中國經(jīng)濟(jì)體制改革已走過40年。有人說，歷史是最好的老師，它忠實記錄每個國家走過的足跡。這里的關(guān)鍵詞是“忠實”，即全面、客觀、真實、可信，既要總結(jié)成功的一面，也要總結(jié)挫折的一面。“歷史不能只露半邊臉”，這才是歷史唯物主義的態(tài)度。

40年歷程：四座山峰

中國經(jīng)濟(jì)體制改革40年可分為幾個階段？據(jù)我看到的文獻(xiàn)，有四階段說、五階段說、六階段說，即使同一階段說，其對年代劃分也不完全相同。從大歷史的角度來看，筆者將其劃分為四個階段：

第一階段：從計劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)（市場經(jīng)濟(jì)）的改革探索時期（1978年12月中共十一屆三中全會—1991年年底）

中共十一屆三中全會決定，從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，隨之開啟中國改革開放的新紀(jì)元。這一段關(guān)鍵點：一是1984年中共十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》第一次提出“社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，盡管這里有所妥協(xié)，但落腳點仍是商品經(jīng)濟(jì)；二是1987年中共十三大報告提出兩個重要理念，即中國長期處在社會主義初級階段和被稱為“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的“三聯(lián)式”經(jīng)濟(jì)改革模式。

值得汲取的教訓(xùn)是，在20世紀(jì)80年代末至1991年年底，曾一度出現(xiàn)懷疑甚至否定社會主義商品經(jīng)濟(jì)、主張實行“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的倒退傾向，在所有制領(lǐng)域也出現(xiàn)了“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家傾家蕩產(chǎn)”的言論，中國經(jīng)濟(jì)改革陷入改革開放以來的“第一次低潮”。

第二階段：市場經(jīng)濟(jì)體制框架建立時期（1992年春—2001年年底）

這個階段的里程碑是1992年1月18日開啟的鄧小平南方視察。在此次視察談話中，鄧小平提出計劃和市場都是手段，不存在姓“資”姓“社”的問題，從而鮮明提出具有突破性的社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個命題。

1992年，中共十四大確立中國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中共十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。1997年中共十五大第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)由“體制外”納入“體制內(nèi)”，即“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，不再是社會主義經(jīng)濟(jì)的“異己力量”。但這個決策落實十分艱難，以致前些時候仍有人提出“消滅私有制”和“民營經(jīng)濟(jì)離場”等奇談怪論。

第三階段：市場經(jīng)濟(jì)體制初步完善時期（2002年—2012年秋）

2001年，我在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主持過一個有關(guān)《建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重要問題的研究》的課題，背景是中國加入世界貿(mào)易組織?；诖诵蝿荩艺J(rèn)為，中國的改革不僅要依靠國內(nèi)“內(nèi)生”的改革力量，而且要學(xué)會并善于利用外部條件，以開放“倒逼”改革，由此推進(jìn)內(nèi)源性加外源性的“二元式”改革。

2003年，中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入逐步完善階段。

第四階段：“五環(huán)式”的全面改革時期（2012年中共十八大至今）

從2012年開始，中國就開啟“五位一體”改革和發(fā)展的總體布局。2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2017年中共十九大又提出一些新的戰(zhàn)略部署。這一階段改革的內(nèi)容比前三個階段要廣泛得多、深刻得多，不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是全方位的改革（當(dāng)然經(jīng)濟(jì)體制改革始終是重中之重）。

從以上四個階段可以看出，每一階段中共中央都有一個改革的決定。這好比是40年的四座山峰。在總結(jié)改革開放40年的過程中，緊緊抓住這四個決定，會有一種“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”的豁然之感。

我的評估：亮點與短板

對中國改革開放40年的進(jìn)展，目前已有諸多評估和總結(jié)。筆者比較看重以下三大亮點，并提出幾個短板，算作一個簡要評估。

第一個亮點：人的自身發(fā)展

1986年時，我還是一個青年研究人員，曾向國家教育部高校青年社科基金申請一個《關(guān)于建立人本經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課題。傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一是崇尚“物本”（即GDP掛帥），二是崇尚“官本”（即權(quán)力至上、權(quán)力本位）。對此，我建議建立人本經(jīng)濟(jì)學(xué)，把人的發(fā)展作為社會主義經(jīng)濟(jì)的根本。

