編者按：中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為全面建設(shè)小康社會(huì)確立了新的發(fā)展目標(biāo)。其中，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)也是最終落腳點(diǎn)。共享理念將引領(lǐng)和推動(dòng)民生事業(yè)更有作為。近日，中國(guó)人民大學(xué)、民盟北京市委聯(lián)合舉辦了第四屆民生論壇。本屆論壇以“共享發(fā)展”為主題，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家圍繞共享發(fā)展的理念、制約和路徑等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文出席論壇并致辭?，F(xiàn)將部分專(zhuān)家學(xué)者的發(fā)言編發(fā)如下。

牢固樹(shù)立共享理念切實(shí)促進(jìn)改善民生

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文

中共十八屆五中全會(huì)準(zhǔn)確研判、深刻把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展速度的變化、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、動(dòng)力的轉(zhuǎn)換等新特點(diǎn)，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，指出了當(dāng)代中國(guó)走向現(xiàn)代化和民族復(fù)興的新路徑。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，不能顧此失彼，也不能相互替代，哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這是習(xí)近平總書(shū)記在中共十八大召開(kāi)后代表中共中央發(fā)出的動(dòng)員令。共享發(fā)展理念作為指導(dǎo)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的五大理念之一，既回應(yīng)了人民群眾的全面訴求，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，必定能夠凝聚起為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福而奮斗的最大合力。這次民生論壇以“共享發(fā)展”為主題，可以說(shuō)是對(duì)國(guó)家發(fā)展理念創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求、人民群眾利益訴求的理論呼應(yīng)，是一次很有意義的活動(dòng)。

眾所周知，30多年前拉開(kāi)的改革開(kāi)放大幕，是以解決民生艱難和共同貧窮問(wèn)題為初始動(dòng)力的。30多年過(guò)去了，在中共中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)下了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的歷史紀(jì)錄，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，2015年人均GDP已經(jīng)超過(guò)8000美元，綜合國(guó)力大幅提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，共同貧窮的時(shí)代早已成為歷史。以農(nóng)業(yè)為例，1978年改革開(kāi)放伊始，我國(guó)糧食產(chǎn)量只有3.04億多噸，國(guó)家采取了一系列措施激發(fā)、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，即使面對(duì)人口增加、耕地面積減少、水土流失面積較大三個(gè)剛性問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量依然達(dá)到6.21億多噸，比1978年增加了一倍多，成功解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。總體而言，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使城鄉(xiāng)居民過(guò)上了日益富裕的生活，也為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)已經(jīng)行進(jìn)在民富國(guó)強(qiáng)的現(xiàn)代化快車(chē)道上。

“治國(guó)有常，而利民為本。”在我國(guó)悠久的歷史文化傳統(tǒng)中，國(guó)計(jì)與民生總是相提并論的。古代先賢往往把重視民生視為經(jīng)世治國(guó)的最高境界，“民惟邦本，本固邦寧”、“民生在勤，勤則不匱”、“政之所興，在順民心”、“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”、“民為貴，社稷次之，君為輕”、“憂民之憂者，民亦憂其憂”等觀點(diǎn)，都客觀地反映了古代先賢對(duì)民生問(wèn)題的重視。新中國(guó)成立初期，毛澤東同志曾講過(guò)：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份。”鄧小平同志曾指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。今天，我們不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)力，更要普遍改善民生；前者是手段，后者是目的。”習(xí)近平總書(shū)記講：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。雖然實(shí)現(xiàn)共同富裕要有一個(gè)過(guò)程，但我們要努力去做、不斷推進(jìn)。”如果說(shuō)改革開(kāi)放前一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)才能激勵(lì)人民努力奮斗，那么經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放后，站在新的歷史起點(diǎn)上，特別需要做好共享發(fā)展、共同富裕的事情。中共十八屆五中全會(huì)確立的共享發(fā)展理念和國(guó)家“十三五”規(guī)劃中所做出的具體部署，已經(jīng)清晰地彰顯出民生為重、共享發(fā)展的政策取向，只有讓百姓安居樂(lè)業(yè)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今社會(huì)的最大共識(shí)。

全面理解和把握共享發(fā)展理念，應(yīng)該主要從以下四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：第一，就共享的覆蓋面而言，是全民共享。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。第二，就共享的內(nèi)容而言，是全面共享。共享發(fā)展是要共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。第三，就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言，是共建共享。共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。第四，就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言，是漸進(jìn)共享。共享發(fā)展有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平思考設(shè)計(jì)共享政策，既不能裹足不前，也不要好高騖遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不能做超越發(fā)展階段的事情，但也不是說(shuō)在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕方面就無(wú)所作為、坐等觀望，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷邁向共同富裕的目標(biāo)。

