編者按：考試招生制度是國家基本教育制度。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，形成了相對完整的考試招生體系，其權(quán)威性和公平性得到社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，如唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距等。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，啟動(dòng)新一輪考試招生制度改革。本期“專題論談”以“考試招生制度改革：兼顧教育公平和科學(xué)選才”為題，邀請專家學(xué)者進(jìn)行筆談。現(xiàn)將來稿刊載如下。

保障教育公平 促進(jìn)科學(xué)選才
暨南大學(xué)教授 王 河

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）后，各地先后出臺(tái)了考試招生改革方案。截至今年4月，全國已有20個(gè)省份出臺(tái)了高考改革方案?？荚囌猩贫汝P(guān)系到億萬青少年學(xué)生前途命運(yùn)。深化考試招生制度改革，對于保障教育公平，促進(jìn)科學(xué)選才，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有特殊而重要的意義。

建立中國特色現(xiàn)代考試招生制度

改革開放以來，我國教育考試制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生制度，為學(xué)生成長、國家選才、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，在促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合我國國情，其權(quán)威性、公平性得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差異，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決這些問題，改革勢在必行?？荚囌猩贫雀母锟偟哪繕?biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。就整個(gè)教育體系而言，按照從義務(wù)教育到此后各級(jí)各類教育貫通的脈絡(luò)，主要有三方面重點(diǎn)工作：

完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題。關(guān)鍵是從義務(wù)教育免試就近入學(xué)入手，標(biāo)本兼治地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，回歸義務(wù)教育的本質(zhì)屬性和法定要求。當(dāng)前政策舉措涉及加快學(xué)區(qū)制試點(diǎn)步伐，合理設(shè)置縣域內(nèi)學(xué)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直升初中，鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行九年一貫制對口招生，嚴(yán)禁將考試等級(jí)和競賽成績作為入學(xué)依據(jù)，入學(xué)后隨機(jī)編班，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，健全信息公開制度和中學(xué)家長委員會(huì)制度，在縣域內(nèi)解決公辦學(xué)校擇校難題，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口，包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，為讓每一個(gè)孩子都能成為有用之才創(chuàng)造公平起點(diǎn)。

改革高中以上階段考試形式和內(nèi)容。一是完善高中學(xué)業(yè)水平考試，建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，目的是全面實(shí)施素質(zhì)教育，促使學(xué)生學(xué)好每門課程，避免嚴(yán)重偏科，同時(shí)兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢，促進(jìn)全面發(fā)展，并為升入高一級(jí)學(xué)校提供依據(jù)。二是加快推進(jìn)高職院校分類考試，在考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開，方便學(xué)生選擇，目的是適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)的要求。三是深化改革統(tǒng)一高考的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，試點(diǎn)統(tǒng)一高考語文、數(shù)學(xué)、外語三個(gè)科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供二次考試機(jī)會(huì)，考生必須具備高中學(xué)業(yè)水平考試三個(gè)科目成績，擴(kuò)大學(xué)生自主選擇不同科目的空間，考試內(nèi)容增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

改革高校招生錄取制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。一是改革高職院校招生錄取制度，主要依據(jù)普通高中和中職學(xué)校畢業(yè)生的文化素質(zhì)水平、職業(yè)技能（職業(yè)適應(yīng)性）狀況考查，部分地區(qū)試點(diǎn)注冊入學(xué)，使一些學(xué)生從統(tǒng)一高考的競爭壓力中解放出來。二是改革普通本科高校招生錄取制度，基本依據(jù)是統(tǒng)一高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，并參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與高校之間雙向多次選擇機(jī)制。減少和規(guī)范高校自主招生，以政務(wù)公開、校務(wù)公開、考務(wù)公開和加強(qiáng)監(jiān)督為要點(diǎn)，完善高校招生選擇機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，將招生錄取的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光監(jiān)督之下。三是拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道，試行普通高校、高職院校和成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)進(jìn)程相互銜接，鼓勵(lì)高校和其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)分累積，寬進(jìn)嚴(yán)出，搭建人才成長立交橋。

考試招生制度改革的新亮點(diǎn)

新一輪考試招生制度改革是深化教育綜合改革的重要舉措，有許多新亮點(diǎn)：

提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。通過完善國家招生計(jì)劃編制辦法，持續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生的協(xié)作計(jì)劃“”，“合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制部屬高校屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)”。

形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。通過持續(xù)實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃”，部屬高校、省屬重點(diǎn)高校安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，不僅要讓優(yōu)秀的農(nóng)村孩子有學(xué)上，還要上好大學(xué)，讓更多農(nóng)家子弟有實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會(huì)。

完善高中學(xué)業(yè)水平考試，確保考試安全有序，成績真實(shí)可信。學(xué)業(yè)水平考試將成為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)，學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施，合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng)造條件為學(xué)生提供同一科目參加兩次考試機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高考試規(guī)范性、科學(xué)性和公信力。

規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長和社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容，把考試成績和綜合素質(zhì)統(tǒng)一起來，扭轉(zhuǎn)單純用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法，促進(jìn)人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”的轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)高職院校分類考試，減輕高考備考負(fù)擔(dān)。通過高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，便于學(xué)生選擇適合自己的教育，減輕高考的備考負(fù)擔(dān)。 2017年通過分類考試錄取成為高職院校招生的主渠道。

深化高考考試內(nèi)容改革，2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考察學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問題的能力，增加使用全國統(tǒng)一命題的省份，進(jìn)一步提高命題質(zhì)量和教育考試的公信力，同時(shí)有助于解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考的問題。

減少和規(guī)范考試加分，地方性高考加分只適用于省屬高校在本地招生。2014年年底出臺(tái)了進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見，大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。規(guī)范地方性高考加分項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省所屬高校在本省招生，加強(qiáng)考生加分資格審核，做好公開公示。

完善和規(guī)范自主招生，2015年起推行自主招生安排在統(tǒng)一高考后進(jìn)行。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛能的優(yōu)秀學(xué)生。這次改革通過合理確定考核內(nèi)容，禁止用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)，嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模等改革舉措，進(jìn)一步完善和規(guī)范自主招生，尤其是2015年起推行自主招生安排在統(tǒng)一高考后進(jìn)行，確保公開透明，克服“掐尖”、“小高考”等弊端。

改進(jìn)錄取方式，創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。通過推進(jìn)高考成績公布后填報(bào)志愿的方式，創(chuàng)造條件逐步取消高校招生批次，推行并完善平行志愿投標(biāo)等舉措，改進(jìn)錄取方式，降低學(xué)生填報(bào)志愿的風(fēng)險(xiǎn)，增加高校和學(xué)生之間的雙向選擇，2016年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。

試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換。通過中職學(xué)?？蓪?shí)行注冊入學(xué)、成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制，寬進(jìn)嚴(yán)出，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校和成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，構(gòu)建人才成長立交橋，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

改革監(jiān)督管理機(jī)制，確?？荚囌猩臋C(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。通過加強(qiáng)信息公開，高校將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)在招生章程中評(píng)細(xì)列明并提前向社會(huì)公布，監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督，加強(qiáng)制度保障，健全誠信制度和教育考試招生法律法規(guī)，加大違規(guī)查處力度等舉措，切實(shí)保障考試招生公平公正。

兼顧教育公平和科學(xué)選才

構(gòu)建分類考試、多元錄取的自主招考模式?！秾?shí)施意見》確定了國家對考試制度改革的頂層設(shè)計(jì)，指出深化考試招生制度改革總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。分類考試，一是將普通本科院校和職業(yè)院校的入學(xué)考試分類進(jìn)行，即普通本科院校入學(xué)考試全國統(tǒng)一組織，高職院校入學(xué)考試主要實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式；二是在普通本科的入學(xué)考試中，根據(jù)不同課程的屬性進(jìn)行分類考試，一門課程實(shí)行多次考試、取其中最好的一次成績。但是，提供多次考試機(jī)會(huì)，一方面是組織難度加大，另一方面多次考試題目難度、區(qū)分度等問題要把握好，要加大考試機(jī)構(gòu)題庫和能力測評(píng)體系建設(shè)力度。

