改革開放以來，隨著大規(guī)模城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國城市建設(shè)取得舉世矚目的成就，但同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。一些地方在城市發(fā)展過程中貪快求全、貪大求洋，重面子輕里子，輕視、忽視城市規(guī)劃和建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，造成資源浪費(fèi)乃至帶來嚴(yán)重后果，值得我們深刻反思、高度重視并著力解決。尤其是城市規(guī)劃中的一些基礎(chǔ)性問題更應(yīng)得到重視。

高度重視城市基礎(chǔ)地質(zhì)工作。水資源狀況、地殼穩(wěn)定性、工程地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境狀況等，是制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素，摸清城市建設(shè)區(qū)周邊及地下的地質(zhì)情況是做好城市規(guī)劃的重要前提。首先，應(yīng)強(qiáng)化城市基礎(chǔ)地質(zhì)工作。通過開展水、工、環(huán)等區(qū)域地質(zhì)勘查和專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，查明城市規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)情況，避免將城市規(guī)劃區(qū)選址在地震活動(dòng)帶、活動(dòng)斷裂帶、地下喀斯特發(fā)育等地區(qū)。其次，建立城市地質(zhì)特征資料數(shù)據(jù)庫，全面整合城市地質(zhì)資料，編制城市地質(zhì)系列圖件，構(gòu)建包含城市基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型等在內(nèi)的城市地質(zhì)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，大大節(jié)省城市建設(shè)工程勘查費(fèi)用。最后，應(yīng)加強(qiáng)城市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，確保項(xiàng)目安全落地。通過開展工程地質(zhì)條件區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等工作，對(duì)城市內(nèi)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和潛在的隱患點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，為城市建設(shè)防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)確定城市發(fā)展邊界。城市的建設(shè)和發(fā)展必須立足自然資源本底條件，從我國人多地少的基本國情出發(fā)，走節(jié)約集約、精明增長的道路。然而長期以來，在不正確的政績觀和土地財(cái)政等因素驅(qū)動(dòng)下，城市“攤大餅”蔓延式發(fā)展、新城新區(qū)遍地開花、領(lǐng)導(dǎo)換屆規(guī)劃換版等現(xiàn)象十分突出。盡快把城市發(fā)展邊界確定下來，是倒逼城市從粗放增長向精明增長轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。首先，要加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。通過劃定永久基本農(nóng)田，與城市周邊的河湖、森林自然地貌等共同構(gòu)成城市完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成城市開發(fā)的實(shí)體邊界，構(gòu)筑城市發(fā)展的生態(tài)屏障，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。其次，要做實(shí)“多規(guī)合一”。實(shí)事求是、正確處理土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在現(xiàn)狀底數(shù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃期限、規(guī)劃布局、管理機(jī)制等方面的差異，以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，加快形成“一張藍(lán)圖繪到底”的體制機(jī)制。再次，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策推進(jìn)城市發(fā)展邊界劃定工作。對(duì)特大型城市，應(yīng)通過劃定邊界戴好“緊箍咒”，遏制蔓延式增長；對(duì)成長型中小城市，應(yīng)通過劃定邊界，預(yù)留城市發(fā)展空間，明確城市發(fā)展方向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。最后，要正確處理彈性與剛性的關(guān)系，建立城市發(fā)展邊界的劃定、適時(shí)評(píng)估和調(diào)整等管理機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌劃邊界與保發(fā)展，既要避免任性妄為，又要防止管理僵化。

切實(shí)抓好城市地下空間利用。地下空間是城市建設(shè)中的一筆巨大財(cái)富。這項(xiàng)工作抓得好，既有利于節(jié)約集約用地，增加城市容量，又有利于城市提質(zhì)改造，緩解停車難等“城市病”。由于管理體制機(jī)制不健全、地下空間產(chǎn)權(quán)制度不完善等原因，城市地下空間的開發(fā)利用還有很大潛力可挖。應(yīng)加快健全地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)，明確地下空間土地使用權(quán)及地下工程所有權(quán)、使用權(quán)相關(guān)制度。明確城市地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、政策規(guī)范，統(tǒng)籌國土資源、規(guī)劃建設(shè)、人防等部門職能，共同推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。抓好城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，克服城市建設(shè)中重地上建設(shè)、輕地下建設(shè)的不良傾向。

大力發(fā)展城市近郊休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是利用城市近郊田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，主要為城市居民提供休閑娛樂的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)城鄉(xiāng)交流互動(dòng)、融合發(fā)展的有效措施，也是城市建設(shè)和發(fā)展的有機(jī)組成部分。有關(guān)部門應(yīng)把城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，合理布局休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，突出休閑產(chǎn)業(yè)特色，加快形成現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系，為城市建設(shè)和運(yùn)行做好后盾和支撐。