在民生持續(xù)得到改善和普遍向好的同時(shí)，還必須看到，我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展失衡，群體之間利益格局失衡，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在一定程度上呈現(xiàn)固化的現(xiàn)象仍然存在，當(dāng)今社會(huì)矛盾的根源幾乎都與這種利益分配失衡直接相關(guān)。比如，我國(guó)基尼系數(shù)仍徘徊在0.47以上的高位，貧富差距過(guò)大是一個(gè)客觀事實(shí)；教育、醫(yī)療、分配、社會(huì)保障及基本公共服務(wù)都存在著不公平現(xiàn)象；城鄉(xiāng)居民收入比為2.9∶1，特別是5500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口還沒(méi)有脫貧。共享發(fā)展中最突出的矛盾就是全民共享，全面建成小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)的不僅是小康，更重要、也更難做到的是全面，最大的難點(diǎn)就在農(nóng)村貧困地區(qū)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。目前，距離全面建成小康社會(huì)只有五年時(shí)間，但農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然龐大，而且多屬于貧中之貧、困中之困，越往后脫貧成本越高、難度越大。所有這些問(wèn)題都表明，現(xiàn)實(shí)與共享發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)還有不小的距離。

落實(shí)共享發(fā)展理念，解決上述各類(lèi)問(wèn)題，“十三五”時(shí)期需要完成的任務(wù)和實(shí)施的措施有很多，歸結(jié)起來(lái)就是兩個(gè)層面的事情：一是如何調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，不斷把蛋糕做大；二是如何把做大的蛋糕分好，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，讓人民群眾有更多的獲得感。因此，要在適應(yīng)新常態(tài)和盡可能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，牢固樹(shù)立共享理念與公平正義的價(jià)值取向，并通過(guò)相應(yīng)的制度安排著力促進(jìn)共享發(fā)展。比如，應(yīng)盡快提升教育事業(yè)的公平性，促進(jìn)并維護(hù)充分、平等的就業(yè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，繼續(xù)深化收入分配制度改革，加快健全社會(huì)保障體系，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等，這些都應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本制度保障。在這些領(lǐng)域，還有一些重大問(wèn)題研究得不夠透徹，一些制度變革的路徑選擇還存在比較大的爭(zhēng)議，這需要專(zhuān)家學(xué)者們深入調(diào)研，積極、主動(dòng)地作出回應(yīng)，而且要用心、用情地作出回應(yīng)，以求匡正時(shí)弊、引導(dǎo)輿論、凝聚共識(shí)、影響決策。

中國(guó)民主同盟是中國(guó)特色政黨制度的有機(jī)組成部分，作為參政黨，民盟成立70多年來(lái)的歷史，就是與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、榮辱與共、為民富國(guó)強(qiáng)而奮斗的歷史。“奔走國(guó)是、關(guān)注民生”是民盟先輩留下并傳承至今的優(yōu)良傳統(tǒng)。近幾年來(lái)，民盟的這一優(yōu)良傳統(tǒng)具體化為對(duì)收入分配、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等一系列重大民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注。民盟中央受中共中央委托，2010年承擔(dān)了收入分配改革的調(diào)研任務(wù)，所獲得的調(diào)研成果受到中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視，這一成果在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)；2013年，針對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)與完善、基本公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成了有參考價(jià)值的調(diào)研成果；2015年，組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，由此形成的政策建議為國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的制定提供了重要依據(jù)。這些立足于保障改善民生、促進(jìn)共享發(fā)展的重大調(diào)研活動(dòng)，表明了民盟對(duì)民生問(wèn)題與共享發(fā)展的一貫關(guān)注，以及在民生領(lǐng)域參政議政的具體成效。

“十三五”已經(jīng)開(kāi)局，國(guó)家也進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝期，伴隨著第一個(gè)百年目標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)，我們離國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)越來(lái)越近。在這樣關(guān)鍵的時(shí)期，用共享發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)改革與發(fā)展就具有了特別重要的意義，它將促使滯后的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必定能夠使我國(guó)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之路走得更加平穩(wěn)、更加順利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

把共享發(fā)展理念落到實(shí)處

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張宇

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指南。這五大發(fā)展理念是一個(gè)完整的體系，其中共享發(fā)展居于特殊重要的地位。我們知道，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也包括生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面：一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富；另一方面，要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕。前者是手段，后者是目的;前者是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，后者是社會(huì)主義制度的要求，這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征，即以人民為中心的共享發(fā)展。

社會(huì)主義與資本主義的區(qū)別表現(xiàn)在許多方面，如所有制、分配制度、國(guó)家的作用、政治制度等。這些區(qū)別表現(xiàn)在發(fā)展方面，就是堅(jiān)持以人民為中心還是堅(jiān)持以資本為中心，是為了少數(shù)人的利益還是為了大多數(shù)人的利益，這是兩種截然不同的發(fā)展道路和發(fā)展思想。

