經(jīng)過改革開放40年的不斷探索和推進，我國經(jīng)濟、軍事、政治、科技、教育、文化、體育、社會等多方面走向全面開放，并取得了舉世矚目的成就。特別是服務業(yè)發(fā)展迅猛，占國民經(jīng)濟的比重已由改革開放初期的1/4，發(fā)展到現(xiàn)在的半壁江山。國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導的“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)主導的“三二一”。總結(jié)改革開放40年來國民經(jīng)濟特別是服務業(yè)快速發(fā)展的歷程，有兩條基本經(jīng)驗值得關注。

一是筑牢基礎，要想富，先修路。我國的改革開放印證了這句致富真理。40年來，國家投入大量資金用于交通通信基礎設施建設，修筑了兩條“高速路”：其一是高速公路和鐵路。40年間，我國高速公路從無到有，目前總里程已超過13萬公里，位居世界第一；高速鐵路里程已占全球總里程的2/3。高速公路和鐵路的建設成就，不但大大提高了交通運輸業(yè)的效能，也強力推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展，人們回家的路越來越通暢。其二是信息高速路。2016年年末，我國光纜線路長度3041萬公里，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.31億人，全國95%以上的行政村已開通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，移動寬帶用戶達9.4億人，全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡基本建成。高速路網(wǎng)的不斷織密，促進了制造業(yè)、產(chǎn)品銷售及服務領域的轉(zhuǎn)型升級，極大提高了生產(chǎn)效率，也改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，提升了服務能力和水平。

二是創(chuàng)新發(fā)展，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實踐證明，科學技術(shù)突飛猛進的發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。40年來，我國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模已躍居世界第二。遍布于國民經(jīng)濟各領域的科研成果不斷涌現(xiàn)，墨子傳信、神舟飛天、高鐵飛馳、天眼探空、北斗組網(wǎng)……中國正在越來越多的科技領域進入世界前列，甚至成為世界第一。便捷的高鐵、移動支付、共享單車、網(wǎng)購被稱為中國的新四大發(fā)明?？萍及l(fā)展的原動力有力促進了我國經(jīng)濟和社會的加速發(fā)展。

但同時也要看到，服務業(yè)發(fā)展并非一帆風順。習近平同志在中共十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在一些不平衡不充分的問題。

一是服務業(yè)行業(yè)之間發(fā)展不均衡，民生領域的發(fā)展相對緩慢。改革開放40年來，我國金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為帶動服務業(yè)發(fā)展的主要力量，年均增長快于服務業(yè)總體增長速度，占GDP比重大幅提高，目前已經(jīng)超過15%，比改革開放初期增加了十個百分點；而教育、衛(wèi)生和社會工作等民生領域的行業(yè)增速則遠低于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，占GDP比重僅為5%，40年來這一占比幾乎沒有變化。

二是服務業(yè)地區(qū)間發(fā)展不均衡，“被平均”問題突出。特別是民生領域，地區(qū)間差距更大。“上學難、看病難、養(yǎng)老難”成為百姓生活中的最大憂慮。擇校問題、農(nóng)民工子女上學問題都折射出教育資源的不均衡，中西部欠發(fā)達地區(qū)教育資源更是嚴重匱乏，人才流失加劇。如初中義務教育階段，每百名學生擁有的專任教師人數(shù)，全國平均數(shù)是9人，北京農(nóng)村是20人，而貴州卻只有6人。醫(yī)療衛(wèi)生資源地區(qū)間不均衡問題也非常突出，即使在同一個省，各市縣差異也很大。北京市平均每百萬人擁有四家三甲醫(yī)院，這個比例居全國首位，但密云、平谷、延慶等遠郊區(qū)卻至今沒有一家三甲醫(yī)院。偏遠地區(qū)看病難、看病成本高的問題沒有得到很好解決。

中共十九大報告提出，發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要以人民為中心，以人民的獲得感、滿意度作為衡量服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量的標準，服務業(yè)的發(fā)展也要實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變。

一是加大對基礎科學、民生領域的資金投入，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟行業(yè)間的均衡發(fā)展。40年來，我國政府雖然在逐步加大民生方面的經(jīng)費投入，但相對于市場化行業(yè)，對社會領域的投入明顯不足。比如，在衛(wèi)生總費用中，政府衛(wèi)生支出占比由1978年的32%降低到2016年的30%；教育經(jīng)費中，國家財政教育經(jīng)費占比也由1992年的84%降到2016年的81%。從我國經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看，基礎科學研究經(jīng)費雖然近兩年有所增加，但基礎研究占研發(fā)投入的比重仍處于較低水平（2016年為5.2%），與發(fā)達國家15%—25%的水平相比有很大差距。改革開放的進程中，我們曾一度把教育、醫(yī)療推向市場，搞教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，實踐證明是不成功的。市場經(jīng)濟追逐投資收益最大化，在基礎研究領域、民生領域，市場之手往往是失靈的，而且會加劇社會矛盾。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。為此，建議政府加大對民生領域、基礎科學研究領域的資金投入力度，促進社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，并將經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及民生。

二是加大對西部欠發(fā)達地區(qū)資金投入，努力實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展。西部欠發(fā)達地區(qū)由于區(qū)域位置等多種原因，市場競爭力較弱，同時承擔著國家生態(tài)保護重任。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè)都是非市場性的，且是環(huán)保無煙行業(yè)，適于在這些地區(qū)發(fā)展。因此，建議國家在進行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務的空間和區(qū)域布局時，要從經(jīng)費、人才、政策上向西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，解決經(jīng)濟發(fā)展和政府基本公共服務不平衡不充分的問題。

三是加強愛崗敬業(yè)的宣傳教育，以人為本，加大民生領域服務行業(yè)的人才培養(yǎng)。在傳統(tǒng)觀念中，包括餐飲、家政、物流等在內(nèi)的服務行業(yè)是伺候人的工作，低人一等，缺少技術(shù)含量，很多產(chǎn)業(yè)工人寧可下崗回家，也不愿意轉(zhuǎn)崗到服務行業(yè)；年輕人將服務行業(yè)視為低門檻的過渡性工作，少有長久規(guī)劃；加之趨利影響，人員經(jīng)常流動，穩(wěn)定性差，難以聚集高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。但是服務行業(yè)是經(jīng)濟社會不可或缺的一環(huán)，也需要工匠精神。因此，建議加強“三百六十行，行行出狀元”的愛崗敬業(yè)教育和宣傳，注重服務行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育；大學與專業(yè)技術(shù)學校要合理配比，并在大學中增設生活性服務業(yè)的相關專業(yè)課程；對已經(jīng)在崗的從業(yè)人員要加強服務技能培訓，開展服務技能比賽，增強榮譽感；制定合理的薪酬制度，改善服務行業(yè)的工作條件及環(huán)境，使從業(yè)人員招得進、留得下，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務水平，真正實現(xiàn)服務業(yè)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（作者單位：國家統(tǒng)計局）