分類考試、綜合評(píng)價(jià)最終要體現(xiàn)在多元錄取上?！秾?shí)施意見》指出，在試點(diǎn)省份要探索基于全國統(tǒng)考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，它可以有效增加高校和考生的雙向選擇權(quán)，一方面高?？勺灾餮芯刻岢鼍C合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，提前向社會(huì)公布；另一方面，在多元錄取機(jī)制下，高校不再用同一把尺子衡量考生，考生可以根據(jù)對自身的評(píng)估和高校的要求，有針對性地選擇重點(diǎn)學(xué)習(xí)科目，實(shí)現(xiàn)對高?；?qū)I(yè)的自主選擇。

形成完善的分類考試、綜合評(píng)估、多元錄取體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)探索和完善的過程，社會(huì)也有個(gè)接受和適應(yīng)的過程，需要試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。同時(shí)，需要有公平公正的制度來保障，要深入實(shí)施高校招生“陽光工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督，要健全誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)招生工作人員和考生誠信教育和誠信檔案管理，健全教育考試招生的法規(guī)，提高考試招生法制化水平。

完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。要打破“唯分?jǐn)?shù)論”和“一考定終身”的做法，關(guān)鍵是要做好對學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)?！秾?shí)施意見》指出，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，“保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確”。主要涉及四個(gè)方面：

一是內(nèi)容要全面真實(shí)，要特別注意記錄、評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性，要充分反映學(xué)生高中階段德智體美各方面的發(fā)展情況，突出考慮學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，要對學(xué)生成長過程的突出表現(xiàn)切實(shí)記錄，并收集相關(guān)事實(shí)材料。

二是方式要靈活多變，要以學(xué)生為本，采取多種方式考查其發(fā)展情況。一方面加強(qiáng)學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，另一方面要強(qiáng)化教師的指導(dǎo)和教助，教師的評(píng)語要能展現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，避免千人一面、面面俱到，使高校在使用相關(guān)評(píng)價(jià)材料時(shí)可以根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生特長等因素靈活選擇。

三是程序要嚴(yán)密公正，首先,原始的記錄要詳盡、真實(shí)，突出重點(diǎn)，學(xué)生可在教師的指導(dǎo)下自行整理并簽字確認(rèn)；其次,記錄和材料要公示，班主任簽字以示負(fù)責(zé)；再次，要形成規(guī)范、統(tǒng)一的綜合素質(zhì)檔案，一般應(yīng)包括學(xué)生重要或典型活動(dòng)的記錄、身體素質(zhì)測試結(jié)果、成績單、自我陳述、個(gè)人特長、興趣愛好證明等；最后，材料的使用要獨(dú)立，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要公開，堅(jiān)持“誰使用、誰評(píng)估”的原則，避免中學(xué)為提高學(xué)生的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)而弄虛作假，干預(yù)材料的客觀記錄，偏離綜合評(píng)價(jià)的意愿。

突出保障公平和科學(xué)選才兩個(gè)重點(diǎn)。橫向比較各國的考試招生制度，可以分為“考試成績客觀排序”和“申請材料主觀評(píng)價(jià)”兩大主要類別，我國是為數(shù)不多的僅通過國家統(tǒng)一考試成績招生的國家之一。這次改革在保持“客觀考試選才”的框架下，兼顧了促進(jìn)教育公平和科學(xué)選育人才的兩個(gè)重點(diǎn)，能夠在一定程度上優(yōu)化考試方式，緩解現(xiàn)實(shí)矛盾，促進(jìn)教學(xué)公平。

一是為考生和大學(xué)適度“松綁”。從考生的角度看，現(xiàn)行制度下高考考什么，中學(xué)就教什么，文理分科導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)單一；從大學(xué)的角度看，無論學(xué)校特色與專業(yè)需求如何，只需按招生計(jì)劃和總分排序錄取即可?！秾?shí)施意見》對于上述問題有明確的回應(yīng)，一是不再分文理科，三門學(xué)業(yè)水平考試科目由考生根據(jù)高校要求和自身特長自主選擇；二是外語水平考試有兩次機(jī)會(huì)；三是提出規(guī)范綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的要求，大學(xué)能夠以此為參考充分考量學(xué)生在高中期間的綜合素質(zhì)，科學(xué)地評(píng)價(jià)考生；四是大學(xué)可根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化多元錄取機(jī)制。

二是為基礎(chǔ)教育和高等教育有效“減壓”。從基礎(chǔ)教育的角度看，以往的招考標(biāo)準(zhǔn)使得中學(xué)素質(zhì)教育難以推行，學(xué)生學(xué)業(yè)壓力普遍過大；從高等教育人才選拔和后續(xù)培養(yǎng)的角度看，大學(xué)僅僅通過高考分?jǐn)?shù)招生導(dǎo)致一部分教育資源的錯(cuò)配，學(xué)生入校后二次匹配資源的壓力也很大?！秾?shí)施意見》提出的高考綜合改革的“減壓”效果具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：統(tǒng)一考試科目由目前的六門減至三門；外語科目和部分學(xué)業(yè)水平考試有兩次報(bào)考機(jī)會(huì)；計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試的科目選擇有一定的靈活性和自主性。

三是在考試招生的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面促進(jìn)“公平”。促進(jìn)教育公平是這次改革中關(guān)注度最高的方面，也是《實(shí)施意見》提出的基本原則之一，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：促進(jìn)不同省份間的錄取機(jī)會(huì)公平；增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)；凈化考試招生環(huán)境，減少和規(guī)范考試加分。

撥開全國城市中考改革的迷霧
——全國24個(gè)城市初中畢業(yè)與高中招生考試制度改革評(píng)述
２１世紀(jì)教育研究院副院長　王雄

這些城市為什么要進(jìn)行中考改革

十年前，因應(yīng)新課程改革的背景，各地開始制定新的中考改革方案。與之不同的是，2015年浙江、上海高考改革方案的出臺(tái)直接導(dǎo)致各地開始探索新一輪的中考改革方案。那么，這兩次中考改革的目標(biāo)究竟是什么？是為了適應(yīng)新課程改革或者適應(yīng)高考改革，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展？還是為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)？或者是為了高中教學(xué)和國家培養(yǎng)各類人才？這三個(gè)目標(biāo)的價(jià)值取向并不一致，各有不同的制度設(shè)計(jì)和操作模式。如果不能很好地協(xié)調(diào)，這三個(gè)方面的目標(biāo)可能都難以達(dá)成。