自20世紀(jì)80年代起流行于資本主義世界的新自由主義，體現(xiàn)的就是以資本為中心的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是要排除一切阻礙資本前進(jìn)的障礙，使資本具有完全的行動(dòng)自由，靠犧牲勞動(dòng)者和社會(huì)大多數(shù)人的利益而獲得最大限度的剩余價(jià)值。由此形成的政策主張是：崇尚私有制而反對(duì)公有制，崇尚自由市場(chǎng)而反對(duì)國(guó)家調(diào)控，崇尚市場(chǎng)效率而反對(duì)社會(huì)公平，崇尚資本主權(quán)而反對(duì)勞動(dòng)主權(quán)，崇尚無(wú)條件開(kāi)放而反對(duì)獨(dú)立自主。新自由主義的理論和政策雖然在一定程度上能夠刺激生產(chǎn)力的發(fā)展，但必然造成財(cái)富占有的兩極分化，一極是財(cái)富在少數(shù)人手中的不斷積累和增加，另一極則是大多數(shù)人生活的相對(duì)貧困，最終導(dǎo)致階級(jí)對(duì)立、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)。2008年世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，新自由主義的嚴(yán)重危害暴露無(wú)遺，包括發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條和社會(huì)動(dòng)蕩的不斷加劇警示人們，以資本為中心的發(fā)展道路沒(méi)有前途。

實(shí)現(xiàn)以人民為中心的共享發(fā)展是科學(xué)社會(huì)主義的根本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。在社會(huì)主義社會(huì)，隨著生產(chǎn)資料公有制的建立和階級(jí)對(duì)立的消失，全體成員成了生產(chǎn)資料的共同主人，生產(chǎn)力的發(fā)展不再是少數(shù)人剝削大多數(shù)人的手段，而是滿足社會(huì)成員需要的物質(zhì)條件?？茖W(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人馬克思、恩格斯一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，生產(chǎn)將以所有人富裕為目的”，大家“共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，“不僅保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”。毛澤東指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份。”鄧小平指出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”

共享是目的，也是手段，是目的和手段的統(tǒng)一。理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)都證明，效率與公平不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高全體人民的素質(zhì)，有利于社會(huì)的和諧安定，有利于擴(kuò)大人民群眾的需求。相反，財(cái)富占有和收入分配差距過(guò)大，則不利于調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高全體人民的素質(zhì)，不利于社會(huì)的和諧安定，不利于擴(kuò)大人民群眾的消費(fèi)需求，并會(huì)損害政治民主和社會(huì)公正，加劇社會(huì)矛盾和沖突，甚至造成社會(huì)的動(dòng)蕩，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，落實(shí)共享發(fā)展的理念具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重大現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但同時(shí)也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題，比如,一些地方和部門(mén)只注重追求物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量和GDP的增長(zhǎng)，而忽視教育、醫(yī)療、社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展；在收入總量大幅增加的同時(shí)，財(cái)富和收入分配上差距也明顯擴(kuò)大，兩極分化的威脅日益加?。怀青l(xiāng)之間在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差距亟需解決；一些企業(yè)盲目追求利潤(rùn)最大化，損害工人合法權(quán)益，生產(chǎn)劣質(zhì)假冒產(chǎn)品，破壞資源環(huán)境；股市交易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的非法或違規(guī)行為所導(dǎo)致的“暴利”問(wèn)題突出；一些干部大搞權(quán)錢(qián)交易，損公肥私，腐敗盛行，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益，等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重違背了以人民為中心的發(fā)展思想，不符合共享發(fā)展的要求，也不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展的理念不是抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體的行動(dòng)之中。必須看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的理念固然離不開(kāi)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以個(gè)體之間的等價(jià)交換為基礎(chǔ)、個(gè)人利益為動(dòng)力、自發(fā)性為調(diào)節(jié)方式，自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致財(cái)富兩極分化，不可能保障公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的作用，更好體現(xiàn)人民的主體地位，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。歸根結(jié)底，就是要建立更加成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和體制機(jī)制，把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來(lái)，把以人民為中心的發(fā)展思想和共享理念落到實(shí)處。

緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，特別是要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，將人民當(dāng)家作主的原則貫徹到國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在保障人民共同利益方面的重大作用。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟(jì)中建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，使其成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

堅(jiān)持社會(huì)主義基本分配制度。調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

普遍提高人民群眾的生活水平，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

對(duì)共享發(fā)展的三個(gè)基本認(rèn)識(shí)

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成

中共十八屆五中全會(huì)確立了新的發(fā)展理念，標(biāo)志著我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)全面進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時(shí)代。其中，共享發(fā)展理念無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)保障改革的主導(dǎo)思想。我認(rèn)為，沒(méi)有共享，就沒(méi)有社會(huì)主義，也沒(méi)有現(xiàn)代資本主義；沒(méi)有共享，既不會(huì)有現(xiàn)代社會(huì)保障制度，也不會(huì)有自愿性的慈善事業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)將共享發(fā)展理念貫穿到制度安排與具體行動(dòng)中去，特別是要用共享發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)社會(huì)保障實(shí)踐，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，以體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

