中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)的消息甫一公布，就受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。連日來(lái)，各大媒體關(guān)于雄安新區(qū)的定位、規(guī)劃、建設(shè)等的文章鋪天蓋地。雄安新區(qū)包括的三個(gè)縣（雄縣、安新及容城）也有大動(dòng)作，立即凍結(jié)了戶籍遷入和房地產(chǎn)交易。這一舉動(dòng)更增添了雄安新區(qū)的神秘感。到底應(yīng)該如何看待雄安新區(qū)的設(shè)立？與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展有什么關(guān)系？雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要注重哪些問(wèn)題，處理好哪些關(guān)系？這是雄安新區(qū)建設(shè)不可回避的問(wèn)題。

雄安新區(qū)設(shè)立的意義

雄安新區(qū)設(shè)立是推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要舉措。從2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化方面取得了重要進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在一些非首都功能得到疏解，促進(jìn)教育、醫(yī)療資源合理分布和合作共建，一些“斷頭路”“瓶頸路”被打通，京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境污染防治協(xié)作機(jī)制建立并在完善中。但京津冀的城市之間發(fā)展實(shí)力相差懸殊，尤其是京津冀中部城市發(fā)展實(shí)力明顯偏弱，缺乏帶動(dòng)發(fā)展的增長(zhǎng)極，這必然影響京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的速度，北京非首都功能疏解也受到制約。因此，地處京津冀中部的雄縣、新安及容城三縣共建新區(qū)，形成新的增長(zhǎng)極，必將對(duì)京津冀一體化發(fā)展起到促進(jìn)作用。

雄安新區(qū)建設(shè)有利于探索人口、經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)發(fā)展新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)榇罅績(jī)?yōu)質(zhì)公共資源的聚集，北京人口增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度高，由此導(dǎo)致了交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染等大城市病。這些問(wèn)題僅靠北京自身難以解決。北京的大城市病是長(zhǎng)期形成的，因此難以在短期內(nèi)消除。雄安新區(qū)的建設(shè)，可以吸納北京等大城市發(fā)展過(guò)程中的教訓(xùn)，充分根據(jù)自身的功能定位合理規(guī)劃、有序發(fā)展，探索出一條智慧便捷、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代人口、經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)發(fā)展之路，也能為其他城市的發(fā)展提供借鑒。

雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的特點(diǎn)明顯

地理位置優(yōu)越，交通便利快捷。雄安新區(qū)地處華北平原，位于京津冀中部，地勢(shì)平坦，距離北京、天津都在100公里左右，三地構(gòu)成一個(gè)等邊三角形；距石家莊150公里，距保定30公里，與這些城市來(lái)往方便。加之處于京九鐵路、京港澳高速、大廣高速等交通干線上，與北京、天津、石家莊、保定可形成30—40分鐘的交通圈。同時(shí)，距離正在建設(shè)的北京新機(jī)場(chǎng)約55公里，更提升了雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

資源條件好，承載能力強(qiáng)。雄安新區(qū)環(huán)繞白洋淀，萍河、漕河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)匯流，水資源比較豐富。眾所周知，北方是缺水的區(qū)域，京津冀更是嚴(yán)重缺水，因此水資源是這一區(qū)域最珍貴的自然資源。雄安新區(qū)分布著星羅棋布的白洋淀湖泊，不僅可緩解新區(qū)發(fā)展水資源缺乏之困，而且也由于水資源的豐富而讓這一區(qū)域成為“華北江南”，大大提升了景觀的美度，提高了旅游資源的承載力。雄安新區(qū)還擁有豐富的地?zé)豳Y源、油氣資源、天然氣資源等，可為未來(lái)新區(qū)發(fā)展提供能源供應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)總量小，迫切需要形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雄安新區(qū)三縣的經(jīng)濟(jì)總量小的現(xiàn)實(shí)形成了京津冀地區(qū)“中部塌陷”的格局。以最新的2014年數(shù)據(jù)為例，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值明顯以京津唐為核心向周邊逐步降低，同時(shí)，石家莊作為河北省會(huì)，在西南部形成另一個(gè)輻射力較弱的經(jīng)濟(jì)中心。雄縣、安新與容城的地區(qū)生產(chǎn)總值不僅在京津冀范圍內(nèi)屬于最低級(jí)別，而且明顯低于周邊相鄰的所有區(qū)縣。在京津冀175個(gè)縣市區(qū)中，雄縣、安新和容城的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值分別排在第119、149和154名，三縣的產(chǎn)值之和不到排在首位的濱海新區(qū)的2.5%。這決定了雄安新區(qū)具有巨大空間打造成京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)保定周邊低產(chǎn)值區(qū)縣的發(fā)展，同時(shí)還可以聯(lián)結(jié)京津唐與石家莊兩個(gè)區(qū)域中心，形成輻射京津冀全域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

