9月1日，全國人大常委會(huì)通過決定，對(duì)法官法等八部法律作出一攬子修改。此次修法的核心是，現(xiàn)行的國家統(tǒng)一司法考試從明年起改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。這標(biāo)志著中共十八屆四中全會(huì)所提出的“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度”的改革構(gòu)想終于結(jié)出立法化的制度成果。

我國法律職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制已走過20多年的探索歷程。截至2016年年底，我國已經(jīng)舉行了15次國家司法考試，遴選、儲(chǔ)備了大量法律人才，對(duì)推進(jìn)依法治國厥功至偉。然而，歷時(shí)十多年的“司考”實(shí)踐并未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期，甚至屢現(xiàn)不足。比如報(bào)考條件寬松導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，考試內(nèi)容不盡合理加劇職業(yè)人才短缺，功利化的應(yīng)試追求造成對(duì)法學(xué)教育的負(fù)面影響，等等。尤其是，“司考”僅僅針對(duì)法官、檢察官、律師、公證員四類人員，而未涵蓋行政執(zhí)法等其他涉法職業(yè)群體。但在現(xiàn)實(shí)生活中，相對(duì)于司法訴訟等，行政執(zhí)法與公民、法人的關(guān)聯(lián)往往頻率更高、影響更大，一旦違法濫權(quán)，傷害更烈。因此，把好此類涉法職業(yè)的關(guān)口，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格門檻就顯得不可或缺。

這就不難理解此次八部法律修改后所確認(rèn)的最大變革正是重新定義了須經(jīng)資格考試的法律職業(yè)人員范圍，將部分涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減，具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員也納入其中，除了原來的四大法律職業(yè)群體，進(jìn)一步擴(kuò)大至行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員以及法律類的仲裁員。僅此擴(kuò)容之舉已足以證明，從“司考”改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試絕非簡單的更名，而是法律人才觀念和職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的全面升級(jí)。如此統(tǒng)一化、擴(kuò)大化、同質(zhì)化的改革路徑不僅將大大加快法治隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的步伐，推進(jìn)其正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程，而且將潛移默化地培育法律人在信仰、理念、知識(shí)、技術(shù)、倫理等方面的共識(shí)，最終促成法律職業(yè)共同體的意識(shí)和行為，從而為追求社會(huì)的公平正義奠定踐行法治的基石。

同時(shí)，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度盡管已在立法層面建構(gòu)了原則框架，但具體運(yùn)行仍需設(shè)計(jì)出科學(xué)、公平的實(shí)施細(xì)則，需要針對(duì)一些爭議焦點(diǎn)及歷史弊端，提供妥善、有效的解決方案。

就報(bào)考門檻而言，一方面，法律職業(yè)的專業(yè)性等特質(zhì)決定了報(bào)考者應(yīng)當(dāng)具有一定的法學(xué)教育背景，對(duì)其設(shè)定嚴(yán)格的專業(yè)學(xué)歷要求乃是體現(xiàn)改革價(jià)值的重要指標(biāo)；但另一方面，過度抬高或“一刀切”式的學(xué)歷限制，很可能引發(fā)法律職業(yè)人才的供應(yīng)不足，尤其是加劇中西部和少數(shù)民族地區(qū)的人才危機(jī)，并且一個(gè)開放社會(huì)也不應(yīng)輕易拒絕有志之士投身法治事業(yè)的意愿。因而面對(duì)法治理想、現(xiàn)實(shí)國情、社會(huì)預(yù)期等諸多沖突，必須作出充滿改革智慧的合理平衡。

就考試內(nèi)容而言，以往的“司考”因報(bào)考者眾、過關(guān)困難而被冠以“天下第一考”之名，但其重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕思辨的內(nèi)容設(shè)計(jì)也飽受質(zhì)疑。由此滋生的一大怪象是，非法學(xué)專業(yè)考生依靠死記硬背的突擊戰(zhàn)術(shù)，通過率居然高于經(jīng)法律思維熏陶的法學(xué)專業(yè)考生。這不僅與“司考”擇優(yōu)選材的初衷背道而馳，也堵塞了一大批優(yōu)秀法律人才的職業(yè)道路。因而，重塑國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，勢在必行。諸如強(qiáng)化對(duì)法治理念、法學(xué)素養(yǎng)、實(shí)證思辨、職業(yè)倫理等方面的考察，乃至增設(shè)旨在檢測實(shí)務(wù)技能的面試環(huán)節(jié)，都是值得深入探討的改革選項(xiàng)。

古羅馬的智者塞爾蘇斯有言，“法乃善與正義的科學(xué)”。但法律不能高懸于天空，必須落實(shí)于塵世，必須仰仗正義的法律職業(yè)共同體加以實(shí)現(xiàn)。建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的現(xiàn)實(shí)意義正在于此。也只有確保改革愿景的兌現(xiàn)，才能推動(dòng)國家法治水平走向更高層次，并終將證明這樣一個(gè)真理——建設(shè)法治大廈，需要合格的法律工匠。