1998年，本著這一認(rèn)識，在慶祝中國改革開放20周年之際，我寫了一篇《獨立的人格力量與自主的經(jīng)濟(jì)力量初露端倪》。在我看來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革開辟了解放人自身的新紀(jì)元，主要表現(xiàn)在三個方面：一是人的生存。經(jīng)過40年的努力，雖然我國還沒有完成脫貧的任務(wù)，但貧困人口的數(shù)量已大幅減少，這不僅給中國國民謀得福利，而且為世界減貧事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。二是人的尊嚴(yán)。在過去40年中，人的尊嚴(yán)有不小變化，人作為個體受到了應(yīng)有的尊重。中共十九大報告提到保障人的“三權(quán)”，即人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，這對人的自身發(fā)展來說是極為重要的。三是人的自主性。突出表現(xiàn)在擺脫“單向度的人”，使人向能動的、全面的人發(fā)展。需要說明，馬爾庫塞首次提出“單向度的人”這個概念，其表現(xiàn)為“三個喪失”：一是喪失否定性，二是喪失批判性，三是喪失超越能力。中國經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要把被動的、僵化的人轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇拥?、全面發(fā)展的人。這是人的精神風(fēng)貌的變化，是根本性的提升。

第二個亮點：探索出一條社會主義商品經(jīng)濟(jì)的新路

傳統(tǒng)社會主義模式否定社會主義條件下的商品經(jīng)濟(jì)，結(jié)果造成社會主義國家缺乏活力。對此，中國進(jìn)行了突破性的探討。其實，早在1979年，鄧小平同志就講過社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)的問題。80年代初，處在改革前沿的深圳特區(qū)便作了開拓性探索。

筆者曾有一段切身體驗。1984年1月，鄧小平同志在考察深圳特區(qū)后說，深圳特區(qū)的實踐證明，我國對外開放、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策完全正確。1984年3月，我隨經(jīng)濟(jì)學(xué)家谷書堂教授到深圳調(diào)研，在蛇口工業(yè)區(qū)我發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，蛇口實行社會主義的政治制度，但其運(yùn)行機(jī)制是商品經(jīng)濟(jì)模式，這給我很大震撼，遂把蛇口看成社會主義與商品經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“試管嬰兒”。這個案例顯示，我國正在作前所未有的摸索。

經(jīng)過40年的探索，中國既沒有拘泥于以蘇聯(lián)為代表的“社會主義＋計劃經(jīng)濟(jì)”模式，也沒有拘泥于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)存的“資本主義＋市場經(jīng)濟(jì)”模式，而是以中國人的世界觀和方法論，創(chuàng)建了一條社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路。今天，我們基本建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并在進(jìn)一步完善，這是生產(chǎn)關(guān)系方面的重大變化。

第三個亮點：中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展及對世界的貢獻(xiàn)

我國國民財富的增長很快，增長的幅度也比較大（其中存在居民財富分配不公的問題，必須看到總量背后的不公平因素）。盡管有不盡如人意之處，但中國對世界的貢獻(xiàn)是事實，其中對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過30%。同時，在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中，中國對建設(shè)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序也起到重要的作用。

在肯定成績的同時，我們也不能回避面臨的問題和存在的不足，還有很多困難和挑戰(zhàn)。其一，在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高。其二，在生態(tài)環(huán)境方面，資源耗費和環(huán)境惡化嚴(yán)重，筆者由“天地人產(chǎn)權(quán)”而提出的“天地人命運(yùn)共同體”遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。其三，在民生領(lǐng)域，更存在諸多短板，不僅脫貧任務(wù)沒有完成，而且城鄉(xiāng)居民收入差距較大，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨諸多難題。其四，誠信缺失，社會文明水平有待提高。這些矛盾和問題的交織給發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。從改革的角度來講，我認(rèn)為也面臨三大阻力：一是僵化的、不實事求是的意識，二是各種潛藏在國有壟斷和某些民營的大型“紅色金融集團(tuán)”背后的利益羈絆，三是應(yīng)該卸下而沒有卸下的某些歷史包袱。發(fā)展和改革中的這些問題，都需要我們在前進(jìn)的路上加以克服和改進(jìn)。

規(guī)律性問題：五點思考

今天我們回顧40年歷史，不應(yīng)只從成功中尋求慰藉，也不應(yīng)躺在功勞簿上為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。

中國古代大思想家荀子有言，“天行有常”，“應(yīng)之以治則吉”（即萬事萬物的運(yùn)行都有客觀規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律并用其治理國家就會獲得成功）。根據(jù)一年多的回顧和研究，我提出五點思考：

一個根基：初級階段

我國是不是仍處于并將長期處于社會主義初級階段？這個基本國情有沒有變？與此相適應(yīng)，我國是不是世界上最大的發(fā)展中國家？這個基本國際地位有沒有變？把握這一基本國情和基本國際地位十分重要，只有牢牢把握這一根基，才能順應(yīng)客觀規(guī)律。

近幾年，社會上出現(xiàn)一些如“消滅私有制”“民營經(jīng)濟(jì)離場”等偏離社會主義初級階段基本國情、否定多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的錯誤言論，違背我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