共享是國(guó)家發(fā)展理念的升華

共享發(fā)展理念首先是國(guó)家發(fā)展理念的升華，即國(guó)家發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，基于發(fā)展不足、共同貧窮的背景，國(guó)家通過(guò)向資本、技術(shù)等傾斜的政策鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)，集中力量支持沿海、沿江等部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，迅速調(diào)動(dòng)了人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)，成就了一部分人生活水平與財(cái)富積累的快速提升，也成就了世界第二大經(jīng)濟(jì)體并快速向第一大經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。然而，改革與發(fā)展的根本目的，不只是鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)，也不只是要部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，而是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)與全民族的復(fù)興，這就需要有共享發(fā)展的理念和相應(yīng)的制度保證。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我們的蛋糕做大了，GDP總量從1980年的0.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的60多萬(wàn)億元，但是社會(huì)發(fā)展的公平性依舊不盡如人意，差距與失衡已經(jīng)構(gòu)成了阻礙中國(guó)發(fā)展的重大因素，成為一切社會(huì)矛盾與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的深刻根源。就拿中國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東來(lái)說(shuō)，其GDP先后趕超“亞洲四小龍”（即新加坡、韓國(guó)以及中國(guó)香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)），但依然面臨著區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題。珠三角的富裕與粵西的落后形成了鮮明對(duì)比，即便是珠三角地區(qū)，外來(lái)人口和本地人口的收入差距與生活差別也極大，問(wèn)題的關(guān)鍵就是沒(méi)有讓所有人合理分享發(fā)展的成果。“十三五”規(guī)劃將共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)從鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)轉(zhuǎn)向共同富裕，從鼓勵(lì)部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全國(guó)不同地區(qū)協(xié)同發(fā)展，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，這是國(guó)家發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型，是國(guó)家發(fā)展理念的升華。

在談到國(guó)家發(fā)展觀轉(zhuǎn)型時(shí)，我尤其想強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是，沒(méi)有共享就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有共享也沒(méi)有現(xiàn)代資本主義；沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，既不會(huì)是真正意義上的社會(huì)主義，也不會(huì)是現(xiàn)代化的資本主義。社會(huì)主義的應(yīng)有之意甚至根本的要義就是共享發(fā)展。社會(huì)保障制度體系是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本途徑與基本制度保證，這一制度的缺失，只會(huì)使共享發(fā)展成為一句空話，社會(huì)也只能永遠(yuǎn)停留在極少數(shù)人的仁慈與恩賜的層面上，并且絕對(duì)不可能解決好民生保障與社會(huì)公正問(wèn)題。只有共享才能和諧。資本主義社會(huì)的發(fā)展史也是從共享發(fā)展而來(lái)的。沒(méi)有共享，資本主義就是野蠻、血腥的資本主義，是馬克思《資本論》描繪的資本主義。只有通過(guò)健全的社會(huì)保障制度安排以促進(jìn)全體人民共享發(fā)展的資本主義才是現(xiàn)代的資本主義。如果沒(méi)有羅斯福建立美國(guó)社會(huì)保障制度，美國(guó)能否擺脫當(dāng)年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)并步入穩(wěn)定的快速發(fā)展通道？答案無(wú)疑是否定的。沒(méi)有英國(guó)率先建立福利國(guó)家，歐洲能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的穩(wěn)定與繁榮？答案也不言自明。

共享是國(guó)家發(fā)展觀的升華轉(zhuǎn)型，只有共享才能營(yíng)造包容，只有共享才能創(chuàng)造和諧，只有共享才能形成合力、促進(jìn)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)是國(guó)際共識(shí)，但是包容性增長(zhǎng)必須以共享發(fā)展為條件。共享發(fā)展是讓所有人和諧相處的合理且正確的路徑，不能共享，富二代、富三代、窮二代、窮三代的現(xiàn)象就會(huì)持續(xù)下去，富裕與貧窮就會(huì)因制度缺失而呈現(xiàn)代際傳遞，不同階層就很容易固化為階級(jí)，從而引發(fā)社會(huì)危機(jī)和國(guó)家危機(jī)。這些都是基本邏輯，也是經(jīng)過(guò)中外發(fā)展實(shí)踐驗(yàn)證了的真理。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的兩條基本路徑

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的途徑很多，如從所有制或產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，有全民所有制、集體所有制、股份制等，但從財(cái)富分配的角度出發(fā)，有兩條共享路徑是必不可少的：

