編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，這一新的矛盾反映在教育領(lǐng)域，就是人民群眾接受更好教育的需要與教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。這突出表現(xiàn)為教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育資源差距明顯。我們距離“辦好人民滿意的教育”、實(shí)現(xiàn)教育均衡和教育公平還有很長(zhǎng)的路要走。前不久，以“統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享”為主題的第六屆民盟教育論壇在上海舉行。我們選刊其中聚焦優(yōu)質(zhì)教育資源“下鄉(xiāng)”的部分論文，以期引發(fā)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)注。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享

突破農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境

史克學(xué)（太原師范學(xué)院教師教育學(xué)院院長(zhǎng)）

2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，為加快教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

界定與價(jià)值

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下為適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村適齡學(xué)生人數(shù)少的客觀情況而設(shè)置的規(guī)模較小的學(xué)校，包括學(xué)生數(shù)不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。其基本特征是學(xué)生總數(shù)、班級(jí)、班級(jí)人數(shù)偏少，教師人數(shù)少且?guī)熧Y結(jié)構(gòu)不合理，班師比不合理。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在世界各地都是現(xiàn)代教育的基本形態(tài)，美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家均采取立法形式保護(hù)、支持小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。截至2017年年底，我國(guó)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬(wàn)所，其中小學(xué)2.7萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生384.7萬(wàn)人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村教育的主要辦學(xué)形式。

我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在有其現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校方便偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)，降低家庭教育成本，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)；這些學(xué)校也是重要的農(nóng)村社區(qū)文化中心，對(duì)于鄉(xiāng)土文化的傳承具有重要價(jià)值；這些學(xué)校小巧靈活、便于管理，可以因地制宜地探索教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)。在城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)過(guò)程中，有必要繼續(xù)保留小規(guī)模學(xué)校，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受義務(wù)教育提供基本條件。

面臨的困境

教育資源配置不合理

目前，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)仍然相對(duì)滯后，教育資源配置不合理，除了經(jīng)費(fèi)總量不足，還面臨經(jīng)費(fèi)使用效率低下的困境。這種不足與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校難以產(chǎn)生規(guī)模效益有直接關(guān)系。雖然絕大多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校先后完成了“普九”驗(yàn)收，辦學(xué)條件基本達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著教育的發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，小規(guī)模學(xué)校自身獲得的教育經(jīng)費(fèi)又有限，尤其是不少教學(xué)點(diǎn)附屬于鄉(xiāng)中心小學(xué)，教育資源配置滯后于中心小學(xué)，有被邊緣化的趨勢(shì)。許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價(jià)值認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，小規(guī)模學(xué)校由于處于存留邊緣而缺少相關(guān)部門的關(guān)注。加之學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中教學(xué)設(shè)施不斷老化，學(xué)校無(wú)力更換，逐漸不能滿足教學(xué)需要。

教師資源配置不均衡

教師是保證教學(xué)質(zhì)量的重要條件。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)中，按照國(guó)家規(guī)定的師生比（1:19）配置教師，教師數(shù)量一般都會(huì)超編，但從教學(xué)實(shí)際需要看仍顯不足。從教師素質(zhì)分布看，師范畢業(yè)生的選擇傾向和在職教師的流動(dòng)傾向，影響著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的整體水平。經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷較深的教師通常選擇城鎮(zhèn)學(xué)校和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景較好的學(xué)校，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，又因?yàn)榫幹茊?wèn)題而無(wú)法招納新教師。

教師專業(yè)化發(fā)展前景渺茫

在職培訓(xùn)是提高教師專業(yè)化水平的重要途徑。但是現(xiàn)實(shí)中，分配給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)要少于非小規(guī)模學(xué)校。在更多情況下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師接受的往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)培訓(xùn)，而更優(yōu)質(zhì)的省級(jí)和國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少惠及這些學(xué)校的教師。教育理念、教育方法、教育技術(shù)等更新滯后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行狀態(tài)。