筆者這次選取24個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查，包括青島、濰坊、南京、揚(yáng)州、寧波、杭州、長沙、武漢、宜昌、合肥、銅陵、深圳、廣州、廈門、沈陽、成都、石家莊、衡水、上海、北京、西安、昆明、蘭州、包頭等。其中，直轄市2個(gè)，省會(huì)城市12個(gè)，非省會(huì)大城市4個(gè)，地級(jí)市6個(gè)。在24個(gè)城市的中考方案中，有9個(gè)城市并沒有寫明中考改革的目標(biāo)是什么。在15個(gè)寫明目標(biāo)的城市中，有12個(gè)體現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵詞被列入統(tǒng)計(jì)范圍,依次是：教育均衡發(fā)展、推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)高中教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量、深化新課程改革、深化考試招生制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育、減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、科學(xué)體現(xiàn)學(xué)業(yè)考試的信度和效度、學(xué)習(xí)型城市、依法治教和治招工作。將“教育均衡發(fā)展”列入目標(biāo)的有7個(gè)城市，排名第一位，占15個(gè)城市的46.7%，占24個(gè)城市的29.2%；“推進(jìn)素質(zhì)教育”和“促進(jìn)高中教育發(fā)展”并列第二位，均有6個(gè)城市，占15個(gè)城市的40%，占24個(gè)城市的25%。排在第三位的是“提高教育質(zhì)量”，有5個(gè)城市；并列第四位的是“深化新課程改革”和“深化考試招生制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”，均有4個(gè)城市。以上目標(biāo)都體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值取向，并沒有體現(xiàn)學(xué)生的需求或權(quán)利保障。并列在第五位的“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”和“減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”才體現(xiàn)學(xué)生的價(jià)值取向，分別有3個(gè)城市，占15個(gè)城市的20%，和24個(gè)城市的12.5%。至少從這里可以看出，學(xué)生本位的價(jià)值取向并不占中考改革的重要地位，即使在涉及學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)中，也特別注明“過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”，意思是說有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是正常的，要解決的是“過重”問題。排在第六位的是“培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”，有兩個(gè)城市；并列排的第七位的是“科學(xué)體現(xiàn)學(xué)業(yè)考試的信度和效度”、“學(xué)習(xí)型城市”、“依法治教和治招工作”，各有一個(gè)城市。第九至十二項(xiàng)目標(biāo)中，值得注意的是第十項(xiàng)“科學(xué)體現(xiàn)學(xué)業(yè)考試的信度和效度”，這是體現(xiàn)考試專業(yè)化的重要指標(biāo)，只有一個(gè)城市列入目標(biāo)。

在12項(xiàng)目標(biāo)中，每一項(xiàng)看起來都很重要，但是，如果從價(jià)值序列來看，教育均衡發(fā)展、學(xué)生權(quán)利及發(fā)展需求與提高教育質(zhì)量無疑是最重要的三項(xiàng)。十年前，只有安徽省銅陵市將“促進(jìn)教育均衡發(fā)展”作為其中考改革的重要目標(biāo)，十年后，這一目標(biāo)明顯成為各地關(guān)注的重點(diǎn)，這是一個(gè)喜人的進(jìn)步，也是教育部、地方政府和社會(huì)力量不斷努力的結(jié)果。但遺憾的是，“學(xué)生權(quán)利保障和發(fā)展需求”并未得到廣泛認(rèn)同。“提高教育質(zhì)量”得到較多認(rèn)可，然而，對教育質(zhì)量的理解還是有不小的偏差，在筆者的訪談中，有的地方教育行政人員還是將分?jǐn)?shù)等同于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是越來越多的行政人員認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的前提是學(xué)生的身心健康。

當(dāng)然，中考改革或?qū)嵤┓桨钢械哪繕?biāo)與實(shí)施策略不一定吻合，有的方案直接寫明按照國家或省教育部門考試改革精神制定方案。有的雖然沒有寫出具體目標(biāo)，但是其內(nèi)容卻能夠體現(xiàn)出以人為本的價(jià)值取向。特別是北京市2018年的中考改革方案，為學(xué)生的發(fā)展提供了可選擇的空間，值得各地教育行政部門關(guān)注。

教育均衡如何實(shí)現(xiàn)

教育均衡發(fā)展涉及三個(gè)問題：不同初中的錄取問題、中考加分問題和外地學(xué)生入學(xué)問題。與十年前相比，第一個(gè)問題解決的比較好，第二個(gè)問題得到一定程度的解決，第三個(gè)問題最為艱難。

2005年12月1日，《南方周末》發(fā)表《一個(gè)無需擇校的城市》的文章，介紹銅陵市推動(dòng)教育均衡化的有力措施。很多人認(rèn)為這不太可能。筆者當(dāng)時(shí)對銅陵市進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2006年銅陵市省示范高中招生定向分配到各初中的指標(biāo)為學(xué)校公費(fèi)生計(jì)劃的65%，并且確實(shí)落實(shí)到位。十年過去了，教育均衡發(fā)展終于成為人們的共識(shí)，在24個(gè)城市的方案中，均有定向分配的指標(biāo)，指標(biāo)分配百分比超過50%的有11個(gè)城市，它們是衡水、石家莊、揚(yáng)州、青島、宜昌、濰坊、廈門、寧波、北京、長沙和昆明。其中衡水市最高，達(dá)到90%，石家莊為80%，揚(yáng)州為70%，青島為65%，宜昌為60%，其他六個(gè)城市均為50%。在具體操作上，有兩種方式體現(xiàn)了指標(biāo)生能否順利進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中就讀。第一種是降分，如昆明降20分錄取，但是，初中之間的差距很大，導(dǎo)致有些初中即便降了20分也沒有能夠錄取的學(xué)生。第二種是每個(gè)學(xué)校都有不同的分?jǐn)?shù)線，如揚(yáng)州市，能夠進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生中考分?jǐn)?shù)相差60分以上，這樣能夠保證不同初中的均衡發(fā)展。

各地中考方案都重新梳理了加分問題，廢除了很多不合理的加分政策，公布了需要加分的情況和具體操作辦法，同時(shí)，也公布了監(jiān)督舉措。一般來說，加分涉及三種情況：（1）考生身份類加分，如少數(shù)民族、海外華僑等；（2）素質(zhì)教育類加分，如科技創(chuàng)新、藝術(shù)比賽等；（3）過程評(píng)價(jià)類加分，如三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等。各地普遍的做法是限制總?cè)藬?shù)在5%以內(nèi)，并建立從審查到公示的一整套制度，以防止招生腐敗的產(chǎn)生。

教育均衡發(fā)展另一個(gè)重要標(biāo)志是外地學(xué)生就讀問題。比如在深圳，非深戶學(xué)生家長提出，為什么現(xiàn)在非深戶學(xué)生考公辦高中要比深戶學(xué)生高出很多分？今后能否公平競爭？造成深戶與非深戶學(xué)生分?jǐn)?shù)線差距的原因，是高中招生計(jì)劃的分類投放。比如2015年龍城高中正取生計(jì)劃，招收深戶765人，非深戶90人。這一差異在公辦高中里普遍存在，深圳中學(xué)、深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校(高中部)、深圳外國語學(xué)校的正取生計(jì)劃甚至不面向非深戶學(xué)生。類似情況在北京、上海、廣州等地也比較普遍。

科目改革幾時(shí)休

中考究竟考什么？這既是十年來各地中考改革吸引眼球的內(nèi)容之一，也是各地教育行政部門推進(jìn)改革的重要內(nèi)容。有的地方特別說明，沒有在中考錄取中算分的學(xué)科并不等于不重視，還是會(huì)有學(xué)業(yè)水平考試，按照等級(jí)記錄檔案。這樣的說法雖然有一定道理，但是，納入考試成績的學(xué)科自然會(huì)得到學(xué)校和家長的重視，而且不同的分值也體現(xiàn)了不同學(xué)科的權(quán)重大小。語文、數(shù)學(xué)、英語自然是權(quán)重最大的，也必然得到學(xué)校和家長的充分重視。那么，十年前后比較，科目改革呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢呢？

筆者將2006年全國17個(gè)城市中考科目及分值和2016年全國24個(gè)城市中考科目及分值做了對比，其中有14個(gè)城市的數(shù)據(jù)可以比較，從中可以看出以下三點(diǎn)變化：

第一，科目的變化。增加考試科目的占多數(shù)，青島、銅陵、沈陽、成都、石家莊、上海等六個(gè)城市科目有所增加，前四個(gè)城市增加科目較多，主要包括歷史、地理、生物、體育等，石家莊、上海僅僅增加體育。深圳、西安總分有所減少，深圳的體育從100分降到30分，西安取消體育的40分。濰坊、南京、武漢、宜昌、合肥等地沒有變化。寧波科目沒有變化，但總分從590分增加到700分，主要是除社會(huì)科以外各學(xué)科分?jǐn)?shù)均有增加。

