fèi)，因此扶貧投資之前必須有效論證該地方究竟有沒有建設(shè)的必要。要根據(jù)人口變遷、城鎮(zhèn)化的趨勢進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能盲目地為完成任務(wù)而投資。其次，目前我們的產(chǎn)業(yè)扶貧一般都是搞種養(yǎng)殖業(yè)，如果不充分考慮市場因素一窩蜂地發(fā)展同質(zhì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，未來兩三年間很有可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)能過剩問題。這不僅扶不了貧，還可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧一定要注意市場引導(dǎo)，采取市場化的方法，可以考慮讓農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，再由政府給予補(bǔ)貼。
倫理道德問題。這主要是獎勤罰懶的問題。我們在扶貧中發(fā)現(xiàn)，有些所謂的貧困戶純粹是因?yàn)閼卸柚仑毜?。對于這種懶漢，應(yīng)該通過機(jī)制予以引導(dǎo)，比如獎勵在扶貧過程中表現(xiàn)比較好的勤勞的貧困戶來帶動他們轉(zhuǎn)變思想，勤勞脫貧。這是關(guān)系到扶貧工作成功與否和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題，需要引起高度關(guān)注。
文化問題。貧困地區(qū)多是老少邊窮的地方，特別是民族地區(qū)，他們有自己的生活方式和文化屬性，他們有的并未感覺不“幸福”，如果強(qiáng)制他們短時間內(nèi)改變原有生活方式，可能有悖于某些民族文化樣式的延續(xù)，甚至造成天人合一的自然社會生態(tài)系統(tǒng)的破壞。所以在扶貧過程中要綜合考慮各地區(qū)各民族人文歷史的特殊性，尊重他們自身的意愿。同時，由于城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村已然空心化，很多珍貴的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到損害，如果沒有經(jīng)過科學(xué)論證就以扶貧的名義急功近利地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，將對傳統(tǒng)文化造成更大的破壞。所以建議在扶貧工作中邀請一些人文專家，對植根于民間的歷史文化進(jìn)行深入調(diào)查和評估，提出切實(shí)可行的文化扶貧方案。“脫貧”或者“現(xiàn)代化”是一個社會、經(jīng)濟(jì)、文化演進(jìn)的歷史過程。

陳 旗：在易地搬遷工作中，我們也遇到了不少問題。比如在一些生態(tài)環(huán)境惡劣的地方進(jìn)行搬遷相對還算容易，但是在多數(shù)貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)易地搬遷難度特別大。當(dāng)?shù)乩习傩兆孀孑呡叾际寝r(nóng)耕文化，盡管窮，但生活相對安適，讓他們搬到小城鎮(zhèn)“上樓”，他們很不習(xí)慣，反而覺得到新地方生活幸福指數(shù)下降了。

賈 楠：我非常贊成對少數(shù)民族應(yīng)該予以充分尊重，一定要讓他們發(fā)自內(nèi)心地想脫貧。還有保護(hù)傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族文化的問題，對于這種村落，不一定要搬遷，可以重點(diǎn)改善他們的生活環(huán)境。

李成貴：對于文化問題，我一直認(rèn)為應(yīng)將主體和客體各自的判斷區(qū)分開來，同樣的青山綠水，在游客與窮苦農(nóng)民的眼里，其價值可能很不相同，需明白客體的判斷不能代替主體的選擇。但主體的選擇也有先進(jìn)與落后之分。有些村莊空心化嚴(yán)重，甚至農(nóng)戶散住在山上，“白云深處有人家”，基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和公共服務(wù)的覆蓋都很難，客觀上需要整合集聚，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。但有些農(nóng)民不愿意，這種情況下，不能簡單地以“尊重農(nóng)民意愿”為由而聽之任之，教育引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，接受現(xiàn)代文明是很有必要的。要讓農(nóng)民能夠逐步認(rèn)識和體會先進(jìn)文明的優(yōu)越性，他們慢慢也會融入新的生活方式中去。所以說文化因素雖然很重要，但不是決定因素，文化決定論經(jīng)常是失之偏頗的，狹隘的生態(tài)保護(hù)主義者也容易走入誤區(qū)。

