1945年４月25日，聯(lián)合國制憲大會在美國舊金山開幕，６月26日閉幕。出席會議的有50個國家的282名代表。中國作為聯(lián)合國發(fā)起國之一，派出了宋子文、顧維鈞、王寵惠、魏道明、胡適、吳貽芳、李璜、張君勱、董必武、胡霖十名正式代表。其中，董必武是中共代表，李璜和張君勱是民盟代表。在組織中國代表團(tuán)的問題上，民盟與中國共產(chǎn)黨積極配合，同國民黨進(jìn)行了堅決斗爭，打破了國民黨企圖獨(dú)占代表團(tuán)名額的計劃。

中共堅決要求派員參加，蔣介石強(qiáng)硬拒絕

1945年２月14日，聯(lián)合國制憲大會消息一傳出，中共迅速作出反應(yīng)，要求代表團(tuán)中要有中共和民盟代表。２月17日，《新華日報》刊發(fā)社論《民主的才是合法的》，指出“有些人極力詆毀敵后解放區(qū)人民抗日武裝及民選抗日政府為不合法的，他們曾努力想法取消這些抗日力量。然而這是鞏固的生根在人民之中、有著廣大人民擁護(hù)的敵后抗日軍隊與抗日民主政府，它是符合人民的意志而產(chǎn)生的，它是真正合乎人民的大法”。２月24日，中共中央電示在重慶的王若飛，即將召開的舊金山會議有利于國內(nèi)民主，應(yīng)抓住機(jī)會爭取，要求王若飛等發(fā)動各方面，說明國民黨不能代表國民公意，希望由國、共、民（盟）三方面組成代表出席舊金山會議。

為此，２月24日和３月13日，王若飛兩次面見時任國民黨中央宣傳部部長的王世杰。王世杰日記記載：“今日（２月24日）中共留渝之王若飛來談新華日報被新聞檢查局干涉事”，并“詢政府能否考慮由中共派代表參加舊金山會議”；“今（３月13日）晨，中共留渝之聯(lián)絡(luò)人王若飛來見。當(dāng)將周恩來用電報拍來之函件一通面交于予”，其內(nèi)聲明，“中共須與國民黨及民主同盟共同參加舊金山會議，并謂中共之中央已擬定周恩來、董必武、秦邦憲為代表。如政府不令加入，則中共將否認(rèn)政府代表團(tuán)云云”。

對此，蔣介石非常惱火，堅決反對。２月20日，在召集國民政府委員會議時，蔣介石警告國民黨高官：“黑海三國會議宣言后，共‘匪’借其中‘民主’語句作猛烈之宣傳，并以爭取其出席舊金山會議代表為條件，以減弱我政府國際地位相威脅，黨內(nèi)外幾乎皆被其嚇倒，以為我政府大禍又將臨頭之感。”３月12日，蔣訪孫中山夫人宋慶齡，針對宋慶齡的勸說，蔣介石再次痛罵。

但在中共的努力下，在各方面的支持下，蔣介石不得不妥協(xié)讓步。先是同意可以有無黨派人士參加，繼而試圖拉攏民盟參加，以分化中共與民盟結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線，達(dá)到拒絕中共要求的目的。

民盟守住了立場

根據(jù)顧維鈞的回憶和王世杰的日記，國民黨成員之外最先確定的是吳貽芳和胡適。顧維鈞（時任駐英大使，剛回國）回憶錄記載，３月６日，“委員長召宴”，“我們又研究了中國參加舊金山會議代表團(tuán)的組成問題。我表示，這個代表團(tuán)的組成應(yīng)有廣泛的基礎(chǔ)，應(yīng)包括各種不同政治主張的代表，以便向世界昭示，我們的代表團(tuán)是真正的全國性代表團(tuán)。委員長則僅對包括有幾個無黨派代表人物感興趣。他認(rèn)為中國在國民黨以外，除了共產(chǎn)黨，再沒有什么其他黨派了。所謂其他黨派實(shí)際是不能算數(shù)的。他認(rèn)為，這個代表團(tuán)不應(yīng)太大，有三五個人就足夠了。我說，當(dāng)然，我們不必學(xué)美國的那樣擁有八名代表。我還極力主張，要派一名婦女代表。委員長認(rèn)為選派一名婦女代表和一名無黨派代表作顧問即可”。３月７日，“我去見他（宋子文，時任國民政府外交部長），并把我同委員長談話的要點(diǎn)向他作了報告之后，宋說，他寧可要一個由三人組成的小型代表團(tuán)，就是他自己、王寵惠和我。我提議要有女性代表。他同意，但說沒有適當(dāng)人選。我提出吳貽芳，他立即贊同”。王世杰日記記載，３月14日，“予電詢胡適之愿否任舊金山會議中國代表之一”。３月18日，“胡適之回電，可任舊金山會議中國團(tuán)員，但似不甚熱心”。