教學(xué)質(zhì)量缺乏保障

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在教師教非所學(xué)的現(xiàn)象。許多教師都身兼數(shù)職，尤其是一些小科課程，大多是由非專業(yè)教師擔(dān)任，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的兒童只能長(zhǎng)期由專業(yè)知識(shí)較少或根本不具備專業(yè)知識(shí)的教師授課，多數(shù)教師又因?yàn)樯砑鏀?shù)職而沒(méi)有時(shí)間和精力深入開(kāi)展學(xué)科教學(xué)研究，從而影響教學(xué)質(zhì)量。

發(fā)展對(duì)策

科學(xué)規(guī)劃，助推優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享

一是合理布局，確保就近入學(xué)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的意義，慎重對(duì)待農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并，要從社會(huì)效益而不僅是經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)考慮和衡量，為這些學(xué)校提供良好的教育資源。積極支持偏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，合理布局農(nóng)村寄宿制學(xué)校，以政府購(gòu)買的方式為學(xué)生提供交通服務(wù)，并給予住宿方面的資助。杜絕因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是改善辦學(xué)方式，形成良性互動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)“集團(tuán)化辦學(xué)”“聯(lián)盟辦學(xué)”“學(xué)區(qū)化管理”等城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)方式，建立城鄉(xiāng)和強(qiáng)弱學(xué)校之間的對(duì)口幫扶及“手拉手”的課程共建、課堂共建、配置統(tǒng)籌、教學(xué)共研的常態(tài)化機(jī)制。合理分配招生指標(biāo)，優(yōu)質(zhì)普通中學(xué)招生指標(biāo)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，確保包括農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)生都公平享有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通中學(xué)的機(jī)會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)村生源。

三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”形態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、光纖、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，加快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有效使用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育技術(shù)，提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，提升小規(guī)模學(xué)校信息化水平和信息技術(shù)輔助教學(xué)水平。實(shí)現(xiàn)基于“人人通”的新型課堂教學(xué)模式、基于“微課”的學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式和通過(guò)“班班通”推進(jìn)的名師課堂、專遞課堂、網(wǎng)絡(luò)選修課，借助信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式、教師教學(xué)方式、教師教研方式、教育管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

強(qiáng)化師資建設(shè)，深化優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享

一是加強(qiáng)教師統(tǒng)籌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育師資循環(huán)流動(dòng)。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展契機(jī)，通過(guò)共享教師，提升教育教學(xué)質(zhì)量。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，同時(shí)發(fā)展區(qū)域內(nèi)在線教研共同體，以互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)提升小規(guī)模學(xué)校教師自身的專業(yè)發(fā)展能力和教育教學(xué)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量整體提升。通過(guò)“聯(lián)校走教”的形式加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)教師統(tǒng)籌，實(shí)施反向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)師資循環(huán)流動(dòng)。

二是改革教師培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，提升教書(shū)育人能力與水平。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”教育技術(shù)推動(dòng)縣域內(nèi)教師的協(xié)同研修、網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)，確保優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，積極舉辦富有針對(duì)性的各類教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師更新教育觀念，改善教學(xué)方法，培養(yǎng)一批富有職業(yè)精神、學(xué)科知識(shí)全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的一專多能的鄉(xiāng)村教師。

三是改革師范院校培養(yǎng)機(jī)制，根治農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資緊缺的頑疾。在積極引導(dǎo)鼓勵(lì)師范院校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育的同時(shí)，建議以地方師范院校為主要力量，從當(dāng)?shù)剡x拔學(xué)生定向培養(yǎng)，規(guī)定其畢業(yè)后返回原籍工作，保證鄉(xiāng)村教師的正常接續(xù)；定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)小學(xué)各門課程教學(xué)任務(wù)的多科型教師，確保優(yōu)質(zhì)教育資源惠及小規(guī)模學(xué)校。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享