精準(zhǔn)扶貧需要構(gòu)建多維度識別體系

張世珍：精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，它可以有效避免以往扶貧工作中出現(xiàn)的“投入偏離”現(xiàn)象，使扶貧真正做到“真扶貧、扶真貧”。但是，有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧還需要一個過程。從某種程度上說，“精準(zhǔn)”是一種形式，“扶真貧”才是其要義，只有做到既滿足形式上的精準(zhǔn)，又能保證其要義的落實(shí)，才是“精準(zhǔn)扶貧”。目前看，在落實(shí)方面仍存在一些困難和突出問題：

首先是貧困戶的精準(zhǔn)識別問題。通過基層干部輪番調(diào)查、統(tǒng)計(jì)核實(shí)，如今我們已建立對象識別的大數(shù)據(jù)管理平臺，但貧困戶識別仍然有失準(zhǔn)確，部分地方仍有舉報(bào)。為什么識別這么困難？我覺得一是現(xiàn)在的識別標(biāo)準(zhǔn)過多考量貧困戶的收入，而對支出情況的考核統(tǒng)計(jì)兼顧較少。我們經(jīng)?？吹胶芏嘁虿》地?、因?qū)W返貧的情況，甚至還可能因?yàn)榛閱始奕⒎地?，這都是因?yàn)闆]有考慮支出結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)民有意識地隱瞞或是統(tǒng)計(jì)核實(shí)不準(zhǔn)確。尤其是隨著農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，一些貧困農(nóng)戶因?yàn)殚L年外出務(wù)工，很難參與貧困農(nóng)戶建檔立卡申請、評選、審核等工作程序，農(nóng)戶參與度不足。三是現(xiàn)在的貧困識別受指標(biāo)安排的影響，自上而下的識別占主導(dǎo)，而忽視基于鄉(xiāng)村基層組織感官評判、農(nóng)戶掌握情況的非收入性識別、界定。

其次是資金的使用方面。就像剛才所說，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入究竟值不值？這種情況在甘肅也存在，受年度脫貧指標(biāo)安排的壓力，不少地方過多考慮短期的形象進(jìn)度、年度任務(wù)的完成問題，而較少謀劃跨縣域易地搬遷、從根子上脫貧等長遠(yuǎn)考量，導(dǎo)致扶貧投入的低效甚至資金浪費(fèi)。

再次是產(chǎn)業(yè)幫扶方面。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題。二是農(nóng)民的議價能力低，在市場中處于弱勢地位，往往產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但是位于產(chǎn)品源頭的農(nóng)民卻賺不到錢。

針對以上問題，我建議：

第一，繼續(xù)提高識別的準(zhǔn)確度，構(gòu)建多維度識別體系。不能單純考察收入情況，還要考慮支出，并應(yīng)該有一個對貧困村戶動態(tài)管理、合理“進(jìn)退”的安排。要著力解決對一部分收入處在貧困線附近的“臨界貧困群體”進(jìn)行有效識別的問題。

第二，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，在產(chǎn)業(yè)培育的同時真正讓農(nóng)民獲益。應(yīng)出臺更加優(yōu)惠的政策，在貧困縣區(qū)積極培育一批新型市場經(jīng)營主體和專業(yè)合作社，鼓勵和引導(dǎo)貧困戶加入專業(yè)合作，建立與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困群眾脫貧。

第三，解決精準(zhǔn)扶貧過程中長期效應(yīng)和短期效應(yīng)的兼顧問題。精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)計(jì)在幫扶、管理和考核等環(huán)節(jié)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)層面的短期幫扶措施，更需要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長期幫扶措施，最終阻隔和打破貧困的代際傳遞。

第四，充分整合社會資源參與精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。研究完善相關(guān)政策，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。

