改革開放40年來，我國民辦教育得到快速恢復和發(fā)展，逐漸成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

改革開放40年來民辦教育發(fā)展歷程

新中國成立后，與高度集中的計劃經濟體制相適應，中國對包括私人辦學在內的教育系統(tǒng)進行了社會主義改造，確立公辦為主的辦學體制。改革開放以后，在經濟體制逐步改革的背景下，公辦為主的辦學體制越來越不適應社會發(fā)展，民辦教育逐漸恢復。40年來，民辦教育從無到有、從小到大，其發(fā)展可以劃分為三個階段。

民辦教育初步恢復。1978年以后，在改革開放政策的指引下，在公辦為主的辦學體制外，逐漸萌發(fā)舉辦民辦教育機構的嘗試，首先出現(xiàn)的是各類文化補習性質的培訓機構。1981年《高等教育自學考試試行辦法》出臺，派生出了為自學考試者提供輔導的教育需求，為社會助學機構的發(fā)展提供了政策空間。除多元化教育需求的驅動外，從20世紀80年代初期開始，為解決公辦教育經費短缺的困難，教育部門鼓勵社會力量捐資辦學、集資辦學，催生了國有企事業(yè)單位與社會團體辦學、民主黨派辦學、農民辦學等教育形式，對公辦教育形成有益補充。

伴隨著豐富的辦學實踐，社會力量辦學逐步納入教育宏觀管理的視野。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出擴大辦學自主權，對地方辦學、社會力量辦學“松綁”的改革思路。1986年義務教育法及相關文件提出“個人依法辦學可以進行試辦”的規(guī)定，體現(xiàn)了鼓勵社會力量辦學的政策導向。特別是1987年7月國務院轉發(fā)的《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》，是改革開放后第一個規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策文件，鮮明提出“社會力量辦學是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學的補充”，不過這里的“社會力量”僅僅限定在國家和集體經濟的范圍。

民辦教育快速發(fā)展。以鄧小平“南方談話”為標志，中國改革開放進入了一個新階段。1992年中共十四大提出“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法”。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”。1995年頒布的教育法提出：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織以及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。”

民辦教育支持政策的深度和廣度也在不斷拓展。1993年開始，為扶持民辦高等教育發(fā)展，國家選擇了部分不具備頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高等教育機構，組織開展高等教育學歷文憑考試試點工作。針對社會各界共同辦學領域主要集中于職業(yè)技術教育和成人教育的局限，1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出“鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育。經國家教育行政主管部門批準，可以舉辦民辦普通高等學校”，進一步拓展了民辦教育的發(fā)展空間。特別是從1999年開始的高等教育擴招產生了巨大的高等教育需求，催生了獨立學院這一新的民辦高等教育形式，并在較短時間內取得快速發(fā)展。

這一時期，針對民辦教育快速發(fā)展的形勢，教育主管部門還在政府職責、機構審批、民辦教育機構財產及財務管理、民辦教育機構的權利和義務、學校內部管理體制等方面加強了管理。1997年頒布的《社會力量辦學條例》作為第一個針對民辦教育的行政法規(guī)，將民辦教育機構納入規(guī)范管理軌道，推動了民辦教育健康有序發(fā)展。

民辦教育依法規(guī)范發(fā)展。隨著民辦教育快速發(fā)展，一些重大制度和政策問題比如民辦教育的地位作用、扶持政策和管理制度、民辦學校內部治理等，亟需用法律法規(guī)來規(guī)范和約束。2002年12月通過的民辦教育促進法是新中國成立后第一部關于民辦教育的專門法律，強調民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，并對民辦學校的設立、學校的組織與活動、教師與受教育者、學校資產與財務管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎勵、變更與終止、法律責任等各方面作了規(guī)定。之后，教育主管部門陸續(xù)對民辦教育收費管理、民辦高等教育、獨立學院設置與管理進行了規(guī)范，民辦教育發(fā)展逐步進入法治軌道。需要指出的是，在無法突破教育法“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”規(guī)定的前提下，為尊重多數(shù)民辦學校是投資辦學的事實，民辦教育促進法在許多重大問題上進行了折中，但也給民辦教育管理造成了困難。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出大力支持民辦教育、依法管理民辦教育，強調積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。2015年修訂后的教育法刪除了“不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，為分類管理提供了堅實的法律依據(jù)。2016年11月全國人大常委會表決通過了關于修改民辦教育促進法的決定，重點對民辦學校分類管理制度進行了規(guī)定，將民辦學校劃分為非營利性和營利性的教育機構，解決了長期以來制約民辦教育發(fā)展的政策難題，標志著民辦教育發(fā)展進入新階段。

