中共十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。”把民主監(jiān)督寫(xiě)進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)并作為一種制度安排，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一次，既充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央自覺(jué)接受人民監(jiān)督的寬廣胸懷，同時(shí)也賦予了人民政協(xié)和民主黨派履行監(jiān)督職能的新內(nèi)涵。

延安“窯洞對(duì)”的啟示

近年來(lái)，有一段往事被人們一再提起。1945年7月初，黃炎培等六位參政員訪問(wèn)延安，為國(guó)共兩黨談判搭建橋梁。從街道兩旁“直達(dá)上聽(tīng)”的意見(jiàn)箱、中共領(lǐng)導(dǎo)人樸實(shí)穩(wěn)重的平等作風(fēng)等樁樁小事，黃炎培欣喜地看到了中國(guó)未來(lái)民主的希望，同時(shí)心頭又縈繞著歷史朝代興勃亡忽的疑慮。于是，他坦率地向毛澤東提出了中共如何跳出歷史周期律支配、避免人亡政息覆轍的千年難題。

毛澤東胸有成竹地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黃炎培頻頻點(diǎn)頭：“用民主來(lái)打破這周期律，怕是有效的。”這就是著名的延安“窯洞對(duì)”。

“讓人民監(jiān)督政府”，讓“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”。毛澤東關(guān)于“民主新路”的回答，寥寥數(shù)十字，鏗鏘有力。“民主”是這一思想的邏輯起點(diǎn)，“人民監(jiān)督政府”是民主的必然要求，“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”是民主的必然結(jié)果。三者交織統(tǒng)一，構(gòu)成了毛澤東最初的民主監(jiān)督思想。

花開(kāi)花落,春來(lái)春去。通過(guò)幾代人的努力，由“民主新路”到形成較為完整的理論體系，民主監(jiān)督的基本要義可以勾勒為：以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)，本質(zhì)是人民群眾自下而上對(duì)公共權(quán)力開(kāi)展的監(jiān)督，作為人民政協(xié)和民主黨派的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)的方式，主要對(duì)黨政部門(mén)的工作開(kāi)展非權(quán)力性監(jiān)督。雖不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，但有助于黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、克服不足、消除腐敗，有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、形成合力、維護(hù)國(guó)家利益和公民合法權(quán)益，從根本上鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，跳出歷史的周期律。

民主監(jiān)督須臾不可或缺

中國(guó)的皇權(quán)統(tǒng)治歲月悠久，在“作民之主”“為民做主”思想的浸淫之下，有的人做了權(quán)力的奴隸，更多的人做了被權(quán)力統(tǒng)治的奴隸。辛亥革命推翻了帝制，卻對(duì)皇權(quán)思想體系的沉淀未加徹底清洗，官本位、權(quán)本位在我國(guó)依然根深蒂固。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨人看得非常透徹。

1944年6月，毛澤東在延安向中外記者坦陳：“中國(guó)是有缺點(diǎn)，而且是很大的缺點(diǎn)，這種缺點(diǎn)，一言以蔽之，就是缺乏民主。”因此，“中國(guó)人民非常需要民主，因?yàn)橹挥忻裰?hellip;…才能建設(shè)一個(gè)好的國(guó)家”。 “要用延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”，也就成為當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的孜孜追求。延安的政治清明與當(dāng)時(shí)國(guó)民黨達(dá)官顯貴的花天酒地形成了鮮明對(duì)比。

然而，當(dāng)去延安采訪的記者回到重慶對(duì)宋美齡盛贊共產(chǎn)黨的理想主義和犧牲精神時(shí)，宋只是漫不經(jīng)心地說(shuō)：“如果你們告訴我的有關(guān)他們的事是真的，那么我只能說(shuō)，他們還沒(méi)有嘗到真正的權(quán)力的滋味。”

“真正的權(quán)力的滋味”是什么？抑或就是當(dāng)年黃炎培所言：“大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣(mài)力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。”共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，隨著權(quán)力的變遷、私欲的噴發(fā)、監(jiān)督的缺失，使得一些權(quán)力者在“權(quán)力的滋味”中迷昏了頭腦。由于理想信念不堅(jiān)定等原因，“濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延”。猶如秋風(fēng)橫掃殘葉，一起起官員落馬的悲劇，卻又印證了黃炎培在延安窯洞的擔(dān)憂。