目前，小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是制約其發(fā)展的瓶頸。為此，建議改革經(jīng)費(fèi)分配與管理方式，保證農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)，確保這些學(xué)校的生存發(fā)展。

打破農(nóng)村四級(jí)學(xué)校體系，明確農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的一級(jí)獨(dú)立法人地位；明確將小規(guī)模學(xué)校發(fā)展納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核；教育行政部門資源配置重點(diǎn)扶持，實(shí)施小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)扶持計(jì)劃。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量眾多、特別分散，除政府支持之外，還需要社會(huì)力量的參與，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、家長(zhǎng)等各方面資源，形成合力。

新時(shí)期如何健全區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

譚梅（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授）

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，教育公平發(fā)揮著極為重要、不可替代的作用。中共十八大報(bào)告明確指出，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。……積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”什么是“人民滿意的教育”？無(wú)疑，優(yōu)化教育資源配置、實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，是最起碼、最基本的要求和目標(biāo)，是推動(dòng)我國(guó)教育改革的重要原動(dòng)力之一。

教育資源分布失衡的現(xiàn)實(shí)情況

近些年來(lái)，隨著國(guó)家調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，相當(dāng)一部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改觀，但優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡現(xiàn)象還是或多或少地存在著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入差距明顯

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)教育投資的主體都是政府。教育投資體制實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，而決定地方政府教育投入額度的主要因素則是地方財(cái)政收入狀況和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。毋庸諱言，目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不同程度的差異，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入因此差距明顯。教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，伴隨著這些地區(qū)辦學(xué)規(guī)模的日漸縮小，義務(wù)教育區(qū)域性不均衡現(xiàn)象愈演愈烈。

城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件優(yōu)劣對(duì)比顯著

與一些城市學(xué)校相比，很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，學(xué)生的住宿條件很差，存在不同程度的安全隱患，不利于學(xué)生身心健康。一些學(xué)校的計(jì)算機(jī)配置嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)館和器材等最基本的配備無(wú)法滿足正常的教學(xué)要求。

城鄉(xiāng)中小學(xué)師資力量反差較大

在農(nóng)村中小學(xué)校中，一些學(xué)歷較低、年齡偏大的“民轉(zhuǎn)公”教師較為集中和普遍。隨著教育事業(yè)現(xiàn)代化水平的提升和教育改革的不斷深化，尤其是進(jìn)入新課改新階段后，部分“民轉(zhuǎn)公”教師很難適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢(shì)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資配備的角度看，一些條件較好的城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校的教師超編嚴(yán)重，而一些條件艱苦的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師則嚴(yán)重缺編。部分分配到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的年輕教師因?yàn)闂l件艱苦、個(gè)人上升空間狹窄而紛紛逃離。那些堅(jiān)守在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，不僅工作、生活條件艱苦，應(yīng)落實(shí)到位的各種政策性津貼補(bǔ)貼也都難以真正兌現(xiàn)。城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入和待遇差距明顯，農(nóng)村與城市學(xué)校師資力量嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生享受到的教育質(zhì)量反差較大。

教育資源配置失衡的成因及影響

教育資源配置失衡的原因

一是歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，政策向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，造成對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投資嚴(yán)重不足。雖然近年來(lái)這種狀況有所改觀，但扭轉(zhuǎn)教育投入失衡現(xiàn)象不是朝夕之功。二是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異和公共財(cái)政體系的不完善，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入難以保障。三是一些地區(qū)對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量沒(méi)能形成科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)體系，政府部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地把握中小學(xué)辦學(xué)的實(shí)際情況，導(dǎo)致教育投入的盲目性和隨意性，一些教育行政機(jī)構(gòu)為了出政績(jī)，政策上對(duì)好學(xué)校錦上添花，卻不能從均衡發(fā)展大眾教育的角度出發(fā)，對(duì)薄弱學(xué)校雪中送炭。