民辦教育事業(yè)發(fā)展主要成就

40年來，在政府政策引導和社會大力支持下，民辦教育事業(yè)取得了顯著成就。

民辦教育規(guī)模不斷擴大，成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。40年來，民辦教育從無到有、從小到大，類型不斷豐富，規(guī)模不斷擴大，成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。據(jù)教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國共有各級各類民辦學校17.76萬所，占全國比重34.57%，各類民辦教育在校生達5120.47萬人。其中，民辦幼兒園16.04萬所，在園兒童2572.34萬人；民辦普通小學6107所，在校生814.17萬人；民辦初中5277所，在校生577.68萬人；民辦普通高中3002所，在校生306.26萬人；民辦中等職業(yè)學校2069所，在校生197.33萬人；民辦高校747所，普通本專科在校生628.46萬人，碩士研究生在學1223人；另有民辦的其他高等教育機構800所，各類注冊學生74.47萬人。

民辦教育發(fā)展緩解了公辦教育供給不足的困難，增加了全社會教育資源投入。受國情和發(fā)展階段的影響，投入不足是長期制約我國教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。盡管1993年我國就提出國家財政性教育經費支出占GDP比例達到4%的目標，但這一比例多年來一直徘徊在2.5%左右，尤其是原先主要由社隊籌資興辦的農村教育，在農村集體經濟削弱后，繼續(xù)維持變得十分困難。民辦教育發(fā)展吸納了各方面的資金、實物等有形資產和一些無形資產投入，開辟了社會資源轉化為教育資源的渠道，有效緩解了公辦教育供給不足的狀況，是支撐世紀之交普及義務教育和高等教育大眾化的兩次超前發(fā)展的重要力量。2010年以來，民辦教育在解決農民工子女教育以及擴大學前教育資源方面也發(fā)揮了積極作用。

民辦教育擴大了教育選擇機會，滿足了人民群眾日益增長的差異化多層次教育需求。改革開放以來，隨著收入水平提高，人民群眾對多層次、個性化的教育需求持續(xù)快速增長。相對于單一的公辦教育來說，民辦教育擁有體制機制靈活的辦學優(yōu)勢，以豐富的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方式，在滿足差異化多層次教育需求方面發(fā)揮了特殊作用。比如，有的民辦學校提供學科特色教育服務，有的提供特定的升學服務，有的提供個性化的差生轉化服務，有的提供寄宿制教育服務，有的提供出國留學服務等。

民辦教育豐富了教育形態(tài)，成為促進教育改革的重要力量。民辦教育靈活的辦學機制、個性化服務以及對社會需求的適應性，對公辦教育的沖擊明顯，不僅倒逼公辦學校改進學校教學、管理，穩(wěn)定生源和師資，也為公辦學校改革提供了有益借鑒。一些民辦學校還通過參與公辦學校管理，幫助公辦學校提高辦學水平，極大激發(fā)了教育活力。民辦教育的發(fā)展還促進了政府職能轉變，與過去單純對公辦學校進行直接管理的方式相比，政府將更多應用立法、撥款、規(guī)劃、標準、信息服務、政策指導等手段，對包括民辦學校在內的各類教育機構進行宏觀管理。

民辦教育作為一種教育類型，豐富了中國特色社會主義教育體系。改革開放以來，民辦教育在類型上逐步涵蓋學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育與技能培訓等各個階段，從非學歷教育向學歷教育延伸；在地域分布上，從最初發(fā)端的少數(shù)城市擴展到全國城鄉(xiāng)各地；在地位作用上，從公辦教育的補充到與公辦教育一起形成共同發(fā)展的格局，辦學質量和特色逐步得到社會認可。發(fā)展民辦教育，絕不是擴大教育資源總量的權宜之計，而是中國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國在教育領域深化改革的堅強決心，進一步豐富了中國特色社會主義教育體系。

民辦教育未來發(fā)展展望

2018年召開的全國教育大會發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動員令。未來一個時期，民辦教育可以而且應該大有作為。