扶貧要從問題導(dǎo)向出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

成岳沖：精準(zhǔn)扶貧要落實(shí)，首先要從思想上及時轉(zhuǎn)變思路。我們原來都是把扶貧當(dāng)成階段性任務(wù)來對待，并沒有從制度設(shè)計(jì)、可持續(xù)發(fā)展的層面加以考慮。應(yīng)先把托底的社會政策設(shè)計(jì)好，在人人享有的基礎(chǔ)上再根據(jù)不同情況設(shè)計(jì)專項(xiàng)扶貧。比如針對因病致貧、因病返貧，要及時跟進(jìn)大病保險(xiǎn)制度；針對因?qū)W返貧，要跟進(jìn)教育扶貧；針對身體尚可但苦于技術(shù)水平有限的，要通過科技扶貧幫助他們增加收益；針對子女在外打工，卻沒有盡到贍養(yǎng)責(zé)任而造成父母貧困的，應(yīng)當(dāng)采取“督孝”制度，等等。要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技多方面一起發(fā)力，將扶貧責(zé)任落實(shí)到位。

其次要找到過去扶貧工作的薄弱點(diǎn)，從問題導(dǎo)向出發(fā)，對相應(yīng)環(huán)節(jié)作出調(diào)整。比如，過去扶貧常常資金落實(shí)不到位、扶貧力度不夠、覆蓋面有限，相當(dāng)多應(yīng)當(dāng)幫扶的對象都沒有被納入考慮，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高對扶貧工作的認(rèn)識和重視程度，將“不把貧困帶入小康社會”作為一項(xiàng)硬任務(wù)來看待、來落實(shí)、來考核，只有真正重視了，才能將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。再比如，就像剛才大家所說，過去結(jié)對幫扶的機(jī)制容易導(dǎo)致幫扶資源分配不均，結(jié)對人職位高，項(xiàng)目資金就多，反之則少，從而造成一定程度上的不公平，老百姓對此也頗有意見。那么我們就應(yīng)該在制度上作出調(diào)整，用其他方式替代傳統(tǒng)的結(jié)對幫扶制度。還有貧困人口認(rèn)定，既是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，一方面必須依靠基層村委會摸底調(diào)查、上報(bào)數(shù)據(jù)，另一方面又必須嚴(yán)加核實(shí)、防止基數(shù)走樣，這就需要更明確的界限、更扎實(shí)的調(diào)查和更透明的信息公示，杜絕過去扶貧工作中曾經(jīng)出現(xiàn)過的各種不合理現(xiàn)象。

應(yīng)加大對邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧的支持力度

陳 旗：新疆的扶貧工作受到歷史、自然、區(qū)位等因素的影響，有著一定的特殊性。新疆與八個國家毗鄰，肩負(fù)著保家衛(wèi)國的重任。由于地處邊防前線，國家多年來對新疆的投入，特別是在南疆四地州和邊境線上的投入缺口比較大。直到近些年才加大投入。顯然，到2020年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)連片脫貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)仍十分艱巨。總體看，新疆的貧困地區(qū)和貧困人口有幾個特點(diǎn)：一是貧困面大，新疆現(xiàn)有貧困縣35個，占縣市總數(shù)的42%，貧困村3000多個，占行政村總數(shù)的35%。二是貧困程度深，2014年全疆260多萬貧困人口貧困發(fā)生率高達(dá)22%，排在全國五個貧困發(fā)生率超過15%的省區(qū)前列。三是貧困問題集中度高、整體連片性強(qiáng)，南疆四地州集中了全疆83%的貧困人口。四是致貧因素復(fù)雜，沙漠腹地、高寒山區(qū)、邊境一線貧困問題多發(fā)高發(fā)，局部地區(qū)因自然災(zāi)害等導(dǎo)致的返貧問題時有發(fā)生。五是基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

精準(zhǔn)扶貧是一場硬仗，沒有足夠的準(zhǔn)備很難打好這場戰(zhàn)役。除了地方政府要下大力氣之外，中央層面也應(yīng)予以相應(yīng)支持。為此，從新疆的實(shí)際出發(fā)，建議從國家層面強(qiáng)化支持新疆脫貧攻堅(jiān)的傾斜性、差異性、特殊性政策。重點(diǎn)解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困問題，加大對南疆四地州和新疆邊境地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)投入，設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金。

脫貧必須精準(zhǔn)、有效、可持續(xù)

冉 霞：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有幾個關(guān)鍵詞一定要把握好：精準(zhǔn)、有效和可持續(xù)。