一是強(qiáng)制性的共享。主要指法定的社會(huì)保障制度的安排，包括各種法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利項(xiàng)目，以及政府主導(dǎo)的相關(guān)公共服務(wù)等，它建立在法律明確規(guī)范、政府負(fù)責(zé)或主導(dǎo)、公平普惠的基礎(chǔ)之上。法定的社會(huì)保障制度體系起源于德國(guó)，它使野蠻的資本主義走向文明進(jìn)步，使勞資或者說(shuō)階級(jí)之間從尖銳對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)橥讌f(xié)合作，最后甚至變成利益共同體。以制度來(lái)保障共享發(fā)展，可以化解社會(huì)矛盾。德國(guó)在19世紀(jì)末從資本主義世界的薄弱環(huán)節(jié)迅速崛起并躋身強(qiáng)國(guó)之列，在發(fā)動(dòng)了兩次世界大戰(zhàn)、經(jīng)歷了從國(guó)家分裂到國(guó)家統(tǒng)一之后仍能保持其強(qiáng)盛大國(guó)地位，不得不說(shuō)要?dú)w功于德國(guó)良性的社會(huì)治理模式，即社會(huì)保障加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)市場(chǎng)模式。所以，社會(huì)保障制度安排一定要引起我們的重視。

二是自愿性的共享。主要是指慈善事業(yè)，它建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上，動(dòng)員的是民間資源。政府用稅制來(lái)推動(dòng)，但捐獻(xiàn)與否全憑個(gè)人意愿，所捐獻(xiàn)的無(wú)論是款物還是人力，都是捐獻(xiàn)者與受助者的共享。前不久《慈善法》的出臺(tái)，既是對(duì)我國(guó)社會(huì)財(cái)富格局進(jìn)行調(diào)節(jié)的良好機(jī)制，也是為有需要的人提供向社會(huì)求助的有效途徑，是連接不同社會(huì)階層的一座橋梁。

美國(guó)的慈善事業(yè)是世界上最發(fā)達(dá)的，上世紀(jì)90年代中期我在研究美國(guó)慈善事業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)掌控的資源占到美國(guó)GDP的8%—9%，其中個(gè)人捐獻(xiàn)相當(dāng)于GDP的2%—3%，這是多么龐大的數(shù)字。美國(guó)很少有仇富現(xiàn)象，因?yàn)楦蝗吮厝蛔龃壬?，也愿意做慈善。不得不承認(rèn)，美國(guó)富人的道德水準(zhǔn)普遍要比我們國(guó)內(nèi)一些有錢(qián)人高一些，但若沒(méi)有諸如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、慈善免稅之類(lèi)的制度安排和引導(dǎo)，恐怕也很難做到。發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)對(duì)美國(guó)財(cái)富的調(diào)控起到了重要的作用，同時(shí)也改變了美國(guó)富裕階層的形象，使社會(huì)發(fā)展更加和諧。

簡(jiǎn)言之，實(shí)行法律強(qiáng)制的社會(huì)保障，能化解勞資矛盾，求得社會(huì)公正；通過(guò)政策引導(dǎo)建立的自愿的慈善事業(yè)，則有利于營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，提升整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)和公益意識(shí)。我國(guó)應(yīng)加快健全社會(huì)保障體系，大力促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

共享發(fā)展要以共建為基礎(chǔ)

社會(huì)保障以共享為目的，共建構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)共享的前提條件。沒(méi)有共建，不會(huì)有共享的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒(méi)有共建，共享還面臨著可靠性與合法性的質(zhì)疑；沒(méi)有共建，利益格局也會(huì)發(fā)生失衡。如果每個(gè)個(gè)體都不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，不為社會(huì)保障與慈善事業(yè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，這個(gè)制度也就喪失了存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。

共建以勞動(dòng)參與為前提。崇尚勞動(dòng)、勤勞致富、自力更生一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，但目前社會(huì)上存在很多投機(jī)致富的現(xiàn)象，如鉆政策漏洞致富，甚至坑蒙拐騙、偷稅漏稅致富。面對(duì)這種情形，如果不談共建只談共享是很糟糕的。共享須以共建為前提，只有各盡所能、各擔(dān)其責(zé)，才能創(chuàng)造出可供共享的物質(zhì)財(cái)富，才能維系長(zhǎng)久的共享。比如，社會(huì)保障必須有合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人、政府三者之間的責(zé)任均衡。德國(guó)的社會(huì)保障制度建立120多年來(lái)，我們沒(méi)有看到他們的學(xué)者整天說(shuō)制度崩潰，沒(méi)有看到他們的政治家為此擔(dān)憂，更沒(méi)有看到他們的老百姓擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金，其中最關(guān)鍵的原因就在于德國(guó)采取的是責(zé)任合理分擔(dān)、勞資雙方自治的制度安排。德國(guó)是全民參保，應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府支付25%的養(yǎng)老金，剩下的勞資各半（到目前為止勞資雙方的繳費(fèi)都沒(méi)有超過(guò)20%）。這種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制中政府負(fù)擔(dān)有限，不會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)很大壓力。同時(shí)，在需要平衡退休者和在崗者的利益關(guān)系時(shí)（德國(guó)采取現(xiàn)收現(xiàn)支模式，如果要提高退休金，在崗者就要多繳費(fèi)），養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)中人數(shù)相當(dāng)?shù)膭谫Y雙方還可以通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議。無(wú)疑，這是一種合理、理性的責(zé)任分擔(dān)。而現(xiàn)在我們國(guó)家的責(zé)任分擔(dān)是失衡的。比如說(shuō)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，開(kāi)始時(shí)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每人20元，個(gè)人交10元，比例為2∶1?，F(xiàn)在這種責(zé)任分擔(dān)比例已經(jīng)達(dá)到了4∶1，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到了10∶1。長(zhǎng)此以往，恐怕財(cái)政也難以為繼。所以說(shuō)，要分擔(dān)責(zé)任，只有共建的制度才能共濟(jì)。同樣，以自愿為基礎(chǔ)的慈善事業(yè)雖然需要富人或者有能力的人多作貢獻(xiàn)，但也應(yīng)當(dāng)是大眾的事情，只有大眾參與，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，慈善事業(yè)才能成為偉大的公益事業(yè)并持續(xù)發(fā)展。

