智庫是由有專長的智囊組成的決策咨詢機構(gòu)。進入21世紀以來，伴隨日趨復雜的發(fā)展環(huán)境，科學決策已經(jīng)成為中國社會主義現(xiàn)代化的重要議題。中共十八屆三中全會要求加強中國特色社會主義新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。在中共中央的領(lǐng)導下，相關(guān)機構(gòu)正在積極探索中國特色社會主義新型智庫建設(shè)。

人民政協(xié)作為參政議政的重要機構(gòu)，應當思考如何建立健全決策咨詢制度,積極探索新型智庫建設(shè)。

人民政協(xié)對智庫建設(shè)之路進行了卓有成效的探索

從國際經(jīng)驗看，智庫的職能主要體現(xiàn)在四個方面：政策建議、教育傳播、搭建橋梁和公共外交?？v觀歷史，人民政協(xié)在其歷史實踐中已經(jīng)很好地發(fā)揮了智庫功能。

提出政策咨詢建議

人民政協(xié)已經(jīng)通過建議案、提案、社情民意信息的形式提出了許多政策咨詢建議，包括政策議程的設(shè)定和政策建議構(gòu)架。例如，十二屆全國政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大、十九大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，瞄準穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，緊扣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革、培育和踐行社會主義核心價值觀、脫貧攻堅、大氣水土污染防治等重大問題提出提案，對民主決策、制定規(guī)劃、建立制度、科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

對社會精英和社會大眾進行政策教育和政策傳播

美國第一代智庫如布魯金斯學會等曾一度被稱為“沒有學生的大學”。智庫的教育功能主要包括對社會精英和社會大眾兩個方面的教育，其范圍不限于國內(nèi)，也面向國際。通過新媒體、書籍、研究報告等，人民政協(xié)發(fā)揮了政策教育和傳播的作用：在媒體上發(fā)表見解，解讀黨和國家的各項政策，通過各種會議，潛在地引導全社會關(guān)注公共政策，客觀地承擔其政策宣傳和政策社會化的使命。歷年全國“兩會”，政協(xié)委員們都對《政府工作報告》等文件中的重大政策進行解讀。

搭建決策機構(gòu)和決策咨詢的橋梁

這些年，人民政協(xié)為搭建決策機構(gòu)和決策咨詢的橋梁進行了大量探索，建議案、提案、社情民意信息、雙周座談會、常委專題會等發(fā)揮了決策咨詢作用。過去五年中，全國政協(xié)共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件。各承辦單位深入開展協(xié)商，積極采納落實建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復。大多數(shù)提案的意見建議得到采納或正在逐步落實中。

在推動公共外交中發(fā)揮獨特作用

智庫可以憑借其與黨和政府決策之間的獨特關(guān)系以及自己的特殊身份，在公共外交中發(fā)揮獨特的作用。全國政協(xié)服務國家外交大局，務實開展高層交往，推動共建“一帶一路”、發(fā)展戰(zhàn)略對接等方面合作。推進公共外交和人文交流，加強同國外政治組織、相關(guān)機構(gòu)、媒體智庫和各界人士聯(lián)系溝通。講好中國故事，廣泛宣傳當代中國發(fā)展成就、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主、人類命運共同體理念。發(fā)揮專門委員會、中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會作用，就臺灣、涉藏、涉疆等問題闡明我國主張，維護國家核心利益。運用中歐圓桌會議等機制，加強與相關(guān)國際協(xié)會及成員的交流合作。定期召開國際形勢分析會，就建立新型國際關(guān)系等提出建議，就加強我國衛(wèi)生援非工作等調(diào)研協(xié)商。

新時代對人民政協(xié)智庫能力建設(shè)提出了新的要求

人民政協(xié)應當提高研究解決問題的能力和水平

習近平同志指出，人民政協(xié)要緊緊圍繞中心、服務大局，匯集力量、建言獻策，提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平，要堅持問題導向，努力使對策建議有的放矢、切中要害。這實際上對人民政協(xié)參政議政提出了五項基本要求：一是要圍繞中共中央的中心工作和聚焦國家發(fā)展大勢建言獻策。二是要把參政議政建立在科學分析的基礎(chǔ)上，有理論、有調(diào)研，有歷史視野。三是決策咨詢要建立在解決問題的基礎(chǔ)上，決策建議符合實際，能夠?qū)鉀Q問題有參考價值。四是要發(fā)揮集體的力量和聚集群眾的智慧，形成參政議政的合力。政協(xié)委員匯集了各界精英，如何把各個個體的智慧匯集起來，圍繞中心、服務大局是人民政協(xié)智庫功能建設(shè)的關(guān)鍵。五是在前四點基礎(chǔ)上提升參政議政的能力和水平。這實際上就是要求人民政協(xié)具備智庫功能，將各個領(lǐng)域?qū)＜业闹腔劬奂饋恚瑸橹袊厣鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)化方案。