首先，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，我認(rèn)為要做好兩件事：第一，中央層面應(yīng)加大貧困人口集中區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜投入，定位要精準(zhǔn)，要讓資金真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，相關(guān)優(yōu)惠政策要到位，對于發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)有所區(qū)別。第二，要建設(shè)好幾支隊(duì)伍。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。我在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣鄉(xiāng)干部對于扶貧的認(rèn)識程度不一。有的干部扶貧思路非常清晰，有的仍然昏昏然，不知道該如何做。所以對各級干部隊(duì)伍的培訓(xùn)很重要。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的專業(yè)人才隊(duì)伍。無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都必須依靠專業(yè)人員的介入。因此科研機(jī)構(gòu)、大中專院校要有針對性地培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)人才。三是專業(yè)合作社隊(duì)伍。它可以研判市場需求，規(guī)避單個農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。此外還應(yīng)培育龍頭企業(yè)帶頭人隊(duì)伍、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍等。有了這些人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧就有了抓手。

其次，脫貧攻堅(jiān)要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合才具有可持續(xù)性。如果整個區(qū)域沒有發(fā)展起來，只是局部性地讓一些貧困戶暫時增加收入，那他們很容易因?yàn)槿狈潭ㄊ杖雭碓炊地?。所以脫貧攻?jiān)要與區(qū)域發(fā)展密切結(jié)合。

再次，移民搬遷脫貧對象要精準(zhǔn)，要充分尊重他們的意愿，做到遷得出、留得住、可持續(xù)。對于他們原來居住的地方要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，形成可持續(xù)的良性循環(huán)。

最后，要重視教育扶貧。物質(zhì)脫貧容易，精神文化脫貧難。無論“扶貧先扶志”還是“變輸血為造血”，都需要通過教育去改變?nèi)说乃枷搿Ｘ毨У貐^(qū)的學(xué)齡人口在學(xué)校教育中能實(shí)現(xiàn)“教育一人，脫貧一家”；已經(jīng)輟學(xué)打工的孩子可以靠免費(fèi)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育提高生活質(zhì)量；至于生活習(xí)慣和價值觀已經(jīng)逐漸固化的成年人，要加大思想意識和文化教育，針對幫扶中“不愿、不能、不會”的人群，鼓勵他們通過努力改變命運(yùn)。只有自己有動力，生活才會持續(xù)改變，靠別人推著走是不行的。

對口幫扶的重點(diǎn)不在資源動用

朱家媛：“五個一批”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，每個領(lǐng)域都出臺了很多政策，如都能落實(shí)，全面小康的目標(biāo)一定能提前實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中存在不少問題。第一，扶貧攻堅(jiān)“上熱下冷”，一端是各級黨政部門層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，全力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而另一端貧困戶的反映卻是“要我脫貧”，而不是“我要脫貧”，嚴(yán)重缺乏脫貧主動性。第二，好政策落實(shí)難。由于政策培訓(xùn)不到位，基層工作人員不理解、難執(zhí)行；由于宣傳不到位，老百姓不了解，仍用老習(xí)慣對待新政策；一些政策“舊瓶裝新酒”，缺少干貨。第三，不同級別的領(lǐng)導(dǎo)、不同職能的部門在對口聯(lián)系幫扶中可支配的資源差距大，幫扶的力度和成效明顯不同，老百姓獲得感反差很大，相互攀比，造成新的不和諧、不公平。

我認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)的政策一定要有針對性和可操作性，同時要增強(qiáng)透明度。要對基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們知道有哪些政策，應(yīng)該怎樣去做；要通過宣傳把老百姓動員起來，讓他們主動參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

還有剛才提到的對口幫扶機(jī)制問題。我認(rèn)為對口幫扶的重點(diǎn)不是看誰動用了多少資源、做出了多少亮點(diǎn)，而應(yīng)將扶貧資源均等、普惠地分配到經(jīng)過精準(zhǔn)識別后的貧困村、貧困戶，對口幫扶的重點(diǎn)應(yīng)該是指導(dǎo)督促基層用好資源、制定脫貧規(guī)劃和工作方案、抓好工作落實(shí)。鄉(xiāng)村基層干部處在脫貧攻堅(jiān)最前沿，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍,要切實(shí)提高他們的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，真正調(diào)動他們的積極性。

