當(dāng)前，盡管我國大城市人口已經(jīng)很多，“堵城”“十面霾伏”等“大城市病”業(yè)已顯現(xiàn)，但人口還是源源不斷地向大城市集聚。其中一個(gè)重要原因就是中小城市在公共服務(wù)方面與大城市存在較大差距。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國中小城市綠皮書》顯示，2016年中小城市總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為44.6，雖然較上年提高了0.6，但短期內(nèi)仍然難以與大城市、特大城市相比。在基本公共服務(wù)方面，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育比例，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和保障性住房覆蓋率等與大城市、特大城市差距較大。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，公共供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、家庭寬帶接入能

力、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率等與大城市、特大城市相比也有不小差距。

導(dǎo)致中小城市公共服務(wù)不足的主要原因，一是對(duì)基本公共服務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。長(zhǎng)期以來有觀點(diǎn)認(rèn)為，提供公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，完善基本公共服務(wù)可以提高人力資本水平、促進(jìn)要素流動(dòng)、改善分配格局，從而推動(dòng)工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平。二是城市發(fā)展資源分配機(jī)會(huì)不均。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中，大量公共資源被用來支持大城市，再加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，中小城市的政府公共服務(wù)能力受到很大影響。三是中小城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致公共服務(wù)資金來源缺乏可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，一方面使城市難以提供相應(yīng)的就業(yè)崗位來吸引人口，另一方面也影響了自身造血功能的培育，反過來限制了其公共服務(wù)水平的提升。

中共十八屆三中全會(huì)明確提出，要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展階段之時(shí)，切實(shí)提升中小城市公共服務(wù)水平、推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化已是必然趨勢(shì)。為此建議：

切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)提高中小城市公共服務(wù)水平的重要意義。提供普惠、高效的基本公共服務(wù)不僅是政府必須履行的職責(zé)，而且對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。提高中小城市公共服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，有利于提高人力資本水平、促進(jìn)要素流動(dòng)、改善分配格局，從而推動(dòng)工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平；有利于縮小居民福祉差距，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域均衡發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)移人口更好地享受城市優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與城市文明，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

增加地方財(cái)權(quán)，對(duì)公共服務(wù)成本進(jìn)行合理分擔(dān)。我國中小城市政府在可支配財(cái)力方面往往存在突出困難，如果僅靠中小城市政府本級(jí)財(cái)政收入來提高公共服務(wù)水平，必然會(huì)出現(xiàn)明顯的資金缺口。特別是中小城市還要擔(dān)負(fù)起農(nóng)民工市民化的責(zé)任，資金缺口將更大。因此需要在擴(kuò)大政府事權(quán)的同時(shí)，給其增加相應(yīng)的財(cái)權(quán)，并由各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民工市民化的成本進(jìn)行合理分擔(dān)，科學(xué)制定預(yù)算、配置財(cái)政資源。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)資本參與。要充分利用中小城市自身稟賦與產(chǎn)業(yè)、人口“雙轉(zhuǎn)移”契機(jī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季?，通過產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源配置向中小城市傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善政府和社會(huì)資本合作及政府購買公共服務(wù)的體制機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資本在提高中小城市公共服務(wù)水平上的積極作用，提高公共服務(wù)的供給效率和覆蓋面。