第二，等級(jí)評(píng)定的增加。各城市在方案中大多強(qiáng)調(diào)不公布考試成績排名，最顯著的是山東濰坊一直堅(jiān)持等級(jí)評(píng)定，并按照等級(jí)錄取。青島市也開始采用這種方式。合肥市則采用分?jǐn)?shù)和等級(jí)并用的方式，這些探索試圖降低分分計(jì)較的應(yīng)試壓力，不失為比較成熟的評(píng)價(jià)改革，但是，尚未得到各地的響應(yīng)。

第三，幾個(gè)影響科目分值的矛盾。首先是語、數(shù)、外三門的分值。在語文、數(shù)學(xué)和英語三門基礎(chǔ)科目中，除了寧波市降低了英語分值（原先與語文、數(shù)學(xué)相差10分，現(xiàn)在相差30分）以外，其他城市都沒有變化。其次，史、地、政、生是否算分？要減輕負(fù)擔(dān)，似乎只有不算分，但是作為必修課，不算分又與素質(zhì)教育要求相違背，特別是未來高考科目也有要求，這就帶來了兩難境地。第三，體育怎么算？有的地方體育算100分，有的只有20分，還有的不算分。算了是不是就是重視，不算是不是就是不重視？這三個(gè)問題都涉及到對中考根本性質(zhì)的理解。

教育部在2003年12月印發(fā)了《關(guān)于初中畢業(yè)與高中招生制度改革的背景與總體思路》。該文件將高中招生考試定性為“高利害性”考試，認(rèn)為這一考試是“決定學(xué)生前途命運(yùn)的高中招生制度和選拔方法，具有重要的導(dǎo)向性。”但是，同時(shí)很多地區(qū)都把高中招生考試與初中學(xué)業(yè)水平考試（畢業(yè)考試）合并，前者具有選拔性，后者具有初中學(xué)習(xí)成就認(rèn)定的作用。這兩者不是一回事兒，按道理，初中畢業(yè)就可以升入高中學(xué)習(xí)，但是，一方面，學(xué)生學(xué)習(xí)能力水平有高低，另一方面，優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量不足，這就導(dǎo)致需要選拔性考試來對初中生進(jìn)行甄別。筆者曾經(jīng)與參與中考命題的專家交流，他們經(jīng)常處于難以把握的困境中，既要保證絕大多數(shù)學(xué)生能夠初中畢業(yè)，又要讓考試具有一定的區(qū)分度，以方便高中錄取。這導(dǎo)致每年的考試難度不斷擺動(dòng)。

在24個(gè)城市的中考方案中，筆者比較推崇濰坊的經(jīng)驗(yàn)。早在十年前，濰坊的中考改革就走在了全國的前面，其主要經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，改變一次考試一張?jiān)嚲矶ńK身的做法，實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試一年考兩次，每年1月和6月各舉行一次，所有學(xué)科全部開考，考生可以選擇參加?？荚嚦煽冏鳛閷W(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的依據(jù)。如果學(xué)生對某些學(xué)科的考試成績不滿意可以再考一次，以兩次考試中的最好成績作為畢業(yè)或升學(xué)的依據(jù)。初中學(xué)業(yè)水平考試成績用分?jǐn)?shù)計(jì)分，但用等級(jí)公布。依據(jù)學(xué)生成績的常態(tài)分布規(guī)律，按照比例，將語、數(shù)、外、理、化的考試成績分別劃定為A、B、C、D、E、F六個(gè)等級(jí)，政、史、地、生的成績劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。

對于課程方案作了規(guī)定、但學(xué)業(yè)水平考試沒有涵蓋的課程，包括音樂、美術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方與學(xué)校課程，以及學(xué)生實(shí)踐和動(dòng)手操作技能的考查，規(guī)定了明確的考查程序和辦法，由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?？疾?ldquo;合格”，為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的必備條件。

這一改革導(dǎo)致三大成效：（1）名次概念退出中考，避免了分分必爭。中考再也不會(huì)出現(xiàn)“狀元”，這大大緩解了優(yōu)等生之間的競爭壓力。學(xué)生一旦在某一學(xué)科考試中獲得了A等或者自己認(rèn)為滿意的等級(jí)，他就可以用更多時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)自己喜歡的學(xué)科，或彌補(bǔ)薄弱學(xué)科，或發(fā)展其特長。（2）有效地幫助學(xué)生肯定自我?？荚嚦煽冇玫燃?jí)表示后，每個(gè)學(xué)科一萬個(gè)考生中就有一千多名學(xué)生并列最優(yōu)，半數(shù)以上的學(xué)生處在中等以上等級(jí)，大批學(xué)生由此體驗(yàn)到成功的快樂，也使更多的學(xué)生對自己有了正確的認(rèn)識(shí)和群體定位。（3）推動(dòng)了教學(xué)方式的變革。改革后的考試以“知識(shí)立意”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;能力立意”，注重考查學(xué)生的思維能力、想象能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，引導(dǎo)課堂教學(xué)方式向知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀“三維一體”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，由以教為主向以學(xué)為主轉(zhuǎn)變。

第二，改變單純以考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)考生的做法，增設(shè)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。根據(jù)新的中考方案，初中學(xué)校成立由家長和社區(qū)代表參加的畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)委員會(huì)，組織畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。以學(xué)生互評(píng)為基礎(chǔ)，在五人以上組成的教師評(píng)價(jià)小組集體認(rèn)定后，形成“畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”結(jié)果，該結(jié)果作為重要的標(biāo)志性成果報(bào)送高中學(xué)校。高中學(xué)校依據(jù)學(xué)生在初中階段獲得的各項(xiàng)標(biāo)志性成果，即反映考生綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r的各項(xiàng)實(shí)證性材料，認(rèn)定“考生綜合素質(zhì)等級(jí)”，作為錄取的重要依據(jù)之一，并與學(xué)科成績等值對待。

對于有獨(dú)特潛能或特長技能，又因?yàn)楦鞣N原因缺少標(biāo)志性成果的考生，提供了“能力展示”項(xiàng)目。在學(xué)業(yè)水平考試之后，可自愿到志愿學(xué)校展示自己的才能和特長。高中學(xué)校組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定，評(píng)價(jià)結(jié)果作為標(biāo)志性成果記入招生檔案。這一舉措在教育界內(nèi)外引起了很大反響。積極的效應(yīng)包括：（1）高中學(xué)校對考生的了解從“抽象”到“具體”。通過綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)了解到的是一個(gè)豐富的個(gè)體，其情感態(tài)度、個(gè)性特長、潛能發(fā)展都進(jìn)入了評(píng)價(jià)過程，這就彌補(bǔ)了僅靠分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)帶來的弊端。這種方法便于操作，標(biāo)準(zhǔn)明確具體，家長易于接受，避免了人為因素的影響，保證了評(píng)價(jià)的客觀公正。（2）初中學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)從“單一”到“全面”。高中學(xué)校對考生的評(píng)價(jià)不僅關(guān)注學(xué)業(yè)，也關(guān)注考生的綜合素質(zhì)發(fā)展，并且特別注重學(xué)生的個(gè)性特長發(fā)展，這對初中學(xué)校產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)。

第三，改變教育行政部門統(tǒng)一劃線錄取的做法，實(shí)行在教育行政部門監(jiān)督下的高中學(xué)校自主招生。市教育局制定《高中招生錄取指導(dǎo)綱要》，規(guī)定錄取的原則、程序、辦法、必備條件、錄取依據(jù)等，具體錄取方案（包括錄取的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法）由各高中學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定。高中學(xué)校組成有社區(qū)和家長代表參加的高中招生錄取認(rèn)定委員會(huì)，委員會(huì)制定錄取方案，確定各學(xué)科在錄取標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重和地位，確定錄取有哪些特長或潛能的學(xué)生。