總之，“幸福不是毛毛雨，幸福不是免費(fèi)午餐，幸福不會(huì)從天而降。人世間的一切成就、一切幸福都源于勞動(dòng)和創(chuàng)造”。共享發(fā)展要以共建為基礎(chǔ)。沒(méi)有全體人民共同參與建設(shè)，就沒(méi)有可供共享的成果。因此，要充分調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各界參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓人們共同擔(dān)負(fù)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，并在國(guó)家發(fā)展中不斷提升民生的質(zhì)量。

創(chuàng)建人本型結(jié)構(gòu)—研究民生的另一視角

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤

共享發(fā)展通常側(cè)重民生福祉的八個(gè)方面具體內(nèi)容：脫貧、公共服務(wù)供給、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、健康中國(guó)、人口。我這里想著重用人本思想從結(jié)構(gòu)的角度來(lái)談?wù)勥@個(gè)話題。

如果全方位地審視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為可分為六類(lèi)：一是需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)首先必須有需求，這既是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)。二是供給結(jié)構(gòu)。供給方是由產(chǎn)業(yè)來(lái)提供的，可以把它視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都屬于供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題（當(dāng)然，嚴(yán)格地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的研究角度和內(nèi)涵不完全一樣，還有制度供給問(wèn)題）。三是要素投入結(jié)構(gòu)。就是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投入什么要素得以支撐。四是資源環(huán)境結(jié)構(gòu)。從理論上說(shuō)它也是一種要素投入，即資源要素，但鑒于中國(guó)這個(gè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，我特意將其獨(dú)立出來(lái)，列為一類(lèi)。五是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。六是區(qū)域結(jié)構(gòu)。

在上述六大結(jié)構(gòu)中，需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新階段面臨的兩大難題,也是目前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。我在《人本型結(jié)構(gòu)論》一書(shū)中主張應(yīng)該實(shí)行“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”，三個(gè)為主，三個(gè)結(jié)合，兩翼齊飛，兩端發(fā)力。

釋放新需求：側(cè)重公平問(wèn)題

從需求管理的角度分析，我國(guó)傳統(tǒng)的思路特別注重“三駕馬車(chē)”中的投資，一直實(shí)行投資驅(qū)動(dòng)型路線，投資率居高不下（以至于現(xiàn)在部分強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的學(xué)者把需求等同于投資來(lái)看待），加上出口也在一定程度上擠壓消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比呈下滑趨勢(shì)。最突出的是居民消費(fèi)率低下。根據(jù)世界銀行“世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)”相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，世界平均水平是60.4％，中國(guó)只有34.6％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)居民消費(fèi)率是37.9%，比2012年有所提高。但即使是用37.9%與60.4%相比，中國(guó)居民消費(fèi)率還是低于世界平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)。這一方面與投資率過(guò)高有關(guān)，另一方面是消費(fèi)本身存在問(wèn)題，包括消費(fèi)能力、社會(huì)保障、消費(fèi)安全、消費(fèi)質(zhì)量等。

怎么解決這個(gè)問(wèn)題？我認(rèn)為，在“十三五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)將需求管理的著眼點(diǎn)放在釋放新需求上，但與強(qiáng)調(diào)投資驅(qū)動(dòng)型不同，我所瞄準(zhǔn)的是提高需求結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)以及相應(yīng)的民富支撐。其實(shí)我們的消費(fèi)需求潛力是相當(dāng)巨大的，但是現(xiàn)在這種潛力被我們的體制和結(jié)構(gòu)壓抑著。