“沒(méi)有制約的權(quán)力，必然會(huì)走向腐敗”；變質(zhì)變味的權(quán)力，必然會(huì)失去公信力，跌入“塔西佗陷阱”，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。因此，“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”，也就切實(shí)擺到了執(zhí)政黨的面前。

中共十八屆六中全會(huì)指出：中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，最大的挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)證明：促進(jìn)權(quán)力的正確行使，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，可以帶動(dòng)和促進(jìn)外部監(jiān)督，但沒(méi)有強(qiáng)而有力的外部監(jiān)督，內(nèi)部的自我監(jiān)督和約束也會(huì)虛化和弱化。現(xiàn)代民主與權(quán)力的定位，就是通過(guò)發(fā)展民主讓大多數(shù)人擁有權(quán)利，把公共權(quán)力置于社會(huì)公眾的政治視野之下，增強(qiáng)制約權(quán)力的效果，使得權(quán)力變成管理而為大多數(shù)人服務(wù)，以此減少權(quán)力異化、腐化的危險(xiǎn)。

民主監(jiān)督需要雙向調(diào)節(jié)，這就是互相監(jiān)督。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，本身是一種高位的監(jiān)督，但由于“中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督”，也就是“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”。通過(guò)互相監(jiān)督，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，促使公民社會(huì)與公共權(quán)力出現(xiàn)良性互動(dòng)與相互配合。“只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。”

民主監(jiān)督需要“走自己的路”，“不啃別人啃過(guò)的饃”。“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”民主監(jiān)督要走適合中國(guó)國(guó)情的路。它是善意的規(guī)勸，不是惡意的攻擊；它是在春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲中實(shí)現(xiàn)共同的利益，不是在搞三足鼎立、兩黨制、多黨制中相互拆臺(tái)；它的崇高境界是“美美與共”的“和合”，不是你死我活的對(duì)立。因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的政治立場(chǎng)不能動(dòng)搖，中國(guó)特色的政治發(fā)展道路不能改變，西方的資產(chǎn)階級(jí)民主制度不能照搬。否則，蘇聯(lián)的悲劇就有可能在中國(guó)重演。

民主監(jiān)督“不是裝飾品，不能做擺設(shè)”，需要解決實(shí)際問(wèn)題。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督作用，不斷完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拿出了不少實(shí)實(shí)在在的新舉措。比如：全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，以監(jiān)督為特色，緊扣群眾期待、社會(huì)關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的積極解決；中共中央請(qǐng)各民主黨派與八個(gè)省份對(duì)接,對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督，引起社會(huì)的極大反響。從這些以上率下、以下促上的具體行動(dòng)中，我們看到了民主監(jiān)督新的希望。

民主監(jiān)督?jīng)]有止境

鄧小平說(shuō)過(guò)：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。”因此，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。中國(guó)共產(chǎn)黨正面臨著前所未有的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，需要有壯士斷腕的勇氣，從內(nèi)部重典治亂，還需要有不諱疾忌醫(yī)的決心，借助外部監(jiān)督力量刮骨療毒、猛藥去疴、革故鼎新。把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，才能保持中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。只要“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，民主監(jiān)督也就永無(wú)止境。

“還是制度靠得住”。為了充分發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，更好地調(diào)動(dòng)民主監(jiān)督的積極性，必須從上到下制定規(guī)章制度作為保障，進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、辦理反饋機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，明確民主監(jiān)督的工作重點(diǎn)、工作要求、工作形式、工作程序等內(nèi)容。

通過(guò)建立民主監(jiān)督制度，不斷完善工作機(jī)制，營(yíng)造合法依章的民主氛圍，從而促進(jìn)民主監(jiān)督成為友好合作的監(jiān)督、廣泛代表性的監(jiān)督、統(tǒng)一戰(zhàn)線主要方面的有組織監(jiān)督、高質(zhì)量高水平的監(jiān)督。在民主監(jiān)督的過(guò)程中，要堅(jiān)決遵守憲法和法律，提倡熱烈而不對(duì)立的討論、真誠(chéng)而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)，真正做到補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)、幫忙而不添亂，各個(gè)方面盡職盡責(zé)，將協(xié)商、參政、監(jiān)督職能融為一體。

