近期，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》對(duì)推進(jìn)垃圾分類(lèi)制度作出了全方位的頂層設(shè)計(jì)，并將46個(gè)城市率先納入實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)之列，到2020年年底前，生活垃圾回收利用率將達(dá)到35%以上。這標(biāo)志著一場(chǎng)向垃圾宣戰(zhàn)的環(huán)保風(fēng)暴正式吹響了號(hào)角。

從垃圾圍城到垃圾圍村，與發(fā)展和消費(fèi)同步激增的垃圾污染已演變成當(dāng)下中國(guó)極為嚴(yán)峻的環(huán)保危機(jī)。近年來(lái)，為了擺脫垃圾處理能力不堪重負(fù)的困境，不少地方試圖興建更多的垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠(chǎng)，卻頻頻引發(fā)選址地居民的群體性抵制，以至垃圾公害進(jìn)一步升級(jí)為權(quán)利沖突難以消弭的社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，按分類(lèi)綜合利用的環(huán)保新思維，從源頭減輕垃圾污染隱患和處理負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的垃圾資源化，無(wú)疑開(kāi)辟了根治垃圾危機(jī)的破解之路。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，這場(chǎng)利國(guó)利民的“垃圾革命”能否真正做到令行禁止？還是最終淪為一紙空文？這樣的擔(dān)憂(yōu)并非多余，其實(shí)早在2000年，北京等八個(gè)城市就已啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，但由于缺乏完善的制度規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，效果難盡人意。時(shí)至今日，許多試點(diǎn)居民小區(qū)的分類(lèi)垃圾桶已成擺設(shè)，一度轟轟烈烈的環(huán)保試驗(yàn)頗有虎頭蛇尾之嫌。

正因此，此次相關(guān)實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)建構(gòu)以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類(lèi)制度，并對(duì)先行實(shí)施的城市設(shè)定了立法時(shí)間表，其折射的正是以法治手段將環(huán)保革命進(jìn)行到底的深謀遠(yuǎn)慮。而這樣的愿景也必將對(duì)法制設(shè)計(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的倒逼效應(yīng)，要求其對(duì)垃圾分類(lèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、監(jiān)管手段、責(zé)任機(jī)制等各環(huán)節(jié)作出精細(xì)有效的制度安排，而非流于粗疏無(wú)效的表面文章。

尤為關(guān)鍵的是，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，垃圾分類(lèi)法治設(shè)計(jì)的核心難題乃是如何合理劃定強(qiáng)制的尺度、義務(wù)的邊界。經(jīng)年累月積淀的生活習(xí)慣和行為意識(shí)，決定了在垃圾分類(lèi)的背后糾結(jié)著公益與私權(quán)、限制與便利、文明與陋習(xí)等諸多復(fù)雜的沖突因素。因而，過(guò)度倚重強(qiáng)制或一味迷信處罰，不僅將付出高昂的制度成本，而且很可能因民意的強(qiáng)烈反彈而收效甚微。此次相關(guān)實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)對(duì)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位先行實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)，對(duì)城鎮(zhèn)居民則以引導(dǎo)分類(lèi)為主，正是立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情的路徑選擇。同時(shí)這也意味著面向公眾的制度導(dǎo)向，除了設(shè)置必要、有限的約束手段，更應(yīng)注入柔性、善意的激勵(lì)機(jī)制，以綠色賬戶(hù)、積分兌換等制度性獎(jiǎng)勵(lì)培育主動(dòng)參與垃圾分類(lèi)的綠色生活方式，并最終形成環(huán)保生活習(xí)慣的常態(tài)化。

說(shuō)到底，激勵(lì)也好，處罰也罷，其目的并非簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)或懲，而是以此催生公眾的環(huán)保觀念和理性意識(shí)。從以往的試點(diǎn)實(shí)踐看，自律意識(shí)的匱乏以及由此帶來(lái)的全民參與的不足乃是垃圾分類(lèi)步履艱難的瓶頸所在。正因此，這場(chǎng)“垃圾革命”能否進(jìn)行到底，取決于法治規(guī)則與公共意識(shí)的良性互動(dòng)，取決于以法治涵養(yǎng)意識(shí)、以意識(shí)踐行法治。歸根結(jié)底，只有養(yǎng)成“垃圾分類(lèi)，人人有責(zé)”的集體意志，才能使垃圾分類(lèi)真正成為深入人心的行為自覺(jué)。而這種“以主動(dòng)分類(lèi)為榮、以亂扔垃圾為恥”的公共氛圍，也必然內(nèi)化成無(wú)處不在的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而大大提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。

垃圾分類(lèi)乃是融合了公益訴求、法治原則、公民精神等諸多因子的系統(tǒng)工程，是體現(xiàn)社會(huì)共同價(jià)值、檢驗(yàn)公共治理水平的典型標(biāo)本。在此意義上，實(shí)施垃圾分類(lèi)并非單純的環(huán)保革命，更是制度、觀念和行為的革命。理應(yīng)以此為契機(jī)，致力于公共治理水平、社會(huì)環(huán)保意識(shí)、公民文明素質(zhì)的歷史性飛躍，并最終達(dá)成這樣的國(guó)民共識(shí)——通過(guò)個(gè)體點(diǎn)滴的努力所爭(zhēng)取到的美好環(huán)境，才是對(duì)生活最好的獎(jiǎng)賞。