另外，我很贊同張世珍委員的建議。貧困戶識別應(yīng)建立多維識別和動態(tài)進(jìn)出機(jī)制。

創(chuàng)新扶貧機(jī)制，發(fā)展“五大合作”

楊玉成：經(jīng)過多年攻堅(jiān)，目前，多數(shù)貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，剩下的扶貧對象大多分布在深山區(qū)，自然條件、生產(chǎn)生活條件較差，而且文化程度偏低，無資金、少技術(shù)、缺思路，就業(yè)能力弱、致富渠道窄；同時，因?yàn)?zāi)、因病、因殘返貧致貧現(xiàn)象嚴(yán)重。這些貧困人口僅靠自身力量很難如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列、奔小康的目標(biāo)，需要創(chuàng)新扶貧機(jī)制，發(fā)展“五大合作”。

創(chuàng)新股份合作，拓寬扶貧路徑。大力推廣“政府+企業(yè)+金融+合作社+農(nóng)戶”五位一體的股份合作制扶貧模式?？梢圆捎猛恋毓煞莺献?、資金股份合作、資產(chǎn)股份合作的方式。

發(fā)展專業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“種養(yǎng)加+營銷+旅游產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)民專業(yè)合作社，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，加快脫貧致富步伐。一方面，充分發(fā)揮村“兩委”班子和致富能人的帶動作用，吸納貧困戶組成互助組，按照市場運(yùn)行規(guī)則，抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)戶經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)共同富裕。另一方面，盤活用好集體資產(chǎn)，確保沒思路、缺技術(shù)、年齡大、有疾病的貧困人群不掉隊(duì)。

發(fā)展金融合作，信貸助力扶貧。貧困戶要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須解決資金問題。一是政府設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵參與合作的金融機(jī)構(gòu)開展面向貧困戶的小額信貸“富民貸”以及面向企業(yè)的“強(qiáng)農(nóng)貸”，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵開展“股權(quán)投資合作”，幫助貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)拓寬直接融資渠道。三是用好“互聯(lián)網(wǎng)+”金融融資渠道。四是積極推廣扶貧互助合作資金模式。

發(fā)展勞務(wù)合作，成立村級勞務(wù)合作社，促進(jìn)結(jié)對幫扶。一是開展企業(yè)家與貧困村和貧困戶結(jié)對幫扶活動，鼓勵他們以市場化形式把貧困地區(qū)的資源和企業(yè)的技術(shù)資金等優(yōu)勢結(jié)合起來，打造彼此合作共贏的產(chǎn)業(yè)平臺。二是成立村級勞務(wù)合作社，企業(yè)與合作社、合作社與農(nóng)戶分別簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，結(jié)成利益關(guān)聯(lián)的共同體，讓貧困人口轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶的有效對接、互惠共贏。

發(fā)展電商合作，促進(jìn)信息扶貧。要通過扶貧合作社建立B2B、B2C平臺，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場實(shí)現(xiàn)有效對接，同時建好用好扶貧系統(tǒng)信息平臺、供銷合作社系統(tǒng)電商平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

精準(zhǔn)扶貧要注重整合

賈 楠：我認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的整合：

整合信息。正如剛才很多委員提到的，扶貧首先要明確對象?，F(xiàn)在在國家層面扶貧工作涉及很多部門。建議把這些部門的信息進(jìn)行整合，不僅要包括貧困戶的收入，也要包括其財(cái)產(chǎn)，從而通過信息的校核，更加精準(zhǔn)地識別扶貧對象。

整合政策?，F(xiàn)在國家有很多好政策，包括新農(nóng)合、城鎮(zhèn)化、搬遷，能否把這些政策整合在一起，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，避免政策的重復(fù)實(shí)施。

整合資源。一是整合資金?，F(xiàn)在各個部門九龍治水，都有一定的扶貧或救助經(jīng)費(fèi)，但資金過于分散會降低利用效率。應(yīng)該借鑒甘肅的扶貧經(jīng)驗(yàn)，把資金整合起來。二是整合人員?；鶎佑蟹鲐殹⑸鐣戎?、計(jì)劃生育等各類人員，應(yīng)該把他們整合起來，提高他們的待遇，調(diào)動基層人員的積極性。

