編者按：改革開放的40年，是我國經(jīng)濟、科技、教育、文化等迅猛發(fā)展的40年，取得的成就令世界矚目。同時，社會的日新月異也造成了對資源的過度開發(fā)和持續(xù)破壞，出現(xiàn)了發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境不堪重負等問題，給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，如何形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展方式，是我國今后需要著力解決的問題。為此，本刊特邀專家學者撰文，就綠色發(fā)展的相關問題進行探討?，F(xiàn)將來稿刊載如下。

新時代下的綠色金融發(fā)展

北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長 張平淡

我國是全球綠色金融實踐較早、發(fā)展較好的國家。2015年中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出建立綠色金融體系；2016年七部委又聯(lián)合發(fā)布了全球第一個比較完整的綠色金融體系政策框架，即《關于構建綠色金融體系的指導意見》。中共十九大報告將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容，勾畫了生態(tài)文明建設的美好藍圖，提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，“推進綠色發(fā)展”，“發(fā)展綠色金融”。在中國特色社會主義邁入新時代之后，發(fā)展中的綠色金融也被賦予更為豐富的內(nèi)涵和內(nèi)容。

服務于打好污染防治攻堅戰(zhàn)

綠色金融的探索、實踐與發(fā)展的本意是借助金融手段去解決環(huán)境問題，是金融的綠色化，而不是或者不只是把綠色予以金融化。決勝全面小康，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；建設美麗中國，要確保生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；發(fā)展綠色金融，也要相應提高政治站位，要服務于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要服務于美麗中國建設目標的實現(xiàn)。

環(huán)境問題本質(zhì)是發(fā)展問題，因此，從本源上破解生態(tài)環(huán)境問題，要回歸到經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系中去。隨著人們對發(fā)展和保護的關系認識不斷深入，綠色金融也在不斷推進和深化。20世紀七八十年代，人們普遍認為經(jīng)濟發(fā)展帶來了環(huán)境問題，“誰污染，誰治理”的原則得到了普遍認可，于是，解決環(huán)境問題的關鍵就是污染治理，這就需要借助金融來確保污染治理的資金落實，環(huán)保投資就成為重點。然而，污染治理并不能從根本上抑制污染的形成，即使治理得很成功，但污染排放還在繼續(xù)。這就需要從源頭上抑制污染的產(chǎn)生。鑒于銀行信貸在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，在新世紀之初，綠色信貸政策就成為經(jīng)濟結構調(diào)整、加強環(huán)境保護工作的重要金融手段，一方面是抑制“兩高”（高污染和高耗能）企業(yè)的貸款需求，另一方面是有重點地滿足節(jié)能環(huán)保項目的資金需求；再加上“十一五”將主要污染物減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，通過治污減排倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整?？墒?，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵，發(fā)展必然帶來經(jīng)濟總量的擴張，必然帶來消費水平的上升。盡管完備的綠色信貸政策能夠有效壓低主要污染物的排放強度，不過發(fā)展的規(guī)模效應還是會給生態(tài)環(huán)境造成越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，除了通過綠色信貸抑制“不好”的產(chǎn)出之外，還需要發(fā)展綠色金融以推動“好”的產(chǎn)出，要通過綠色金融去支持向綠色化轉(zhuǎn)型。金融綠色化，經(jīng)濟才有可能綠色化；經(jīng)濟綠色化，良好生態(tài)環(huán)境就有可能持續(xù)發(fā)展。

綠色金融是順應環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的需要而衍生并發(fā)展起來的，金融是“因”，是手段；綠色是“果”，是目標。新時代的綠色金融發(fā)展，就是要借助綠色金融手段的創(chuàng)新，通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，動員和激勵更多社會資本投入到綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設當中，當下最為緊缺的就是確保堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)所需的巨額資金。