隨之，王世杰等人提出了請民盟的領(lǐng)袖參加。王世杰日記記載，３月16日，“昨晚與熊天翼（熊式輝）商議應(yīng)否約李璜、張君勱等參加舊金山會議。最后經(jīng)蔣先生允許，可試彼同意，惟聲明參加時不得附加任何條件”。

如果此時民盟答應(yīng)蔣介石要求，中共不僅將被孤立，而且在抗戰(zhàn)期間領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也將面臨破裂的危險。但據(jù)王世杰、顧維鈞等人的日記和回憶，民盟守住了立場。

王世杰日記記載，３月16日，“今日李璜來電話，仍謂須視其同黨及他黨之態(tài)度如何”。３月18日，“李璜表示須看他黨如何。原議大概須作罷”。３月23日，“羅斯福總統(tǒng)昨有一密電致蔣先生，謂，中國赴舊金山會議之代表團(tuán)最好能令中共及其他政黨參加，并謂美國已令政府反對黨參加。予于今晨密電蔣先生（在昆明檢閱軍隊），請其考慮就中共所提三人（周恩來、董必武、秦邦憲）中酌派一人。如秦邦憲之人，不論其愿往與否，于政府應(yīng)無任何重大不便。左舜生亦有信致蔣先生，請派中共分子參加”。

顧維鈞回憶錄記載，３月22日，“宋子文邀我在其官邸共進(jìn)午餐”，他“向我出示一份電報抄件，這是羅斯福給委員長的（蔣此刻正在昆明）。電報上寫的日期是３月15日，但卻拖延到那天才拍發(fā)。該電的大意是，總統(tǒng)收到赫爾利少將的詳細(xì)報告，獲悉中國在解決各項問題中進(jìn)展順利，深感欣慰。赫爾利曾向總統(tǒng)報告說，中國共產(chǎn)黨向赫爾利提出了建議，要求中國代表團(tuán)應(yīng)包括國民黨、共產(chǎn)黨和中國民主同盟的代表，并由三方平分名額。赫爾利的答復(fù)是，出席舊金山會議的代表應(yīng)該是聯(lián)合國各成員國政府的代表，而不是政黨的代表。羅斯福的電報表示完全同意這種論點(diǎn)，但總統(tǒng)又認(rèn)為中國代表團(tuán)若容納中共以及其他政黨的代表也不會引起什么不利的情況。事實(shí)上，他相信這樣做還會有助于委員長實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治團(tuán)結(jié)的愿望。羅斯福還提到，美國代表團(tuán)就包括了兩黨的代表，其他國家的代表亦得如此。換言之，羅斯福實(shí)際上是使用很婉轉(zhuǎn)的外交辭令表達(dá)了中國代表團(tuán)應(yīng)該包括中共代表之意”。“中國代表團(tuán)應(yīng)該包括共產(chǎn)黨代表這個問題，羅斯福這是第二次提出了。雖然羅斯福的觀點(diǎn)與我相符，但我認(rèn)識到這對政府來說是難于作決定的困難問題。不言而喻，委員長在作出決定之前，必須要再三考慮。一方面，他深信代表團(tuán)中包括共產(chǎn)黨人對政府決無好處；另一方面，來自羅斯福的建議也決不能斷然予以拒絕”。“宋子文要求我翌日到昆明把這份電報交給委員長，并希望我再次同委員長研究代表團(tuán)的組成問題。他又要求我在離重慶以前給王世杰一份電報副本，請他保密，勿與人言，但要研究電文，然后與宋在當(dāng)天晚間六點(diǎn)鐘討論此電。我估計是宋打算聽聽王的意見，因為王是委員長本人十分親信的顧問”。“我專程拜訪了王世杰，與他研究舊金山會議問題。王說，委員長不同意指派共產(chǎn)黨代表，因為這將為他們在會上阻礙議案通過打開方便之門”。

３月23日，“我同王寵惠、胡世澤、王化成，還有六個秘書，離開重慶，首途赴美。我們到昆明時，錢大均將軍在機(jī)場迎接我們，是委員長派他帶著汽車來接我們的，委員長還帶信要我們?nèi)ュ\城別墅見他。王寵惠和我到那里時，看到委員長精神飽滿。他問起各方面的消息和情況，我當(dāng)即把羅斯福就中國出席舊金山會議代表團(tuán)組成問題發(fā)來的電報呈交給他。他看完電報，起先似乎頗感興趣，繼而顯得心煩意亂。他問王世杰與宋子文對此有何看法。我說，他們都認(rèn)為很難同意羅斯福的建議。他聽后顯得輕松一些。委員長說……共產(chǎn)黨的代表不會跟我們合作，只會給我們添麻煩。他們只接受延安的命令而不會接受政府的指示。他急切想知道李璜是否已接受邀請參加中國代表團(tuán)。李是中國青年黨黨魁之一。王寵惠說，迄至３月22日，李尚未表示接受（李曾就此問題與共產(chǎn)黨人接觸）”。“他反復(fù)地念叨著我們決不讓共產(chǎn)黨人進(jìn)入代表團(tuán)而結(jié)束了這次討論”。