要進(jìn)一步釋放居民的消費(fèi)需求，提高居民消費(fèi)率，就需要進(jìn)行需求側(cè)的改革。盡管最近一段時(shí)間供給側(cè)改革講得很熱，但我認(rèn)為需求側(cè)的改革在中國(guó)勢(shì)在必行。不過(guò)，我講的需求側(cè)的改革，著眼于釋放居民的消費(fèi)需求，這是與投資驅(qū)動(dòng)論者不同的地方，有人從投資角度批評(píng)甚至嘲笑需求論，可能以偏概全。首先，要解決居民能消費(fèi)的問(wèn)題，就必須將收入分配制度改革提到重要的位置。這涉及初次分配中勞動(dòng)者的報(bào)酬和再分配中居民收入的問(wèn)題?，F(xiàn)在收入分配中問(wèn)題很多，公平問(wèn)題尤其突出。要通過(guò)改革分配體制提高老百姓的消費(fèi)能力，反過(guò)來(lái)，又通過(guò)抓“能消費(fèi)”倒逼分配制度改革。其次，要解決敢消費(fèi)的問(wèn)題，重點(diǎn)就要倒逼社會(huì)保障，把基本公共服務(wù)均等化作為安全網(wǎng)。再次，要解決放心消費(fèi)的問(wèn)題，就要倒逼政府的監(jiān)管機(jī)制，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度。

因此，我提出進(jìn)行需求側(cè)的改革，這不僅是釋放13.7億大陸人民的消費(fèi)能力，更涉及社會(huì)公平問(wèn)題。我在《人本體制論》一書(shū)中曾說(shuō)，中國(guó)未來(lái)需要在“兩個(gè)雞蛋上跳舞”，一個(gè)是市場(chǎng)化，一個(gè)是公正化。要市場(chǎng)化，但要防止權(quán)貴；要公正化，但要防止民粹。有人講，中國(guó)當(dāng)前的主要問(wèn)題是民粹問(wèn)題，我不贊成這個(gè)觀點(diǎn)。我認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前第一位的問(wèn)題是權(quán)貴問(wèn)題，第二位的才是民粹的問(wèn)題（而且對(duì)“民粹”也要作出科學(xué)的界定）。目前社會(huì)上存在諸多不公平現(xiàn)象，其帶來(lái)的差距在人們心靈上烙下了很深的印記?？梢哉f(shuō)，在某些方面，我們的社會(huì)正被逐漸撕裂，從這個(gè)意義上，我提出以“需求側(cè)改革”倒逼公平問(wèn)題，是有社會(huì)價(jià)值的。

創(chuàng)造新供給：瞄準(zhǔn)活力問(wèn)題

從供給管理的角度分析，我國(guó)供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在供給過(guò)剩與供給不足并存。以與民生直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)為例，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2015年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重是50.5%，與2012年世界服務(wù)業(yè)增加值比重的平均水平70.2%相比，仍相差近20個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，這是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。從民生的角度，我們還要特別關(guān)注服務(wù)業(yè)就業(yè)指標(biāo)。2013年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為38.5%，而美國(guó)2010年是81.2%。雖有階段不同的客觀因素，但也可見(jiàn)中國(guó)服務(wù)業(yè)落后之一斑。

怎么辦？就是要?jiǎng)?chuàng)造新供給。什么思路？就是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。所謂供給側(cè)改革，就是要研究如何用新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)促進(jìn)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)各個(gè)主體的活力，用市場(chǎng)化來(lái)激活我們的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理五大要素。

實(shí)行需求管理與供給管理

相結(jié)合的新方略

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究中國(guó)的供給和需求，我認(rèn)為供給側(cè)的改革重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)活力問(wèn)題，需求側(cè)的改革重點(diǎn)是解決公平問(wèn)題。從我個(gè)人所追求的建立一個(gè)活力與公平相統(tǒng)一的體制來(lái)看，我認(rèn)為需要實(shí)行需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略。到底新在哪里？我將之總結(jié)為“三個(gè)為主、三個(gè)結(jié)合”。

以供給管理為主，需求管理與供給管理相結(jié)合

自2015年11月中央決策層提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，“供給側(cè)管理”一時(shí)成為熱詞。對(duì)此，有學(xué)者說(shuō)，過(guò)去中國(guó)只講需求管理，沒(méi)有供給管理。我覺(jué)得這種觀點(diǎn)值得商榷。中國(guó)過(guò)去確實(shí)有需求管理，但同樣也有供給管理，如多年來(lái)一直講的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、科教興國(guó)等。至于供給結(jié)構(gòu)性改革，也不是沒(méi)有，安徽小崗村的大包干不就是典型的例子嗎？總之，作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方式，需求管理與供給管理是同時(shí)存在的。