整合政府的服務(wù)職能。現(xiàn)在很多農(nóng)民還沒有擺脫豐產(chǎn)歉收的惡性循環(huán)。政府有責(zé)任及時讓農(nóng)戶知曉氣象情況、道路村莊改造計(jì)劃等與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營有密切關(guān)系的部門信息，為他們提供相關(guān)服務(wù)。

除此之外，精準(zhǔn)扶貧要根據(jù)不同的致貧原因進(jìn)行分類，有針對性地制定扶貧辦法，不能一刀切。比如對于因病致貧，如果是地方多發(fā)病，就應(yīng)該加大篩查預(yù)防力度，做好病前干預(yù)。再比如對于缺少脫貧資源的要進(jìn)行搬遷，而有資源的則要進(jìn)行開發(fā)。對老年人也要根據(jù)實(shí)際情況采用不同的政策措施。

扶貧要尊重規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制

李成貴：扶貧我們已經(jīng)搞了很多年，從傳統(tǒng)扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧無疑是個很大的進(jìn)步。首先，我非常同意剛才大家說的，政府的扶貧資源應(yīng)當(dāng)是普惠的，要均等。但在均等分配前提下，我認(rèn)為政府要特別關(guān)注最小受惠者的最大利益，對于特殊的貧困群體應(yīng)予以關(guān)照，比如農(nóng)村中的老人，政府一定要重視。

其次，扶貧要尊重規(guī)律。其中很重要的一點(diǎn)就是貧困群體基本需求的優(yōu)先序。對于這個問題，國際上有一套成熟的做法。比如亞洲開發(fā)銀行在貴州扶貧選擇投資項(xiàng)目時，在發(fā)展生產(chǎn)、修路和通電之間，把通電排在了第一位，因?yàn)檫@關(guān)乎山區(qū)孩子的教育問題。這就是優(yōu)先序。還有就是要尊重市場規(guī)律。農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)巨大，種菜養(yǎng)豬就像撞大運(yùn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，一定要遵循市場規(guī)律，不要幫扶反而弄得農(nóng)民虧了本。

再次，扶貧要創(chuàng)新機(jī)制，使農(nóng)村的資源升值。有的省市在城市近郊采取了“三個1/3”的做法，即村莊歸并整理出的土地1/3用于復(fù)墾，1/3用于屋舍建設(shè)，1/3用于商業(yè)開發(fā)，這樣既保證了耕地不減，也較好地平衡了建設(shè)資金。還有的地方采用地票的辦法，即開發(fā)商通過公開操作平臺購買偏遠(yuǎn)村莊整理出的耕地指標(biāo)，置換成相對好的區(qū)位建設(shè)用地指標(biāo)，較好地解決了偏遠(yuǎn)村莊土地不值錢的問題。

最后，重建鄉(xiāng)村生活秩序需要外部力量的介入，應(yīng)集成政策、整合資源。借鑒北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)法城村的村落搬遷經(jīng)驗(yàn)，建議把國家脫貧攻堅(jiān)工程中的生態(tài)移民、貧困農(nóng)戶危房改造等項(xiàng)目，以及各級政府實(shí)施的農(nóng)村通路、通水、通電、通網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整合起來，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺，打造新農(nóng)村建設(shè)升級版。

龍莊偉：剛才各位從不同角度對精準(zhǔn)扶貧談了很多很好的意見。扶貧攻堅(jiān)，事關(guān)人民福祉，是我們在全面建成小康社會進(jìn)程中必須攻克的難題。參與扶貧攻堅(jiān)，沒有事外之人，也沒有人外之事。民盟中央已經(jīng)將落實(shí)精準(zhǔn)扶貧作為2016年參政議政的重要課題。民盟中央及各級民盟組織也基本上都有自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。我們要把落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧作為今后一段時期內(nèi)民盟參政議政和社會服務(wù)的重點(diǎn)來抓，充分發(fā)揮我們在智力和人才方面的優(yōu)勢，圍繞這一主題深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。同時動員盟內(nèi)外一切可以動員的力量，直接參與幫扶地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，與幫扶地區(qū)的群眾同心協(xié)力，共同消除貧困，建設(shè)全面小康。謝謝大家!