人口規(guī)模小，具有較大的承載空間。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)有三個(gè)人口集聚區(qū)和兩個(gè)人口低洼區(qū)，三個(gè)人口集聚區(qū)即以京津唐為中心的中北部人口聚集區(qū)、以石家莊市區(qū)和邯鄲市區(qū)為中心的兩個(gè)南部人口集聚區(qū)；兩個(gè)人口低洼中心即以張家口及承德兩市為中心的北部人口低洼區(qū)和以雄安新區(qū)為中心的人口低洼區(qū)。張家口和承德兩市是京津冀的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，人口規(guī)模小與區(qū)域發(fā)展功能相一致。但處于京津冀中部核心功能區(qū)的雄安新區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為人口集聚中心。2014年，雄縣、安新與容城的人口規(guī)模分別處于京津冀縣市區(qū)的第94、115和157位。鑒于此，雄安新區(qū)的建設(shè)有利于緩解北京地區(qū)的人口壓力。

人口經(jīng)濟(jì)效率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?。綜合各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)與人口情況，以人均生產(chǎn)總值作為效率指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)效率很低。2014年，天津老城區(qū)周邊的各區(qū)縣、北京市中心部分區(qū)縣、唐山的遷西與遷安以及滄州市轄區(qū)具有最高的社會(huì)生產(chǎn)率，以此為中心向周邊地區(qū)逐步下降；石家莊與邯鄲地區(qū)雖然距京津唐較遠(yuǎn)，但人均產(chǎn)值整體排在中等層級(jí)；除承德與張家口部分地區(qū)最低外，還形成了一條保定—衡水—邢臺(tái)東—邯鄲東的“低人口經(jīng)濟(jì)效率走廊”。處于這條走廊北端的雄縣、容城、安新三縣的人均生產(chǎn)總值在京津冀各區(qū)縣中均排位極為靠后，分別排在第123、134和166位，不足最高的濱海新區(qū)的1/10。在提高本地社會(huì)生產(chǎn)率的同時(shí)，雄安新區(qū)可以將發(fā)展紅利向走廊西側(cè)和南側(cè)兩段擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)河北中南部地區(qū)生產(chǎn)率水平的整體提升，有助于北京非首都功能的疏解。

雄安新區(qū)建設(shè)要處理好八個(gè)關(guān)系

新區(qū)建設(shè)與疏解非首都功能的關(guān)系。雄安新區(qū)總的功能定位是北京非首都功能的集中承載地，即要有效地承接北京非首都功能的疏解轉(zhuǎn)移。因此，雄安新區(qū)要把與北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位沒(méi)有緊密聯(lián)系的非首都功能轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，并成為京津冀地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這就需要梳理與首都功能沒(méi)有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等具體功能，并尋找涉及這些產(chǎn)業(yè)及提供這些社會(huì)服務(wù)的單位。只有做好了這些工作，才能奠定雄安新區(qū)真正有效承載非首都功能的關(guān)系基礎(chǔ)。