“蓮花出水有高低”。多彩的世界存在差異，應(yīng)正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系。只有尊重差異、求同存異，才能聽(tīng)到更多更好的不同聲音。對(duì)專家意見(jiàn)與群眾呼聲要兼容并蓄、博采眾長(zhǎng)，一方面做到“不打棍子，不扣帽子，不抓辮子”，另一方面還得注意“不要凌駕，不要綁架，不要吵架”。固守住政治底線的圓心，包納的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就會(huì)越大。

當(dāng)年周恩來(lái)倡導(dǎo)民主議事精神：“第一，要有聽(tīng)得進(jìn)去的胸懷；第二，要有辨別是非的本領(lǐng)。”民主監(jiān)督靠的是平等協(xié)商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼見(jiàn)，靠的是以理服人的方式方法，不求說(shuō)了算，但求說(shuō)得對(duì)、提得準(zhǔn)，即便有偏差、有交鋒，也應(yīng)換位思考，體諒包容，充分尊重和保障民主權(quán)利，從中找到最大公約數(shù)。

“打鐵還需自身硬”。圍繞中心、服務(wù)大局，深入群眾、深入實(shí)際，比說(shuō)任何大話都管用。加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督，對(duì)人民政協(xié)和民主黨派來(lái)說(shuō)，需要切實(shí)提高民主的素養(yǎng)和監(jiān)督的本領(lǐng)，“著眼增強(qiáng)政治把握能力、聯(lián)系群眾能力、調(diào)查研究能力和合作共事能力”。換言之，就是能夠上接天氣、下接地氣，廣聚人氣、樹(shù)立勇氣、弘揚(yáng)正氣、抵制邪氣，把民主監(jiān)督的工作落到為民的實(shí)處。

民主監(jiān)督最根本的是要講誠(chéng)信，在作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)、言行一致、表里如一，說(shuō)者“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，聽(tīng)者“有則改之，無(wú)則加勉”。民主監(jiān)督擁有“話語(yǔ)權(quán)”，但“話語(yǔ)權(quán)”不是提意見(jiàn)的特權(quán)，也不是擁有抨擊的專利，應(yīng)做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物,深刻而不尖刻，妥協(xié)而又堅(jiān)定。民主監(jiān)督鼓勵(lì)“敢于講真話，善于建諍言”，指的是既不畏首畏尾、虛與委蛇，又講求方式方法、不走過(guò)場(chǎng)。只有實(shí)事求是，直率坦誠(chéng)，才能把民主監(jiān)督真正監(jiān)到點(diǎn)子上、督到關(guān)鍵處。

“冗繁削盡留清瘦”，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。民主監(jiān)督要有好的文風(fēng)，不能做官樣文章，不能長(zhǎng)篇大論說(shuō)空話套話。朱元璋當(dāng)年曾規(guī)定行政文書(shū)規(guī)范，“頒示中外，使言者陳得失，無(wú)繁文”。民主監(jiān)督類似諫言，應(yīng)當(dāng)杜絕廢話,直截了當(dāng)分析問(wèn)題、提出建議，盡量避免那些拖泥帶水的八股文，努力做到“單刀直入、直奔主題，針針見(jiàn)血、釘釘入木，刪繁就簡(jiǎn)、務(wù)求實(shí)效”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不文過(guò)飾非，少說(shuō)那些“三下五下、三性五性、三要五要、三新五新”之類毫無(wú)味道、聽(tīng)著沒(méi)勁的新八股。不然，就會(huì)失去民主監(jiān)督的本意，也不會(huì)受到人民的歡迎。

仰望天空，扎根大地；堅(jiān)持真理，砥礪前行。中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)開(kāi)辟了民主的新路，只要我們“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”，以天下為己任，加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督，始終和人民在一起，“與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)”，就一定能夠跳出歷史的周期律，贏得光明的中國(guó)和民主的未來(lái)！

（作者單位：江西省政協(xié)）