伴隨著金秋十月的腳步，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高至5000元的減稅措施正式啟動(dòng)，國人的稅負(fù)將普遍減輕。而這只是此次個(gè)稅改革所釋放的第一波惠民紅利，依據(jù)“一次修法，兩步到位”的時(shí)間表，更多將于2019年年初實(shí)施的改革方案已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

本次個(gè)稅法修改與前六次修法相比，最大突破就在于，不再局限于個(gè)稅起征點(diǎn)的小修小補(bǔ)，而是推出了一攬子改革措施。諸如對(duì)勞動(dòng)性所得實(shí)行按年綜合征稅、擴(kuò)大中低檔稅率級(jí)距、對(duì)應(yīng)納稅所得額增設(shè)專項(xiàng)附加扣除等制度設(shè)計(jì)，無不標(biāo)志著我國個(gè)稅征收施行多年卻弊端叢生的分類稅制，終于向綜合與分類相結(jié)合的轉(zhuǎn)型方向邁出了歷史性的一步。其多管齊下的變革力度，不僅將使百姓收獲史無前例的減稅收益，亦為個(gè)稅制度的公平化、人性化、現(xiàn)代化奠定了具有治本意義的基石。

不過，相對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的立竿見影，諸多改革措施只是在法律層面確立了基本框架，其實(shí)施細(xì)則尚有待厘清。如何盡快構(gòu)建完善的配套制度，無疑是本輪個(gè)稅改革所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

其中的最大焦點(diǎn)莫過于“專項(xiàng)附加扣除”。此次個(gè)稅改革將子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金、贍養(yǎng)老人等五項(xiàng)支出列為專項(xiàng)附加扣除，首次引入了對(duì)個(gè)體負(fù)擔(dān)差異性的考量。在就學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老問題日益突出的現(xiàn)實(shí)語境下，這一改革方案對(duì)于實(shí)現(xiàn)稅制公平、緩解社會(huì)焦慮意義深遠(yuǎn)。但在個(gè)稅法修法過程中，與此相關(guān)的種種具體問題卻引發(fā)了激烈爭議。“商業(yè)化教育能否抵扣”“房屋租金支出怎樣扣除”“贍養(yǎng)老人費(fèi)用如何界定”……倘若不能對(duì)此類疑問提供清晰合理的答案，那么改革很可能淪為“空頭支票”。

依據(jù)新修改的個(gè)稅法，專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟，由全國人大授權(quán)國務(wù)院予以確定。而要防止“細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)差之毫厘、稅負(fù)公平失之千里”之類的危險(xiǎn)，除了由人大嚴(yán)把備案審查關(guān)，尤為重要的是秉持民主稅政的精神，盡力打開公眾參與改革設(shè)計(jì)的通道。誠然，公眾對(duì)于減輕稅負(fù)的普遍期望值與個(gè)稅必須擔(dān)當(dāng)?shù)幕I集公共財(cái)政等功能之間，必然存在著沖突。而民主、透明的決策過程，恰恰拉近了兩者的距離。一方面，詳盡的信息公開、科學(xué)的評(píng)估論證、合理的政策解釋等，能促使社會(huì)更好地理解、支持改革方案；另一方面，不同立場的碰撞和博弈在平衡各方利益訴求的同時(shí)，也將推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅觀念的普及。正因此，個(gè)稅改革的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)也是凝聚改革共識(shí)、達(dá)成決策最大公約數(shù)的機(jī)遇。

同樣，諸多即將落地的個(gè)稅新制，其執(zhí)行層面的復(fù)雜性遠(yuǎn)甚以往，對(duì)征管部門提出了嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)，但這何嘗不是倒逼征管制度改革、促進(jìn)政府服務(wù)水平、提升公共治理能力的歷史機(jī)遇？更重要的是，隨著綜合計(jì)稅、專項(xiàng)附加扣除等改革措施的推行，越來越多的納稅人將由依賴單位代扣代繳，轉(zhuǎn)向獨(dú)立的自行申報(bào)，開始真正與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道，而這無疑會(huì)從根本上改變以往對(duì)個(gè)稅普遍的麻木感。人們也必將更加深入地追問稅收流向、用度的公正性和合理性，同步催生監(jiān)督公共財(cái)政的公民意識(shí)、民主思維和法治理念。而這種觀念的變革以及由此激發(fā)的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的改革動(dòng)力、參與國家治理的公共熱情，也是個(gè)稅改革最具意義的收獲。

從長遠(yuǎn)看，本輪個(gè)稅改革并非終點(diǎn)，更多以公平為導(dǎo)向的改革設(shè)想，諸如進(jìn)一步擴(kuò)大綜合征稅范圍、增設(shè)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目、以家庭為單位征收個(gè)稅等，或?qū)⒓{入未來的改革選項(xiàng)。改革，既需要制度的點(diǎn)滴進(jìn)步，更需要觀念的日積月累。本輪個(gè)稅改革倘能抓住機(jī)遇，當(dāng)能為未來改革留下寶貴的精神財(cái)富，為公共治理提供優(yōu)良的示范效應(yīng)。