教育資源配置失衡的不良影響

第一，教育資源配置失衡將極大地影響對(duì)廣大青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的平等、公正等理念，自然也包括教育中的平等、公正。只有真正打破身份、民族、性別、年齡、區(qū)域等各種人為限制，讓每個(gè)人都平等享受教育資源和受教育的權(quán)利，社會(huì)主義核心價(jià)值觀才能真正落到實(shí)處。平等、公正應(yīng)該成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育的基本遵循。

第二，如果不能均衡地配置教育資源，將嚴(yán)重影響實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉進(jìn)程。區(qū)域教育發(fā)展的不均衡會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。偏遠(yuǎn)農(nóng)村的留守兒童、城市外來(lái)務(wù)工人員子女、殘疾家庭子女等困難群體，很少或者根本沒(méi)有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)教育資源，他們的社會(huì)弱勢(shì)地位被固化。教育不公平進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)不公平，并嚴(yán)重影響國(guó)家的整體發(fā)展和進(jìn)步，必須得到真正重視，并設(shè)法予以妥善解決。

健全區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享

改變觀念、端正態(tài)度，明確教育資源均衡發(fā)展的正確方向

均衡發(fā)展不是搞平均主義，而是在科學(xué)的教育資源均衡發(fā)展的思想引領(lǐng)下，采取有力措施，向貧困地區(qū)和落后學(xué)校大力輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)我國(guó)教育質(zhì)量整體提高。優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)和落后學(xué)校傾斜，要科學(xué)意識(shí)當(dāng)先，對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)分類、布局，不同區(qū)域要區(qū)別對(duì)待和配置。還要建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，克服短視行為，不能把均衡教育資源當(dāng)成短期利用的資本，制造所謂的政績(jī)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，為持續(xù)開(kāi)發(fā)教育資源提供不竭動(dòng)力

造成教育資源供給不足的主要因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中財(cái)富增長(zhǎng)速度和社會(huì)對(duì)教育資源需求的不同步，進(jìn)一步導(dǎo)致教育資源失衡的尷尬。只有不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，才有底氣加大對(duì)教育事業(yè)的投入，才能持續(xù)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，也才能緩解人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，從根本上改變教育發(fā)展的不均衡格局。

加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善教育資源供給保障機(jī)制

逐步增加教育投入在GDP中的比重，保證生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年遞增。在對(duì)貧困地區(qū)和落后學(xué)校實(shí)行教育資源傾斜政策的同時(shí)，要不斷增強(qiáng)其自身造血能力，可通過(guò)設(shè)立教育發(fā)展專項(xiàng)基金、與重點(diǎn)學(xué)校結(jié)對(duì)子、網(wǎng)絡(luò)連線、優(yōu)秀教師支教、弱校教師到重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)修等多種方式，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各級(jí)黨政干部要像經(jīng)濟(jì)扶貧一樣樹(shù)立教育扶貧的意識(shí)，制定科學(xué)可行的目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核。

提高教育資源的利用率，合理分配有限的優(yōu)質(zhì)教育資源

遵循平等、對(duì)等和補(bǔ)差的總原則，科學(xué)合理地分配優(yōu)質(zhì)教育資源。大力引進(jìn)民營(yíng)資本，緩解教育資源的供求矛盾。義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)向貧困家庭學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員子女、殘疾少年兒童等弱勢(shì)群體傾斜。搞好民生調(diào)查，摸清農(nóng)民工子女等弱勢(shì)群體的底數(shù)，將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)資助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式，切實(shí)解決社會(huì)弱勢(shì)家庭子女入學(xué)難的問(wèn)題。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展

高松（安徽省六安市教育局督導(dǎo)辦督學(xué)）

習(xí)近平同志在中共十九大報(bào)告中指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。”近幾年來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，堅(jiān)持教育資源向貧困農(nóng)村地區(qū)傾斜，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件得到顯著改善，管理水平和教育質(zhì)量有了明顯提升，但一些困擾農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題仍然存在。