高中學(xué)校堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的基本原則，把學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為錄取的主要依據(jù)，這就自然形成了由九個(gè)學(xué)業(yè)等級(jí)、一個(gè)綜合素質(zhì)等級(jí)共同構(gòu)成的多元評(píng)價(jià)體系。必要時(shí)，還要參考學(xué)生的成長記錄、研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)等多種成果。

錄取方式包括綜合錄取、特長錄取、推薦錄取三種。綜合錄取的依據(jù)是學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)，對綜合素質(zhì)較高的學(xué)生可以適當(dāng)降低對學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)的要求，特別優(yōu)異的可以破格錄?。惶亻L錄取還要依據(jù)考生的音體美等成績。推薦錄取是對表現(xiàn)突出或者有發(fā)展?jié)摿Φ目忌?，?jīng)兩名資深教師的推薦，由高中學(xué)校審核進(jìn)行的錄取。多元錄取使不同個(gè)性的學(xué)生都得到了彰顯和肯定。高中錄取權(quán)力的下放和錄取標(biāo)準(zhǔn)、方式的多元化，在最大程度上解放了學(xué)校、教師和學(xué)生，既促使高中學(xué)校走個(gè)性化發(fā)展之路，又使招生錄取“面向一切學(xué)生”和“面向?qū)W生的一切”成為現(xiàn)實(shí)。

十年過去了，濰坊市的中考改革經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，可惜的是，各地中考依然在科目設(shè)定上打轉(zhuǎn)，未能真正為學(xué)生的發(fā)展提供制度的保障。

我國考試招生制度的由來、問題及完善
華東師范大學(xué)教授 金忠明
考試招生制度的由來

新中國成立以來，考試招生制度經(jīng)歷了建立、中斷、恢復(fù)、改革等多個(gè)階段。我國的高中考試招生制度與高?？荚囌猩贫染菑?0世紀(jì)50年代起步的。從上世紀(jì)50年代初期開始，高中考試招生制度逐步建立，并在此后一段時(shí)期內(nèi)“徘徊”于單獨(dú)招生與統(tǒng)一招生之間。1952年，根據(jù)教育部《關(guān)于全國高等學(xué)校1952年暑期招收新生的規(guī)定》相關(guān)精神，高校統(tǒng)一考試招生制度正式確立，對新中國教育的有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。及至“文革”，建立不久的考試招生制度被棄置，由此，我國考試招生制度進(jìn)入了長達(dá)十年的中斷期。直到“文革”結(jié)束，考試招生制度才得以恢復(fù)和重建，并逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。20世紀(jì)70年代后期，在招生考試制度離開人們視野多年之后，鄧小平在一次談話中明確指出“要經(jīng)過嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人集中在重點(diǎn)中學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)”。

1977年，教育部發(fā)出《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，標(biāo)志著中斷了十年的高校全國統(tǒng)一考試招生制度正式得到恢復(fù)。約略同時(shí)，高中招生考試制度也得到重建。改革開放后，考試招生制度的發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有變的態(tài)勢。從1985年起，我國先后進(jìn)行了數(shù)次關(guān)于考試招生制度的改革，在考試招生方面進(jìn)行新的探索，使其更好地適應(yīng)教育改革和社會(huì)發(fā)展的新情況。當(dāng)然，目前來看，我國考試招生制度還存在不少問題，仍有較大發(fā)展和完善的空間。

考試招生制度存在的問題

考試招生的選拔標(biāo)準(zhǔn)單一。我國考試招生制度運(yùn)行的根本目的是為了選拔優(yōu)秀人才。以往對考試招生制度進(jìn)行的改革雖然在一定程度上突破了將中、高考成績作為唯一選拔標(biāo)準(zhǔn)的模式，但毋庸置疑，學(xué)生學(xué)業(yè)成績——尤其是中、高考成績?nèi)匀皇钱?dāng)前招生選拔過程中無可替代的最重要指標(biāo)。目前，對于大部分學(xué)生而言仍是“一考定終身”。一直以來，我國的考試招生制度秉持著“擇優(yōu)錄取”的原則，但在實(shí)際操作過程中，對于“優(yōu)”的理解卻不無偏頗，將其直接與學(xué)業(yè)成績的優(yōu)秀劃上了等號(hào)。雖然考試招生制度中也規(guī)定了須對學(xué)生的思想品德狀況、綜合素質(zhì)與能力等進(jìn)行全方位考量，但這多流于形式，對其重視程度遠(yuǎn)不能與學(xué)業(yè)考試成績相比，這使人才的選拔不免失之偏頗，也與素質(zhì)教育的豐厚內(nèi)涵不相匹配。

招生學(xué)校自主權(quán)“擴(kuò)大”與“限制”的矛盾。早在上世紀(jì)90年代初期，上海等地區(qū)就率先開始了擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)的探索，此后，越來越多的地區(qū)也逐步加入這一探索。經(jīng)過多年發(fā)展，目前，學(xué)校自主招生卻衍化成考試招生制度領(lǐng)域中一個(gè)復(fù)雜難解且進(jìn)退兩難的問題。一方面，在與歐美等教育發(fā)達(dá)國家的對比中不難發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)校在招生自主權(quán)方面仍然相當(dāng)不足，現(xiàn)存考試招生制度依舊統(tǒng)得過死，靈活性不足。當(dāng)前學(xué)校招生還是以中、高考成績作為核心指標(biāo)，致使學(xué)校不能充分行使自主權(quán)，也難以選拔到更加符合學(xué)校需求的人才。另一方面，近年來，我國在學(xué)校擴(kuò)大招生自主權(quán)探索試點(diǎn)的過程中又涌現(xiàn)出一些新問題，比如某些高校自主招生過程中出現(xiàn)了打政策“擦邊球”因而有失公允的現(xiàn)象，個(gè)別高校招生人員濫用職權(quán)所導(dǎo)致的腐敗令人擔(dān)憂且引起社會(huì)公憤，這在相當(dāng)程度上使學(xué)校招生自主權(quán)的擴(kuò)大陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

考試招生制度的各種壁壘難以打破。目前我國的考試招生制度壁壘森嚴(yán)，由于考試招生制度嚴(yán)格地與戶籍制度捆綁在一起，致使學(xué)校在考試招生方面帶有極其鮮明的地方保護(hù)色彩，引發(fā)出一系列矛盾。矛盾最為尖銳與集中的表現(xiàn)便在于高校考試招生方面，異地高考的艱難推進(jìn)、高校在不同地區(qū)招生名額分配不均等問題一直是人們爭論不休的焦點(diǎn)話題。一方面，考試招生制度中的各種壁壘的確不利于部分考生群體利益的保障；另一方面，如若完全打破考試招生制度的現(xiàn)存壁壘，又極有可能在教育領(lǐng)域中引發(fā)混亂，甚至進(jìn)一步產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，對整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

產(chǎn)生現(xiàn)存問題的原因

學(xué)校教育對智育的過分推崇。當(dāng)前考試招生制度選拔標(biāo)準(zhǔn)著眼于學(xué)業(yè)成績的現(xiàn)象，在很大程度上折射出我國教育在整體上仍將智育擺在最為核心的位置，而其他諸如德育、體育、美育等則在一定程度上被邊緣化，使教育內(nèi)容呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟黄胶庑??？荚囌猩贫茸鳛閷W(xué)校教育的風(fēng)向標(biāo)，極大地影響了具體教育教學(xué)工作的進(jìn)行。雖然素質(zhì)教育已經(jīng)推行了很多年，但“高考工廠”現(xiàn)象反而愈演愈烈，社會(huì)輿論與教育管理機(jī)構(gòu)仍然是“以分?jǐn)?shù)論英雄”，如此種種，引人深思。不難想見，如果考試招生制度對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的過分關(guān)注熱情不減，便很難實(shí)施真正的素質(zhì)教育。