民辦教育仍面臨重大發(fā)展機遇。中國教育總體發(fā)展已經達到世界中上水平，但是發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。教育普及水平仍然較低，學前教育、高中階段教育、高等教育仍有較大提升空間；教育體系還不完整，適應學習型社會要求的終身學習體系尚未建立，無法滿足社會需求；教育的包容性和選擇性不強，針對教師、專業(yè)、課程的自主性要求回應不足，對教育對象群體分化的適應性不強；教育體系活力不足，政府、社會、學校各個層面的積極性激發(fā)不足。要解決上述問題，不僅需要發(fā)展強大的公辦教育，也要發(fā)展強大的民辦教育。隨著近年來政策、制度環(huán)境不斷改善，民辦教育迎來重大的發(fā)展機遇，要順應這一要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展。

民辦教育制度政策亟需成熟定型。改革開放初期，為鼓勵、支持民辦教育發(fā)展，國家采取相對寬松的管理策略，中央宏觀指導和地方積極創(chuàng)新相結合，極大激發(fā)了民辦教育發(fā)展活力，也為探索中國特色民辦教育發(fā)展道路提供了空間。同時也要看到，民辦教育發(fā)展到今天，越來越觸及基本制度和政策，過去鼓勵創(chuàng)新和容忍失敗的寬松環(huán)境可能成為制度碎片化和管理混亂的消極力量。比如，當前建立民辦學校分類管理的制度體系已是當務之急，營利性學校依照公司法等開展經營活動自不必說，非營利性學校雖然沒有明確的法律法規(guī)指導，但國際上已經有相對成熟的制度安排，國內也有針對非營利組織的若干政策規(guī)定。我國民辦教育已進入法治化發(fā)展軌道，要加快頂層設計，盡快形成統(tǒng)一的制度。當然，這里說的“統(tǒng)一”指的是基本制度，在具體發(fā)展模式上仍然需要因地制宜、分類指導。

加強內涵建設，促進民辦教育高質量發(fā)展。改革開放以來我國民辦教育發(fā)展取得巨大成就，但還不夠充分、規(guī)范，許多還處于粗放發(fā)展的初級階段。我國教育正在由“窮國辦大教育”向“大國辦強教育”轉變，資源不足已不是教育供需的主要矛盾，民辦教育的歷史方位也相應發(fā)生了變化。原先依靠低成本擴張、與公辦學校同質化的民辦學校如果不轉型，其發(fā)展空間將很有限。相反，那些提供更為個性化的教育服務、管理更加現(xiàn)代化、以特色與質量滿足社會需求的民辦學校將會有大的發(fā)展機遇。新形勢下，民辦學校要找準自身定位，創(chuàng)新發(fā)展理念，關鍵是凝練辦學特色，提高辦學質量。對大多數(shù)民辦學校來說，與行業(yè)企業(yè)緊密結合，面向區(qū)域、社會提供特色服務，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

政府應加快轉變職能，實現(xiàn)教育全行業(yè)管理。改革開放以來民辦教育的發(fā)展，對教育管理來說也是深刻的革命。當下，政府對包括民辦學校在內的各類教育機構實行全行業(yè)管理具有了現(xiàn)實的可能性，即所有教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由教育行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、準入和監(jiān)管，主要運用法律、撥款、標準、信息服務等對各類機構公平管理。在這一點上，需要全面認識教育的“事業(yè)”特征。“事業(yè)”不僅可以公辦，也可以民辦，關鍵看宗旨以及承擔社會責任和公益性的程度。筆者曾經提出，應打破身份制度，將非營利性民辦學校納入事業(yè)單位范疇，建立內涵更豐富的事業(yè)單位制度。這并不實質性改變機構的管理體制，卻體現(xiàn)了政府對教育事業(yè)全行業(yè)管理的態(tài)度，有利于推動公辦學校改革，形成公辦、民辦學校共同興辦教育事業(yè)的局面。

民辦教育發(fā)展必須符合國家和社會公共利益。政府的政策驅動、社會的需求拉動以及民辦教育舉辦者的主動進取是民辦教育發(fā)展的基本動力，體現(xiàn)了改革的廣度和深度，客觀上也形成了復雜的利益格局。事實上，每次民辦教育重大制度、政策的出臺往往都伴隨著激烈的爭論，這既反映了改革的活力，也有利于科學民主決策，凝聚改革的最大公約數(shù)。但是，無論怎么改革，都不能忘記發(fā)展民辦教育的根本目的是保障公民受教育的權利，教育機構可以贏利，但教育活動必須符合國家和社會公共利益。政府需要統(tǒng)籌考慮各方面的利益訴求，但要從公共利益出發(fā)制定政策，尤其要更多關注學生、家長以及農村民辦學校、打工子弟學校等群體的權益保護。