存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡

目前，我國(guó)農(nóng)村教育面臨中小學(xué)生大幅減少、辦學(xué)規(guī)模萎縮、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。部分鄉(xiāng)村學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等方面的配置水平遠(yuǎn)達(dá)不到優(yōu)質(zhì)、均衡的標(biāo)準(zhǔn)。由于辦學(xué)條件、師資水平、教育理念上的差異，城鄉(xiāng)間、學(xué)校間辦學(xué)水平仍然存在不平衡現(xiàn)象。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校、集鎮(zhèn)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的教育教學(xué)質(zhì)量仍存在差距，有的差距還相當(dāng)明顯。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。尤其在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，多數(shù)教師面臨老齡化，其中許多是20世紀(jì)七八十年代由民辦教師轉(zhuǎn)正的老教師，如今即將面臨退休；而近年來(lái)分配的年輕特崗教師大多不愿到這些學(xué)校工作。以安徽省六安市某希望小學(xué)為例，這是一所村小學(xué)，16名教師平均年齡53歲，一半教師年齡超過(guò)50歲。近幾年，年輕骨干教師調(diào)走了6名，只剩下2名。另外，鄉(xiāng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，音樂(lè)、體育、美術(shù)、小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)等學(xué)科教師短缺；區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，城區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)學(xué)校教師缺員，城區(qū)周邊學(xué)校教師偏多，尤其初中教師相對(duì)富余；性別結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村學(xué)校男教師少、女教師多現(xiàn)象普遍存在。此外，公辦幼兒園教師編制沒(méi)有單列，擠占了中小學(xué)教師編制名額。

二是待遇偏低。中青年鄉(xiāng)村教師工資較低，生活環(huán)境較差，住房條件簡(jiǎn)陋，周轉(zhuǎn)房缺口較大，教師職稱評(píng)定受限，專業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力不足，這些問(wèn)題客觀上影響了鄉(xiāng)村教師的工作積極性和職業(yè)吸引力。年輕教師和骨干教師留不住，許多特崗教師服務(wù)幾年就調(diào)離或因深造而離開(kāi)。

三是鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)水平有待提高。部分年齡偏大教師的信息技術(shù)能力較弱，教育理念陳舊，部分教師存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

農(nóng)村學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)短缺

農(nóng)村學(xué)校教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。按有關(guān)規(guī)定，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能支付學(xué)校的安保、保潔、寢室管理人員、食堂從業(yè)人員的工資等，對(duì)這部分支出，部分縣區(qū)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，由于公用經(jīng)費(fèi)使用范圍受到嚴(yán)格控制，一些規(guī)模大的學(xué)校用不完，而多數(shù)規(guī)模小的學(xué)校不夠用。要平衡縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)效益，尚需出臺(tái)相關(guān)政策加以解決。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校發(fā)展滯后

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的主要辦學(xué)形式，但目前許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在完善管理制度、提高寄宿學(xué)生吃住行保障能力、配備必要的工勤服務(wù)人員、豐富學(xué)生校園文化生活等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作還存在基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡等一些薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村學(xué)校留守兒童關(guān)愛(ài)工作大多缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，留守兒童之家易建難管，缺乏必要的資金支持。由于缺乏相關(guān)師資，留守兒童的心理健康教育得不到保障。

意見(jiàn)和建議

高度重視農(nóng)村義務(wù)教育工作

義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育法律法規(guī)和國(guó)家支持農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，為加快教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)