學(xué)校自主招生監(jiān)控力度不足。在我國，絕大多數(shù)學(xué)校為政府投資興辦，特別是辦學(xué)力量雄厚的優(yōu)質(zhì)校其所有者大多為政府部門。這與私立學(xué)校占據(jù)相當(dāng)比重的英美等國有很大的差異。因此，相較而言，我國學(xué)校在自主招生行為上更容易喪失積極性，同時(shí)，也更易滋生出某些有失公允的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)學(xué)校教育的具體狀況，將招生權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大給各學(xué)校后，政府也不應(yīng)完全放手，而是需要從制度上構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)控體系，從而保證學(xué)校自主招生的公正、質(zhì)量與效果。

各地區(qū)教育發(fā)展水平不均衡。當(dāng)前考試招生制度所引發(fā)的諸多矛盾，在本質(zhì)上與我國各地區(qū)教育發(fā)展水平不均衡這一基本狀況密切相關(guān)。以矛盾最為突出的高校招生為例，北京、上海等一線城市同時(shí)也是教育資源重鎮(zhèn)，集中著大批全國一流高等院校，中西部省市則難以望其項(xiàng)背，地區(qū)間差距十分懸殊。加之目前考試招生制度與戶籍制度牢牢綁定，因此引發(fā)諸多矛盾。試想，如果各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源占有量能夠達(dá)到一個(gè)比較均衡的理想狀態(tài)，那么無論是否將考試招生制度與戶籍制度相捆綁，都不大可能產(chǎn)生諸如“高考移民”等現(xiàn)象，更不至于激發(fā)教育領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的矛盾。

完善考試招生制度的建議

確立多元化的考試招生選拔標(biāo)準(zhǔn)。廣泛存在于學(xué)生及家長頭腦中的“高考決定命運(yùn)”、“一考定終身”等觀念深刻反映出當(dāng)前考試招生制度選拔標(biāo)準(zhǔn)過分單一、靈活性不足等問題。短短兩三天時(shí)間的高考幾乎判定著一個(gè)學(xué)生高中三年甚至此前初中、小學(xué)所有學(xué)習(xí)經(jīng)歷的成敗，這顯然是不盡合理的。因此，我國考試招生制度亟需打破 “一考定終身”的現(xiàn)狀。比較可行的辦法是相關(guān)部門統(tǒng)一組織多次考試，通過學(xué)生在每次考試中的表現(xiàn)綜合考量學(xué)生學(xué)業(yè)水平，做出相對客觀和全面的評(píng)價(jià)。

除了對學(xué)生學(xué)業(yè)水平進(jìn)行考察外，對學(xué)生思想品德狀況的考察也應(yīng)引起重視。目前，學(xué)校在招生過程中對學(xué)生思想道德水準(zhǔn)的考察主要依賴“思想品德鑒定”這種單一手段，不免流于形式。建議今后在考試招生過程中加大對學(xué)生思想品德狀況的考察力度，比如通過設(shè)置一些具體情境，看學(xué)生采取相應(yīng)的行為，考察其價(jià)值觀與人生觀。

此外，招生考試還需更加注重對學(xué)生綜合素質(zhì)與能力進(jìn)行考察，比如學(xué)生在一定情境中解決實(shí)際問題的能力等，這有助于更加全面地考察學(xué)生素質(zhì)，也可以在一定程度上轉(zhuǎn)變當(dāng)前部分地區(qū)和學(xué)校通過“題海戰(zhàn)術(shù)”讓學(xué)生機(jī)械記憶書本知識(shí)的刻板方式。

完善對學(xué)校自主招生的監(jiān)控機(jī)制。在招生過程中學(xué)校理應(yīng)具有自主權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的招生自主權(quán)也是我國考試招生制度未來發(fā)展的大勢所趨。根據(jù)目前的具體狀況，以及以往學(xué)校招生自主權(quán)擴(kuò)大過程中出現(xiàn)的一些問題不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的自主招生過程封閉，缺乏監(jiān)督，并且招生學(xué)校在具體操作程序等方面缺乏具體、嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。針對上述主要問題，建議在擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)的同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)部門的合理監(jiān)控，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，警惕自主招生變成學(xué)校的“自由招生”、“利益招生”。

首先，要對學(xué)校自主招生的操作規(guī)范進(jìn)行合理監(jiān)控。各招生學(xué)校應(yīng)依據(jù)自身需要制定出一套系統(tǒng)、嚴(yán)密的招生操作規(guī)范，并交由政府相關(guān)部門進(jìn)行審批，通過后才能夠獲得自主招生的資格。

其次，要對學(xué)校自主招生的具體操作過程進(jìn)行合理監(jiān)控。對各學(xué)校招生過程進(jìn)行監(jiān)控是保障自主招生公正公平進(jìn)行的最為核心的環(huán)節(jié)，確保招生學(xué)校嚴(yán)格依據(jù)招生規(guī)范，客觀、公正地考察學(xué)生的各方面素質(zhì)，選拔出符合學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的人才。

再次，要對學(xué)校自主招生的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控。在保證招生過程公正公平的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步對通過自主招生渠道進(jìn)入學(xué)校就讀的這部分學(xué)生進(jìn)行考查與評(píng)價(jià)，考察其是否具備相應(yīng)素質(zhì)或發(fā)展?jié)撃?，是否符合學(xué)校人才選拔的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以“后設(shè)評(píng)價(jià)”與“長期問責(zé)”增強(qiáng)學(xué)校的責(zé)任意識(shí)。

最后，要公開學(xué)校自主招生的所有信息及全部過程，接受政府管理部門、社會(huì)各界及公眾的監(jiān)督。

促進(jìn)各地教育資源的均衡化發(fā)展。考試招生制度的不斷完善不應(yīng)僅僅著眼于制度本身的革新和發(fā)展，更需要從教育資源均衡化發(fā)展來著手，在更深層次上為考試招生制度走向完善提供有力支撐。教育資源的均衡化發(fā)展不可能一蹴而就，但相關(guān)部門必須開始有意識(shí)地逐步縮小地區(qū)之間教育資源的差異，而不應(yīng)再有意或無意地拉大這種差距。比較可行的措施是在相關(guān)政策方面，對中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，進(jìn)一步加大對教育資源貧乏地區(qū)的資金、設(shè)施、人才等投入，并通過嚴(yán)格監(jiān)控保證這些投入切實(shí)應(yīng)用到教育發(fā)展和建設(shè)中去。教育資源的均衡化并非一朝一夕就能完成，但必須從政策上積極運(yùn)籌，大力推進(jìn)均衡化發(fā)展，這才是使當(dāng)前考試招生制度擺脫困境的根本之道。

落實(shí)學(xué)校招生自主權(quán) 擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)選擇性
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員 單大圣

考試招生制度改革特別是高考改革是我國教育體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口。改革開放以來，考試招生制度不斷改革探索，取得了一定進(jìn)展，但深層次、體制性弊端還沒有被根本觸動(dòng)。當(dāng)前，我國教育體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，教育領(lǐng)域的許多矛盾問題逐步聚焦到考試招生上，要求我們以更開闊的思路推動(dòng)考試招生制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