新區(qū)定位與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)新區(qū)的功能定位，必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)做支撐。其中，疏解產(chǎn)業(yè)必然涉及提供這些非首都功能的具體單位。這些單位多半是處于傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，如果把這些企業(yè)疏散到雄安新區(qū)，新區(qū)就要承接北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)以及體制臃腫的國(guó)企。這種做法與新區(qū)要堅(jiān)持的“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”相沖突。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們可以實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)增效，但在短期內(nèi)要有較大的改變也相當(dāng)困難，處理不好會(huì)拖累新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量與步伐，影響新區(qū)定位的實(shí)現(xiàn)。

人口優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)和諧的關(guān)系。新區(qū)的人口目標(biāo)是200—250萬(wàn)，而對(duì)具體是什么年齡段的人口、受教育程度怎樣、人口在新區(qū)如何分布等并沒(méi)有明確的愿景。況且，這樣的人口總量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也有很多未知因素。在“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求下，新區(qū)產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展技術(shù)含量高、處于價(jià)值鏈頂端和在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)核心部位、具有高附加值及強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)決定所吸納的人口必然是高素質(zhì)的。反過(guò)來(lái)，高素質(zhì)的人口會(huì)推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)宜居的關(guān)系。雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展的定位是要“建設(shè)綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市”。近幾年來(lái)，京津冀地區(qū)霧霾頻頻出現(xiàn)，說(shuō)明環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的程度。相比較而言，雄安新區(qū)水資源豐富，環(huán)境容量比較大，但就目前來(lái)看，由于深居京津冀區(qū)域，環(huán)境生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。要實(shí)現(xiàn)“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)宜居的關(guān)系。

新區(qū)規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)決定功能，規(guī)模影響功能強(qiáng)弱。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。這是新區(qū)建設(shè)面積的目標(biāo)。人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素如何在空間上合理布局，不僅決定著這些要素是否能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，也決定著生態(tài)環(huán)境能否得到有效保護(hù)。規(guī)模合理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化將促進(jìn)功能定位的實(shí)現(xiàn)。

新區(qū)與周邊其他城市的關(guān)系。雄安新區(qū)是京津冀的一部分，必然與其他區(qū)域相聯(lián)系。新區(qū)與北京的關(guān)系已經(jīng)很明確，但與其他區(qū)域，尤其是相鄰地區(qū)，如相距最近的保定市，位于其南部的石家莊市，東部的滄州市，東北部的天津市、廊坊市，西北部的張家口市等應(yīng)該是什么關(guān)系？與正在建設(shè)中的濱海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等是什么關(guān)系？毋庸置疑，未來(lái)在京津冀地區(qū)及相鄰區(qū)還會(huì)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)極。只有把這些區(qū)際關(guān)系考慮清楚，雄安新區(qū)才能順利實(shí)現(xiàn)“千年大計(jì)”“國(guó)家大事”的目標(biāo)。

建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量的關(guān)系。雄安新區(qū)擔(dān)負(fù)著為破解“大城市病”、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市、探索人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展新模式提供治本之策等多項(xiàng)任務(wù)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、智慧工程、創(chuàng)新工程，也是歷史性工程，所以需要保持耐心，有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)新區(qū)建設(shè)，處理好建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量的關(guān)系。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，充分吸納各方智慧，科學(xué)規(guī)劃空間布局、功能定位，規(guī)劃好、論證好再開(kāi)工建設(shè)，以免留下歷史遺憾，讓雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體的關(guān)系。由于過(guò)去中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是走政府推動(dòng)的外生型道路，北京等一線城市政府布局了大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源，導(dǎo)致了人口、經(jīng)濟(jì)等資源大量集聚，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大城市病。雄安新區(qū)建設(shè)肩負(fù)著推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的使命。應(yīng)探索出一條由政府主導(dǎo)型城市化走向與市場(chǎng)為主體相結(jié)合的城市化道路，促進(jìn)雄安新區(qū)能夠快捷、高效、順利地建設(shè)并實(shí)現(xiàn)其既定的功能定位。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）