從顧維鈞的記載看，蔣介石到最后都在寄希望于民盟能轉(zhuǎn)變立場。

顧和王的回憶中提到了李璜、張君勱和左舜生三個人，雖然此三人在抗戰(zhàn)勝利后，從舊政協(xié)召開到“制憲”國大召開，逐漸帶領(lǐng)青年黨和國社黨，從共產(chǎn)黨與民盟結(jié)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線中分化出去，但這次對國民黨的要求，應(yīng)該說與共產(chǎn)黨的配合還是默契的，兩黨之間的相互支持還是堅定的。左舜生寫信要求加入中共代表，李璜兩次回答說要征求同黨和他黨的意見，到３月22日仍未表示接受。設(shè)想一下，如果這些人從一開始就與國民黨合作，答應(yīng)蔣介石等人的要求，中共爭取此事的實(shí)現(xiàn)無疑將更為困難。

這當(dāng)然也與民盟成立以來中共與民盟的相互信任和支持以及民盟自身對統(tǒng)一戰(zhàn)線的態(tài)度有關(guān)。僅就此段時間來說，中共與民盟多次聚會，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行商談，力求采取一致立場與一致步驟?？死锩讈啎h消息在國內(nèi)公開當(dāng)天，周恩來在鮮英家里舉行招待會，到會者有24人，既有于右任、孫科、王昆侖等國民黨元老及左派人士，也有沈鈞儒、黃炎培、左舜生、章伯鈞、李璜、陶行知、張申府、鮮英等民盟領(lǐng)袖。第二天，王昆侖、屈武“招餐于捍衛(wèi)新村123號堅廬，同席幼椿、衡山、舜生、伯鈞、申甫及鐘天心、周一志、吳茂蓀。席間，余提議各就有關(guān)刊物同時對目前大問題，即‘克里米亞宣言發(fā)表后吾中國在舊金山聯(lián)合國會議以前應(yīng)做何準(zhǔn)備’為文表示意見”（黃炎培當(dāng)天日記）。當(dāng)天周恩來準(zhǔn)備飛返延安，由于機(jī)器故障未能成行，晚20時半，周恩來、王世杰、李璜和黃炎培在國民黨中央宣傳部部長辦公室會談。會談進(jìn)行了兩個半小時。中共在把參會的要求送交國民黨同時，也送了份給民盟。民盟為此在特園召開擴(kuò)大會議傳觀給王世杰的信件，并進(jìn)行了商討。３月15日，黃炎培、左舜生代表民盟就中共的要求約見王世杰，邵力子、雷震等人在參政會參加了會談。之后，王若飛又多次拜會民盟領(lǐng)導(dǎo)人，表明中共對兩黨參加舊金山會議的意見，民盟領(lǐng)導(dǎo)人也相互磋商，就這一問題取得一致態(tài)度。上述三人對蔣介石邀請所采取的立場與態(tài)度正是這個背景下的必然產(chǎn)物。

３月26日，蔣介石無奈地電告羅斯福，中國政府已決定參加舊金山會議代表人選，計有國民黨六人（宋子文、顧維鈞、王寵惠、魏道明、胡適、吳貽芳）、共產(chǎn)黨（董必武）及其他兩黨各一人（青年黨李璜、國社黨張君勱）、無黨派人士一人（胡霖）（注：胡適、吳貽芳二人此時也是無黨派人士）。

對此，蔣介石痛憤不已，在周反省錄記道：“美羅要求我代表團(tuán)加入共‘匪’名額，雖其辭意尚緩，而其對我之心理又加一次壓迫矣。且其對共‘匪’利用之夢想猶未杜絕也，始而痛憤不已，繼而決定忍痛應(yīng)之”。他只好寬慰自己，此類事“足以增進(jìn)余之經(jīng)歷與德性也。自信艱苦至此，而尚能自立不敗，則天父必有意以余為試煉，而為其大用乎。”

中共對于加入聯(lián)合國大會中國代表團(tuán)的抗?fàn)帲桥R近抗戰(zhàn)勝利時，國共兩黨就民主與獨(dú)裁進(jìn)行的又一次交鋒。最終，中共的正確主張得到社會各方面及國際認(rèn)可，宣告了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主潮流的勝利。中共站到了聯(lián)合國成立的舞臺上，這是中共第一次在國際上亮相，為新中國成立后很快得到國際廣泛支持，并最終恢復(fù)聯(lián)合國席位打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。