以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設為根本依托

金融是經(jīng)濟的一部分，并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷創(chuàng)新與演化，有什么樣的經(jīng)濟，有什么樣的經(jīng)濟體系，就有什么樣的金融和金融體系。同時，金融是經(jīng)濟的血脈，工業(yè)經(jīng)濟時代如此，知識經(jīng)濟時代也如此；過去的經(jīng)濟體系如此，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系也如此，只不過什么樣的經(jīng)濟體系就需要有什么樣的金融相匹配。從這個角度來看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要綠色金融，而綠色金融的根本依托是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。更充分更平衡的發(fā)展，需要堅定貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。中共十八大以來，習近平同志對生態(tài)文明建設作出了一系列重要論述，實質(zhì)上是從正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系的高度提出了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，從解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力再到保護生產(chǎn)力，指導我國社會生產(chǎn)力水平的總體躍升，以及現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設和發(fā)展。更充分更平衡的發(fā)展，應該是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展方式無“誤”，空氣才能去“霾”，才能滿足人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一大特征就是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，這就要求借助綠色金融手段將“綠水青山”植入到經(jīng)濟循環(huán)之中，而不再只是把“綠水青山”置于經(jīng)濟循環(huán)之外；還要借助綠色金融手段使“綠水青山”提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而不只是把“綠水青山”視為經(jīng)濟發(fā)展的輸出資源。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設需要綠色金融將資源環(huán)境轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，需要綠色金融將自然資源納入發(fā)展的負債表。與此同時，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設和發(fā)展，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變越合理，經(jīng)濟結構優(yōu)化越快，增長動力轉(zhuǎn)換越穩(wěn)，綠色金融的需求就越大，發(fā)展空間也就越大。

完善環(huán)境信息公開和披露制度

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心支柱之一，其正常、高效運轉(zhuǎn)有賴于良好的社會信用，以及構建社會信用的信息。同樣，綠色金融的發(fā)展離不開高質(zhì)量的環(huán)境信息，離不開完備的環(huán)境信息公開和披露制度。環(huán)境信息不客觀，建于其上的綠色金融自然就是無根浮萍，只能隨波逐蕩；環(huán)境信息不真實，建于其上的綠色金融自然就是龐氏騙局，定是罌粟花開。發(fā)展綠色金融，更大程度實現(xiàn)環(huán)境信息公開，更大力度推進環(huán)境信息披露，關鍵在于通過真實、客觀的環(huán)境信息將環(huán)境成本內(nèi)部化，從而讓金融機制發(fā)揮作用。環(huán)境的外部性高，如果不能將環(huán)保成本內(nèi)化，末端治理再好，源頭防治不力，清潔生產(chǎn)水平不高，污染只會越治越重；反之，綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)，污染治理的壓力就會越來越小。

我國長期致力于強化生態(tài)環(huán)境信息的質(zhì)量。宏觀的生態(tài)環(huán)境信息包括與大眾感受相關的環(huán)境質(zhì)量信息、基于總量減排的主要污染物減排統(tǒng)計、基于空間環(huán)境管控的生態(tài)保護紅線，還有正在推進的自然資源資產(chǎn)負債表制度及對應的生態(tài)環(huán)境資源的登記，等等；微觀的生態(tài)環(huán)境信息包括企業(yè)主動的環(huán)境信息披露、項目的環(huán)境評價信息，等等。盡管出臺了環(huán)境信息公開與環(huán)境信息披露的相關規(guī)定和要求，但環(huán)境信息有其專業(yè)性和復合性，環(huán)境信息公開或披露主體還遮遮掩掩，現(xiàn)狀就是不僅環(huán)境信息公開不夠，環(huán)境信息披露質(zhì)量不高，而且環(huán)境信息披露制度仍不健全，環(huán)境信息公開執(zhí)行不力，甚至還存在環(huán)境監(jiān)測信息造假。無論是中共十八大之后推進的省級以下環(huán)保機構監(jiān)測的垂直管理改革，還是中共十九大報告提出的環(huán)境信息強制性披露，都是致力于進一步改進環(huán)境信息公開和披露，進一步完善環(huán)境信息公開制度和環(huán)境信息披露制度。