人民政協(xié)要能提出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的意見建議

汪洋同志在全國政協(xié)十三屆一次會議閉幕會上的講話中指出：“政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對。說得對就是能夠提出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的意見建議，這就需要求真務實的能力水平。”這實際上提出了智庫建設(shè)的質(zhì)量問題：思維縝密、富有創(chuàng)新性和創(chuàng)造力，切實把思想和現(xiàn)實結(jié)合起來，向中共中央提供高質(zhì)量的智庫成果。

智庫成果可以將不同學科對于同一問題的研究進行綜合分析，在更高層次上把握事實真相，因此，智庫成果帶有宏觀性、綜合性和概括性。這與智庫成果對于某一問題進行深入分析和實地研究并不沖突，尤其是實地研究最為重要。宏觀性、綜合性和概括性的研究往往會停留于表層，而實地研究可以找到問題的根源。智庫成果就是要在了解真實世界的基礎(chǔ)上按照人們的意志去改變世界，告訴人們怎樣去解決發(fā)展中面臨的問題。

參政議政是人民政協(xié)的基本職能

《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確，“參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議”。要使人民政協(xié)各界別和政協(xié)委員的建議案、提案、社情民意信息和其他形式的決策咨詢成果在黨和國家決策中發(fā)揮更大作用，需要各領(lǐng)域的深入研究和在此基礎(chǔ)上的分析綜合，需要人民政協(xié)的應用型智庫能力建設(shè)。

進一步加強人民政協(xié)應用型智庫建設(shè)

做好人民政協(xié)智庫功能的科學定位工作

中共中央辦公廳、國務院辦公廳的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》里把智庫分成不同類型，如黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校等。每個智庫的內(nèi)部項目不一樣，項目的定位也不一樣。應根據(jù)自身定位有重點、有策略地提升影響力。

人民政協(xié)應用型智庫要善于從同類提案和信息中提取綜合信息和決策建議。人民政協(xié)智庫成果要求的科學研究必須全面深刻，不可以偏概全。尤其是要處理好學科研究與全面分析之間的關(guān)系。相對于各個專業(yè)學科，決策咨詢需要綜合素質(zhì)和綜合分析能力。費孝通先生在20世紀80年代的小城鎮(zhèn)問題研究中就已指明過這一點，他談道，“實事求是的科學研究不等于消除了可能的片面性，每一門學科的研究，其片面性都是不可避免的。越是專家，其片面性或許會越大”，這對我們當前理解智庫學科建設(shè)與決策咨詢的關(guān)系仍有重要意義。

發(fā)揮專門委員會作用，組成智庫常設(shè)機構(gòu)

要在智庫林立的環(huán)境中體現(xiàn)自己的特色，就要把自身優(yōu)勢做精做強。專門委員會匯集了國內(nèi)最優(yōu)秀的專家和各個領(lǐng)域的精英，他們熟悉本領(lǐng)域的情況，也有解決問題的思路與辦法。要站在黨和國家的高度把他們關(guān)心的問題與解決問題的思路匯集起來，一方面靠他們的調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式的決策咨詢，另一方面要將專門委員會及其辦事機構(gòu)組成智庫常設(shè)機構(gòu)，把這些決策咨詢成果歸納、分類，提出更加集中的思路和建議。

費孝通先生曾提出，“為了不使決策陷入片面性，在決策和科研之間應當有一個中間環(huán)節(jié)。這個中間環(huán)節(jié)就是綜合各個學科對某一事物的認識，進行‘會診’，然后才向決策機構(gòu)提出若干建議及論證”。他的“小城鎮(zhèn)，大問題”就是在這樣的基礎(chǔ)上提出來的，得到了時任中共中央總書記胡耀邦同志的高度重視。

建立和完善人民政協(xié)應用型智庫的評價機制

一是建立和完善人民政協(xié)應用型智庫成果評價標準。智庫建設(shè)和發(fā)展,必然會與國內(nèi)外的各類智庫開展交流與合作，必須探索可以交流的成果形式和評價標準,在交流中提升。二是建立和完善對政協(xié)委員、專門委員會成果的評價機制及相應的考核標準,進一步提升政協(xié)委員的決策咨詢能力和水平。

加強對委員決策咨詢能力的培訓

建議把對委員的培訓重點從提高履職能力進一步提升為提高決策咨詢能力。新型智庫建設(shè)要求政協(xié)委員必須具備較高的理論素養(yǎng)和分析能力，對現(xiàn)行政策有深刻了解和掌握，對現(xiàn)實問題深入實地研究。只有具備這些素質(zhì)，政協(xié)委員才能敏銳地抓住問題的實質(zhì)和發(fā)展趨勢。我想這也是習近平同志要求新型智庫向高端性和專業(yè)化發(fā)展的重要原因。

（作者單位：國家行政學院）