去年提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著特定內(nèi)涵，它不是實(shí)行需求緊縮，而是實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。這里的關(guān)鍵是在“需求管理與供給管理相結(jié)合”中以哪個(gè)為主的問(wèn)題。我認(rèn)為，雖然“需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”十分重要，但供給（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是更突出的問(wèn)題，也是矛盾的主要方面，應(yīng)該以供給管理為主，實(shí)行需求管理與供給管理相結(jié)合。

以結(jié)構(gòu)改革為主，結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合

其實(shí)，結(jié)構(gòu)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整很難嚴(yán)格區(qū)分，我更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)改革?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界以及媒體說(shuō)的結(jié)構(gòu)性改革的含義寬窄不一。我傾向于從比較廣義的角度來(lái)把握這一概念。它包括兩部分：結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型和與之相適應(yīng)的體制改革（或者叫體制支撐）。簡(jiǎn)言之，結(jié)構(gòu)性改革就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加體制改革。

在這個(gè)廣義的“結(jié)構(gòu)性改革”中，既有結(jié)構(gòu)方面體制改革的內(nèi)容，也有結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)放在改革上。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡且難以得到有效調(diào)整的深刻根源，就在于現(xiàn)行體制的掣肘和制約。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制改革的突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造、升級(jí)、轉(zhuǎn)型都是不可能的。實(shí)際上，無(wú)論是產(chǎn)能過(guò)剩，還是房地產(chǎn)庫(kù)存積壓、杠桿率過(guò)高等，根本原因都是體制問(wèn)題。處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、增加有效供給、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底都要依靠體制的改革與創(chuàng)新。

以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合

實(shí)行需求管理與供給管理相結(jié)合，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，究竟要采取什么模式？這是國(guó)內(nèi)外頗為關(guān)注的問(wèn)題。人們擔(dān)心出現(xiàn)政府主導(dǎo)型的供給管理。

最近有學(xué)者指出，強(qiáng)調(diào)供給管理不等于搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?？赡苓@位論者認(rèn)為我們不會(huì)借供給管理搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但絕不意味著供給管理中沒(méi)有搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的可能性。因?yàn)榫鸵话憷碚摲治?，客觀上就有兩種不同的供給管理：一種是偏于市場(chǎng)決定的，一種是偏于政府主導(dǎo)的。

那么，應(yīng)該從哪個(gè)角度、參照什么指標(biāo)來(lái)鑒別這兩種不同的供給管理？我認(rèn)為有三個(gè)層面：最高層面是政府，中間層面是市場(chǎng)，最低層面是企業(yè)。下面就從這三個(gè)觀察點(diǎn)進(jìn)行分析和鑒別。

一是看微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？是繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一股獨(dú)大”，還是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？當(dāng)前，焦點(diǎn)集中在如何對(duì)待國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的某些“僵尸企業(yè)”上。2015年7—8月，我在東北調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)僅地方政府就有好幾百家國(guó)有虧損企業(yè)，虧損額達(dá)460多億元，其中不少屬于“僵尸企業(yè)”。這些“僵尸企業(yè)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，已經(jīng)吞噬并且將繼續(xù)吞噬大量的寶貴資源。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是中國(guó)繼槍桿子、筆桿子后的“第三支力量”—“企桿子”，即使虧損，也要保住這些企業(yè)。對(duì)這些“僵尸企業(yè)”，到底是以壯士斷腕的魄力予以切除，還是基于“企桿子”理念不加分析地做大？最近，中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于東北全面振興的新文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分別給了令箭: 給國(guó)有企業(yè)的令箭是“增強(qiáng)活力”；給民營(yíng)企業(yè)的令箭是“做大做強(qiáng)”。而“做大做強(qiáng)”過(guò)去是專(zhuān)門(mén)給國(guó)有企業(yè)的。

二是看市場(chǎng)體系，要看是否充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是否矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，能放開(kāi)的盡量放開(kāi)，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

三是看政府體制，看究竟是減少政府管制還是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單是否落實(shí)，權(quán)力是否依然任性。

我曾提出一個(gè)詞“市決政用”，即市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，同時(shí)政府發(fā)揮作用。我認(rèn)為，需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略應(yīng)主張以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合，注意防止政府主導(dǎo)的供給管理回潮。

除了需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)外，在要素投入結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面，也要注重用人本思想來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)。在要素投入方面，重點(diǎn)要瞄準(zhǔn)人的心靈放飛和萬(wàn)眾創(chuàng)新。在資源環(huán)境結(jié)構(gòu)方面，著重關(guān)注生態(tài)福祉和環(huán)境人權(quán)，從技術(shù)、結(jié)構(gòu)、政府和市場(chǎng)四條線路推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)天人合一、保護(hù)環(huán)境人權(quán)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，要著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的“雙二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、城內(nèi)融合”。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域人際協(xié)調(diào)，以避免“板塊群體碰撞”。如果能做到上述諸點(diǎn)，中國(guó)的“結(jié)構(gòu)病”當(dāng)能得到緩解，一種人本型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將展現(xiàn)在世人面前。