全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，是為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育的需要。針對(duì)這兩類學(xué)校發(fā)展滯后的問(wèn)題，建議：一是要統(tǒng)籌布局規(guī)劃。各地應(yīng)因地制宜，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口較密集的平原地區(qū)、人口較分散的山區(qū)及丘陵地區(qū)的初中、中心小學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村中心小學(xué)辦成寄宿制學(xué)校，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。布局調(diào)整后閑置的初中校舍可優(yōu)先舉辦中心小學(xué),閑置的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)可優(yōu)先舉辦學(xué)前教育。二是要改善辦學(xué)條件。各地要切實(shí)將義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)、初中學(xué)校建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，合理配置教育資源。加大學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善寄宿制學(xué)校住宿、洗浴、就餐等條件，為寄宿學(xué)生提供良好的生活保障。此外，要加強(qiáng)通往鄉(xiāng)村學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。三是要優(yōu)化師資配置。按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定小規(guī)模學(xué)校教師編制，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校的教師編制。在核定績(jī)效工資總量時(shí)向這兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障

建議各地探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。出臺(tái)相關(guān)政策，完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，重點(diǎn)向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)等規(guī)模較小的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)傾斜，可以按照“縣域總額，規(guī)定用途，總體平衡，效益優(yōu)先”的原則，實(shí)行縣域內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)二次分配，保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦學(xué)條件適度提升的需要，避免經(jīng)費(fèi)投入平均用力，不搞“一刀切”。

提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平

要加強(qiáng)學(xué)校管理，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提升教書(shū)育人能力與水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，利用在線課堂等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，保證鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程方案規(guī)定的課程。

切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇

建議各地嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，全面落實(shí)涉及鄉(xiāng)村教師工作、生活、榮譽(yù)等的各項(xiàng)規(guī)定，特別是在鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)、職稱評(píng)審、收入分配上實(shí)行傾斜政策，使廣大鄉(xiāng)村教師在職業(yè)發(fā)展上大有可為，自豪感和榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)；同時(shí)要加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力改善教師的工作生活環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決他們的后顧之憂，促使廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。

著力解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題

一是要加大招聘力度。建立“下得去、留得住、教得好”的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)綠色通道、定向培養(yǎng)等渠道，拓寬教師來(lái)源和補(bǔ)充途徑。優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍總量，補(bǔ)充音、體、美等緊缺學(xué)科教師。建議在省級(jí)層面將幼兒園教師編制單列，不擠占中小學(xué)教師編制。二是要深入推進(jìn)“縣管校聘”改革。積極推進(jìn)無(wú)校籍管理，盤活存量；采取區(qū)域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的管理辦法，建立周轉(zhuǎn)池制度，保障臨時(shí)、急需和階段性用編需求。進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流及城區(qū)教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校任教等工作，對(duì)農(nóng)村中學(xué)富余教師可進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，補(bǔ)充到缺編小學(xué)任教。發(fā)揮城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師的作用，支持、鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。三是加強(qiáng)本土教師培養(yǎng)力度。與地方高師院校合作培養(yǎng)（委托或定向）本土師范生，定向培養(yǎng)一專多能的鄉(xiāng)村教師。各地可借鑒安徽省六安市金寨縣的做法，定崗招聘教學(xué)點(diǎn)教師（每年招聘50名，連招五年，要求服務(wù)五年以上，報(bào)名年齡放寬至35歲），補(bǔ)充“下得去”“留得住”的鄉(xiāng)村教師。

進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系

一是要強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。將隨遷子女教育納入流入地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。二是要將關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作納入對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的考核內(nèi)容。增加團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等相關(guān)部門關(guān)愛(ài)留守兒童工作預(yù)算，用于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童陣地建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法追責(zé)。三是要暢通留守兒童權(quán)益保護(hù)、法律援助綠色通道，加大對(duì)侵犯留守兒童權(quán)益的違法犯罪行為的打擊力度。同時(shí)，加大預(yù)防留守兒童違法犯罪的工作力度，降低留守兒童違法犯罪的比率。四是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，建立關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)志愿者和社會(huì)各界的實(shí)質(zhì)性關(guān)愛(ài)和幫扶，彌補(bǔ)公共財(cái)政資源的不足，解決留守兒童的實(shí)際困難，共同構(gòu)建社會(huì)管護(hù)體系。