考試招生制度改革從根本上說是體制改革

我國各級(jí)各類考試招生制度普遍采取統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生的體制，其基本特征是，學(xué)校在政府統(tǒng)一組織下開展招生工作，招生名額、招生時(shí)間、招生方式都按照嚴(yán)格的計(jì)劃實(shí)施，學(xué)校錄取學(xué)生時(shí)基本上是以政府組織的統(tǒng)一考試成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)，自主空間基本沒有，實(shí)際上是以統(tǒng)一考試代替了招生。對這種考試招生制度存在著兩種截然相反的評(píng)價(jià)。一種認(rèn)為這是最公平的制度，理由是在社會(huì)誠信體系不健全的背景下，統(tǒng)一考試錄取可以避免各種人為因素的干擾，保證錄取的公平公正。如果沒有了統(tǒng)一考試錄取渠道，弱勢群體子女更難有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。一些人認(rèn)為，改革開放后恢復(fù)統(tǒng)一高考錄取制度是在深刻總結(jié)“文革”教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的正確選擇，決不可輕易改變。另一種則認(rèn)為，統(tǒng)考統(tǒng)招制度簡單地按照統(tǒng)一高考成績來錄取學(xué)生，對學(xué)生來說“一考定終身”，對高校來說“一考定錄取”， 不符合人才選拔規(guī)律，造成了嚴(yán)重的應(yīng)試教育，是導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、發(fā)展不夠全面、身心發(fā)展扭曲等問題的重要原因，也是素質(zhì)教育難以實(shí)施的體制根源，必須加以改革。這兩種評(píng)價(jià)在社會(huì)中都很有影響力，也產(chǎn)生了許多模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致決策部門難以形成大的改革思路，反映在高考改革上就是有關(guān)部門一直提出的“高考制度必須堅(jiān)持，高考改革勢在必行”的政策思路。在這一指導(dǎo)思想下，高考改革只能在不觸動(dòng)統(tǒng)考統(tǒng)招體制的前提下，主要在考試科目、考試內(nèi)容、考試方式等方面用力，雖然改革舉措不少，但都是零敲碎打，見招拆招，收效甚微。

確定考試招生制度改革的大思路，首先要從理論上搞清楚考試和招生的關(guān)系。考試招生制度從本質(zhì)上說是選拔人才的制度，考試制度解決的是人才評(píng)價(jià)的技術(shù)問題，招生制度解決的是如何選拔合適人才的體制問題，可以將兩者理解為手段和目的關(guān)系。考試不是自發(fā)的，而是從學(xué)校招生行為衍生出來的社會(huì)服務(wù)，必須服從招生的需要，學(xué)校招生時(shí)要選拔什么樣的人才就需要組織什么樣的考試。但是，考試又不能代替招生，因?yàn)檎猩浫〉囊罁?jù)除了看考試成績外，還要看考試反映不出來的意志品質(zhì)、興趣特長等。但是，在我國統(tǒng)考統(tǒng)招體制下，統(tǒng)一考試完全代替了招生，學(xué)校錄取學(xué)生時(shí)不僅忽略了考試之外的那些能力素質(zhì)和平時(shí)表現(xiàn)的考察，也抹殺了不同學(xué)校和專業(yè)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的差異，更重要的是扭曲了考試和招生的關(guān)系。以高?？荚囌猩贫雀母餅槔緛砩婕案咝Ｕ猩透呖純杉?，但由于高校作為招生主體在招生工作中長期缺位，人們的關(guān)注點(diǎn)集中在高考這個(gè)國家統(tǒng)一組織的考試上，集中在高考“要不要保留”“考什么”“怎么考”等技術(shù)問題上，而忽視了高校“選拔什么樣的人才”“如何組織招生錄取”等更為關(guān)鍵的問題。將高?？荚囌猩贫雀母镎癁楦呖几母铮强荚囌猩贫雀母镉懻撝械囊粋€(gè)重要誤區(qū)。

近年來，越來越多的教育研究者認(rèn)識(shí)到，在考試招生制度中，招生體制更帶有根本性。不管高考怎么改革，它作為一種統(tǒng)一考試，只能為不同學(xué)校、不同專業(yè)的招生提供最基本的信息、最基本的評(píng)價(jià)，高校招生錄取時(shí)對考生的評(píng)價(jià)一定是分類的、綜合的，“一張卷子管到底”表面上看好像很公平，其實(shí)會(huì)造成更大的問題，最終導(dǎo)致教育的扭曲。實(shí)現(xiàn)科學(xué)選拔人才，不僅要求在技術(shù)上對考生實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，更重要的是在體制上把招生錄取和選拔人才的主動(dòng)權(quán)真正交給高校，讓高校根據(jù)人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標(biāo)確定招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高校和學(xué)生之間的雙向選擇，這也有利于推動(dòng)高等教育和高中教育的綜合變革。加強(qiáng)高校招生環(huán)節(jié)改革，有助于倒逼高校從關(guān)注“選拔什么樣的人才”轉(zhuǎn)為關(guān)注“培養(yǎng)什么樣的人才、如何培養(yǎng)人才”等重大問題，有助于高校培育辦學(xué)特色，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性，也會(huì)對高中教育起到導(dǎo)向作用，使高中教育教學(xué)更加符合人才成長規(guī)律。在高等教育供給關(guān)系發(fā)生深刻變化的今天，把招生自主權(quán)還給高校，高校選擇適合的學(xué)生，學(xué)生選擇適合的高校和專業(yè)，而不是把所有學(xué)生放在高考一把標(biāo)尺下大排隊(duì)，更符合現(xiàn)代人才培養(yǎng)觀念，是更高水平的教育公平。相反，如果還是為了追求統(tǒng)考統(tǒng)招意義上的公平公正，期待一張?jiān)嚲?、一個(gè)分?jǐn)?shù)線管公平，即便實(shí)現(xiàn)了所謂的“公平”，也只是惠及了那些在統(tǒng)一考試中表現(xiàn)優(yōu)秀的少部分學(xué)生，最終會(huì)損害社會(huì)公平。

落實(shí)學(xué)校招生自主權(quán)，推動(dòng)科學(xué)選拔人才

把招生自主權(quán)還給學(xué)校是深刻的體制改革，關(guān)鍵是要調(diào)整政府、學(xué)校、教育考試機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，目標(biāo)是構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)參與監(jiān)督的新型考試招生體制。從高?？荚囌猩w制改革來說，主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要打破高度集中的考試招生體制，推進(jìn)政府簡政放權(quán)。在新型考試招生體制下，政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、信息服務(wù)、招考平臺(tái)支持等。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，減少對學(xué)校具體招生行為的直接干預(yù)，綜合應(yīng)用立法、招生計(jì)劃、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，加強(qiáng)對考試招生行為的宏觀管理。對我國來說，由于基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，在高校招生完全自主的前提下，政府還要采取各種措施督促、引導(dǎo)高校履行社會(huì)責(zé)任，保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平，比如調(diào)整招生計(jì)劃，對高等教育特別是優(yōu)質(zhì)高教資源相對短缺地區(qū)采取調(diào)節(jié)性政策，縮小區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)差距；調(diào)整招生政策，對農(nóng)村戶籍學(xué)生、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予政策傾斜；建立招生公平動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段予以調(diào)控，維護(hù)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

二是落實(shí)學(xué)校招生自主權(quán)。要在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，下決心擴(kuò)大高校在錄取標(biāo)準(zhǔn)和程序、評(píng)價(jià)測試方式、統(tǒng)考成績使用、招生錄取等方面的自主決定權(quán)，高校可以根據(jù)辦學(xué)特色、專業(yè)要求和培養(yǎng)目標(biāo)自主確定多種招生辦法，探索學(xué)校、學(xué)科專業(yè)主導(dǎo)的綜合評(píng)價(jià)招生制度。一些人擔(dān)心將招生權(quán)還給高校會(huì)帶來腐敗和社會(huì)不公，這是需要認(rèn)真考慮的。關(guān)鍵是在放權(quán)的同時(shí)完善高校自主招生工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部招生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大招生工作投入，健全招生程序。要合理配置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的招生權(quán)責(zé)，推動(dòng)考試招生與學(xué)校、專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)體制改革相結(jié)合，發(fā)揮學(xué)術(shù)力量在招生錄取中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各個(gè)學(xué)科、專業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)格提出錄取標(biāo)準(zhǔn)。要建立校內(nèi)監(jiān)督和申訴機(jī)制，加強(qiáng)招生信息公開和信息分析，便于學(xué)校調(diào)整招生政策和社會(huì)監(jiān)督，形成學(xué)校自主自律的保障機(jī)制。