中共十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。須知，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“重要基礎(chǔ)”。目前，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不夠健全，尤其對企業(yè)家投資的保護(hù)有待進(jìn)一步完善。2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，這是我國改革開放以來第一個產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，未來還有很長的路要走。

馬克思曾說，世界是“千姿百態(tài)”的，玫瑰花和紫羅蘭各有自己的芳香，我們不要求玫瑰花發(fā)出和紫羅蘭一樣的芳香。這啟示我們要對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)持一視同仁的態(tài)度，充分發(fā)揮各自的作用。

“兩化”結(jié)合

所謂“兩化”結(jié)合指經(jīng)濟(jì)市場化與社會公正化之間的結(jié)合與平衡。一方面，我們要堅持經(jīng)濟(jì)市場化，牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)——建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不動搖；另一方面，還要尋求社會公正化，把改革的出發(fā)點和落腳點都放在促進(jìn)每個人的自由全面發(fā)展上。國家和改革者等都要學(xué)會在經(jīng)濟(jì)市場化和社會公正化這“兩個雞蛋上跳舞”，要把握兩個“雞蛋”的均衡點，不要把任何一個“雞蛋”踩破。如果打破了市場化，中國必然倒退；如果打破了公正化，社會也必然不穩(wěn)定。對于某些缺乏人文關(guān)懷的論調(diào)，需要引以為戒。尤其需要注意的是：要經(jīng)濟(jì)市場化，但要防止權(quán)貴；要社會公正化，但要防止民粹。

三維“共同體”

所謂三維“共同體”是指構(gòu)建“天地人命運(yùn)共同體”。2009年我出版了《廣義產(chǎn)權(quán)論》，之所以稱為“廣義”，是因為其所涉及的范圍包括天、地、人，即“天地人產(chǎn)權(quán)”。

“天”指環(huán)境產(chǎn)權(quán)，為了應(yīng)對人類共同面臨的氣候危機(jī)，碳排放被限制，排放指標(biāo)就成為稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，由非商品向商品轉(zhuǎn)變，由非資產(chǎn)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由非產(chǎn)權(quán)向產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)“碳產(chǎn)權(quán)”及其交易。

“地”指地上地下自然資源資產(chǎn)，包括土地資源、森林資源、草原資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源，這些資源可估值、可計價、可交易那部分可以變成資產(chǎn)進(jìn)而變成資本。

“人”指人力資本產(chǎn)權(quán)，包括知識產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)、勞動力產(chǎn)權(quán)。

我提出“天地人產(chǎn)權(quán)”的初心旨在構(gòu)建“天地人命運(yùn)共同體”，高舉生態(tài)文明的旗幟，破除諸如“先污染、后治理”等陳舊發(fā)展模式，構(gòu)建“天地人三維命運(yùn)共同體”。

四方位的聯(lián)動

這是指我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中“上下外內(nèi)”的聯(lián)動體系。“上”即政府的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，尤其是權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)性改革，從制度上解決“有權(quán)而任性”的問題。“下”主要是完善產(chǎn)權(quán)制度，對企業(yè)家和產(chǎn)權(quán)保護(hù)都涉及產(chǎn)權(quán)制度問題，重點完善四個制度，即產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。當(dāng)前突出的問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。“外”主要是維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和世界經(jīng)濟(jì)的國際化。我們要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化的時代潮流，堅持人類自由貿(mào)易體系和中國開放型經(jīng)濟(jì)。“內(nèi)”即建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的體制，需要注意五個方面：一是政府的中立化問題，尤其對國有、民營、外資經(jīng)濟(jì)，應(yīng)一視同仁；二是國有企業(yè)公平參與競爭問題；三是勞工權(quán)益保障問題；四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。在參與全球化的進(jìn)程中，這些是無法回避的問題。

“五環(huán)式”改革，建立“特共一體”體制

“五環(huán)式”改革體現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面進(jìn)行改革，這已形成共識。以往我們都是按照中國特色社會主義的“特”來謀劃的；中共十九大又提出一個新的命題，即構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，其中的關(guān)鍵詞是“共”。因此我認(rèn)為，我們應(yīng)該尋求一種“特共一體”的改革模式。

這種模式包括兩個層面：一是在總體上繼續(xù)堅持中國特色社會主義發(fā)展方向的前提下，積極構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，在總體格局上謀求本國發(fā)展與各國共同發(fā)展。二是在五環(huán)式改革的前提下，各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域也都應(yīng)形成“特共一體”的發(fā)展格局。把“特共一體”理念貫穿到整體和各個“分體”之中，這是時代發(fā)展的要求。

[作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院；本文系2018年10月作者在中央黨校（國家行政學(xué)院）所作學(xué)術(shù)報告的部分整理稿]