作為文化底蘊(yùn)深厚、文物資源豐富的大國，中國自近代以來曾飽受內(nèi)憂外患，文物流失海外十分嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，世界47個(gè)國家的218座博物館中，中國文物高達(dá)167萬件。海外民間收藏的中國文物更是難以勝數(shù)。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文物保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國流失海外文物回流問題日益引起重視。然而，在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間流失文物回流方面，文物藝術(shù)品入境的高稅負(fù)已成為文物回流的不小障礙。

現(xiàn)行《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)所有文物藝術(shù)品征收17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；另外，《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》規(guī)定，對(duì)100年以內(nèi)的近現(xiàn)代藝術(shù)品除繳納17%的增值稅外，還應(yīng)繳納12%—14%的進(jìn)口最惠國稅率，如非最惠國，則需繳納最高達(dá)50%的普通稅率。雖然2016年12月國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》，將包括油畫、粉畫、雕版畫及各種材料制的雕塑品原件等在內(nèi)的三個(gè)稅目暫行稅率再次降至3%，但整體看，文物藝術(shù)品入境關(guān)稅和增值稅兩項(xiàng)相加，稅負(fù)仍然較高。

高稅負(fù)猶如在文物回歸祖國的旅程中豎起的一道高高的門檻，不僅讓一些希望通過市場(chǎng)渠道回流文物的民間人士和組織望而卻步，造成文物有家難回，而且導(dǎo)致海外文物擁有者不愿到中國境內(nèi)進(jìn)行交易，造成國內(nèi)文物市場(chǎng)萎縮。以拍賣為例，2010年通過拍賣渠道回流文物成交81.55億元，占整個(gè)市場(chǎng)份額的20.90%。此后持續(xù)下滑，到2015年，僅成交5.24億元，為2010年的十幾分之一。同時(shí)，國內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)被迫向海外轉(zhuǎn)移：2012年以來，嘉德、保利、翰海、匡時(shí)、鼎天等一些國內(nèi)著名拍賣企業(yè)，先后在中國香港、英國倫敦等地設(shè)立拍賣公司，專門經(jīng)營(yíng)海外業(yè)務(wù)。這些拍賣企業(yè)每年在海外的拍賣規(guī)模超過30億元人民幣，這也意味著國內(nèi)市場(chǎng)流失10%以上的份額，稅收流失超過億元。此外，由于海外文物回流渠道不暢，國內(nèi)買家資金紛紛向境外各大拍賣行、古董店轉(zhuǎn)移。佳士得公布的一份業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，2013年中國買家在佳士得全球銷售收入中貢獻(xiàn)了22%，較2012年增長(zhǎng)63%，2014年上半年仍增長(zhǎng)46%。

高稅負(fù)還致使我國拍賣行業(yè)難以參與國際競(jìng)爭(zhēng)。美、英、法、日、德、意、瑞、荷等絕大多數(shù)國家及我國港臺(tái)地區(qū)，均對(duì)文物藝術(shù)品進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅。同時(shí)，英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家和埃及、印度、希臘等文化遺產(chǎn)大國及我國臺(tái)灣地區(qū)，均對(duì)古物和藝術(shù)品進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅實(shí)行較大幅度減免政策（一般為5%—7%），而美國及我國香港地區(qū)則根本不設(shè)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這使它們得以吸引更多世界文物藝術(shù)品入境交易，從而推動(dòng)其文物藝術(shù)品市場(chǎng)的繁榮。相比之下，我國文物市場(chǎng)在國際競(jìng)爭(zhēng)中則處于劣勢(shì)地位，不但在一定程度上阻礙了文物市場(chǎng)的發(fā)展，也不利于文物保護(hù)工作的開展。

文物不同于普通商品，它是人類在歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造并留存下來的文化遺產(chǎn)，具有不可再生性、唯一性和民族性，絕大多數(shù)國家都將其加以特殊對(duì)待。目前我國藝術(shù)品、收藏品及古物的進(jìn)口規(guī)模較小，2015年進(jìn)口額為3.98億美元，僅占進(jìn)口總額的0.02%，減免其稅收對(duì)整個(gè)商品進(jìn)出口稅額并無多大影響，也不會(huì)對(duì)國內(nèi)任何相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。稅率降低會(huì)促使海外文物回流，增加國內(nèi)市場(chǎng)份額，從而增加國內(nèi)相關(guān)稅收，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

在國家振興、民族崛起的今天，中國理應(yīng)采取多種優(yōu)惠政策和手段，促成流失海外文物的回流與保護(hù)。希望有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，盡快商討制定出相關(guān)稅收調(diào)整政策，讓更多流失海外的文物早日回歸祖國。