三是加強(qiáng)專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府教育行政部門確定實(shí)施、委托教育考試機(jī)構(gòu)承辦、在全國或區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一舉行的教育考試特別是一年一次的高考仍然是高校招生的重要依據(jù)，所謂“高考制度必須堅(jiān)持”，是指應(yīng)該保留高考這個(gè)考試形式，但高考僅僅是一種考試服務(wù)，主要考查考生一般能力和潛質(zhì)，是為高校招生提供最基礎(chǔ)的依據(jù)。在高考命題方面，要在堅(jiān)持國家教育考試機(jī)構(gòu)命題為主的前提下，支持建設(shè)地方教育考試機(jī)構(gòu)聯(lián)合的若干區(qū)域性命題中心，實(shí)現(xiàn)高考考試服務(wù)多樣化。積極培育專業(yè)化考試服務(wù)，鼓勵(lì)國家和地方教育考試機(jī)構(gòu)在承擔(dān)政府和學(xué)校委托的考試任務(wù)的同時(shí)，拓展教育考試的評(píng)價(jià)功能，為學(xué)校教育教學(xué)和政府決策服務(wù)。積極引進(jìn)成熟的社會(huì)化考試，培育社會(huì)力量舉辦的教育評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為學(xué)校和考生提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。提升教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化和信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)考試招生管理方式，加強(qiáng)各類題庫建設(shè)，提高命題、考務(wù)、信息和評(píng)價(jià)等服務(wù)的質(zhì)量。

四是建立健全社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制。考試招生改革涉及多方利益，人們最關(guān)心的是新的制度能否做到公平公正，這也是改革成敗的關(guān)鍵，必須從一開始就注重制度機(jī)制建設(shè)。要在政府監(jiān)管、學(xué)校自律的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，保證招生行為公平公正，充分發(fā)揮學(xué)生、家長、教師、校友、其他社會(huì)人士、社會(huì)組織對考試招生政策和規(guī)則制定、實(shí)施過程和錄取結(jié)果的監(jiān)督作用。支持研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對招生公平狀況進(jìn)行監(jiān)測分析，為調(diào)整和完善招生政策提供參考。積極運(yùn)用大眾媒體和現(xiàn)代傳播手段溝通招生考試信息、維護(hù)招生秩序。

擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)選擇性，推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施

考試招生制度既要有利于學(xué)校科學(xué)選拔人才，更要通過這個(gè)指揮棒引導(dǎo)中小學(xué)校按照素質(zhì)教育要求開展教育教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生健康成長，關(guān)鍵是要在考試招生環(huán)節(jié)擴(kuò)大考生的選擇性，從而引導(dǎo)中小學(xué)校在教學(xué)環(huán)節(jié)擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性，真正實(shí)現(xiàn)因材施教、人人成才。

一是要多元錄取。適應(yīng)不同類型、特點(diǎn)學(xué)校的需要，設(shè)置多種招生通道，為具備不同基礎(chǔ)和特長的學(xué)習(xí)者就學(xué)提供選擇機(jī)會(huì)。要改革現(xiàn)行的總分錄取模式，以統(tǒng)考錄取為主渠道，探索形成多元的錄取模式，建立有利于多樣化人才脫穎而出的招生選拔制度。比如對特長突出、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的偏才怪才，可以由高校自主錄??；對全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的畢業(yè)生，可由高中學(xué)校推薦錄取；對在實(shí)踐崗位上做出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，可以破格錄?。粚ψ栽傅絿倚枰男袠I(yè)、地區(qū)就業(yè)的學(xué)生實(shí)行定向錄取。隨著教育資源供給擴(kuò)大和教育普及程度提高，可以實(shí)行更加開放的入學(xué)方式，比如在部分中高職學(xué)校實(shí)行注冊入學(xué)，研究生招生可以探索“申請—審核”方式錄取?？傊褪窃谡猩浫∩献裱瞬懦砷L規(guī)律，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，提供多渠道選擇就學(xué)機(jī)會(huì)，讓每個(gè)學(xué)生接受適合的教育。

二是要綜合評(píng)價(jià)。統(tǒng)一高考形式仍然要保留，但要深化考試內(nèi)容和方式改革，要以核心素養(yǎng)、基本能力、基礎(chǔ)知識(shí)為核心，改革高考考試內(nèi)容，增強(qiáng)考試科目綜合化和選擇性。完善初中和普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，重點(diǎn)考察學(xué)生學(xué)業(yè)修習(xí)狀況和基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，積極發(fā)展中小學(xué)主導(dǎo)的評(píng)價(jià)測試特別是學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，全面考察學(xué)生德智體美全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展情況，主要采取成長記錄方式，評(píng)價(jià)結(jié)果不分等次，客觀描述學(xué)生成長情況，將學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況作為招生的重要依據(jù)。招生學(xué)校也要推進(jìn)筆試、面試、實(shí)驗(yàn)操作、成果展示、情境測試等多種形式的招生自主測評(píng)。除此之外，還要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，對學(xué)習(xí)者多渠道、多形式的學(xué)習(xí)成果、實(shí)踐經(jīng)歷、職業(yè)資歷進(jìn)行認(rèn)定，作為學(xué)校招生的依據(jù)?？傊褪窃诳荚囋u(píng)價(jià)上為招生提供更加綜合、更為豐富的信息，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

三是要雙向選擇。要打破高度集中、封閉僵化的招生錄取機(jī)制，建立學(xué)校和考生雙向選擇、靈活開放的招生制度，讓學(xué)校錄取適合的人才，學(xué)生接受適合的教育，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效的資源配置。對招生學(xué)校來說，要淡化并逐步取消錄取批次，所有高校都有平行招生的權(quán)利，在自己公布的招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)有權(quán)利決定招生結(jié)果，要改進(jìn)“志愿優(yōu)先”錄取方式，探索“平行志愿”錄取。2012年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國學(xué)者羅斯和沙普利提出的穩(wěn)定匹配理論指出，在考試招生中，志愿優(yōu)先模式總會(huì)導(dǎo)致學(xué)校和考生匹配不穩(wěn)定和低效率，相比較而言，如果改為平行志愿的形式，讓學(xué)生真實(shí)表達(dá)自己的偏好，再運(yùn)用相應(yīng)的算法和機(jī)制，通過學(xué)生與學(xué)校的雙向多次選擇可以實(shí)現(xiàn)匹配目標(biāo)。在這方面，關(guān)鍵是要加強(qiáng)招生錄取平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校與考生之間雙向溝通、多次選擇，高校根據(jù)自身辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)定位有目的地選擇學(xué)生，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和不同高校的招生要求有目的地安排高中學(xué)習(xí)。由于不同高校和學(xué)科專業(yè)的選拔標(biāo)準(zhǔn)有差異，決定了高中學(xué)校不能再像以前那樣采取整齊劃一的方式開展教育教學(xué)，必須改革教學(xué)組織形式，實(shí)行分類教學(xué)，比如推行走班制、開設(shè)更多的選修課等，實(shí)現(xiàn)高中多樣化發(fā)展，這符合高中教育的規(guī)律，還可能進(jìn)一步?jīng)_破“高考考什么，高中教什么”的做法，實(shí)現(xiàn)高中教學(xué)與考試的分離，高中不再是升學(xué)預(yù)備教育，而只對教育本身負(fù)責(zé)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。