環(huán)境信息公開，關鍵是解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和群眾感受“兩張皮”現(xiàn)象，這就要求環(huán)保工作要更接地氣，還要求環(huán)?？萍荚谝恍╆P鍵領域取得重大突破。環(huán)境信息披露，關鍵是盡快推進重點企業(yè)的環(huán)境信息強制性披露，并規(guī)范、明晰環(huán)境信息披露的內(nèi)容。

重點推廣全球公共治理合作

西方發(fā)達國家的綠色金融更多是解決環(huán)境問題的市場手段或金融工具，而中國的綠色金融更多是在污染治理、環(huán)境保護及生態(tài)文明建設方面的創(chuàng)新性制度安排。在2016年G20杭州峰會上，全球主要國家就發(fā)展綠色金融達成了共識：為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴大綠色投融資，發(fā)展綠色金融。

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，經(jīng)濟領域、金融領域、生態(tài)環(huán)境保護領域等都面臨新的挑戰(zhàn)，也在呼喚新的變革力量。我們要積極發(fā)揮發(fā)展中國家和新興市場更多的作用，積極參與全球經(jīng)濟金融治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟金融治理中的制度性話語權和國際性影響力。相對而言，我國在綠色金融領域具備豐富的實踐經(jīng)驗，更應該積極參與和引領全球綠色金融治理，不斷貢獻中國智慧和中國力量。

當前，發(fā)展綠色金融正在成為全球廣泛共識，推動全球發(fā)展綠色金融的多項倡議寫入了2016年G20杭州峰會公報和2017年G20漢堡行動計劃，此外，歐盟委員會也成立了可持續(xù)金融高級別專家組（HLEG），經(jīng)合組織（OECD）成立了綠色金融與投資中心，等等。下一步要繼續(xù)深化綠色金融的國際合作，要在G20等全球性和區(qū)域性機制中倡導綠色金融，要在“一帶一路”等國際合作中采用綠色金融，推進綠色發(fā)展，要通過亞洲基礎設施投資銀行等新興金融機構積極推廣綠色發(fā)展和綠色金融領域的最佳實踐，攜手各方發(fā)展綠色金融。

以綠色發(fā)展推動向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

南開大學經(jīng)濟研究所教授 鐘茂初

中共十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。報告還提出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。2018年5月18日，習近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。

高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展是新時期經(jīng)濟發(fā)展的兩個關鍵性目標，并且兩者之間有著緊密的關聯(lián)性。高質(zhì)量發(fā)展目標的提出背景是，經(jīng)過40年改革開放帶來的長期高速增長，我國基本解決了低收入階段的溫飽問題，進入人均GDP接近一萬美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展要從總量擴張轉(zhuǎn)向結構優(yōu)化。綠色發(fā)展理念的形成背景是，由于快速工業(yè)化、城市化、全球化帶來和累積了生態(tài)環(huán)境矛盾，資源環(huán)境壓力成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，綠色發(fā)展則是應對這一矛盾和壓力的根本路徑。

消費者綠色消費意識的提高，引導企業(yè)朝產(chǎn)業(yè)綠色化方向改進

在低收入發(fā)展階段，消費者追求的是數(shù)量和低價格。這一時期，企業(yè)必然為迎合消費者的需求，而傾向于低價格、低質(zhì)量、高消耗、高產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)方式。而企業(yè)實現(xiàn)低價格的主要途徑就是增加低成本的資源消耗和不承擔成本的生態(tài)環(huán)境消耗。

隨著國家發(fā)展水平和人民生活水平的提高，民眾的需求從主要對數(shù)量型物質(zhì)財富的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量型物質(zhì)財富、精神財富和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同追求，加之生態(tài)文明建設理念日漸深入人心，民眾的需求偏好將轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境友好型。這一轉(zhuǎn)變將引導企業(yè)生產(chǎn)方式隨之轉(zhuǎn)變。企業(yè)只有迎合消費者的需求偏好，才能實現(xiàn)其占有市場份額和利潤最大化的目標，否則企業(yè)就失去了市場競爭力，失去了市場需求，也就失去了利潤實現(xiàn)的途徑。所以，當消費者的需求傾向于生態(tài)環(huán)境友好型時，企業(yè)為了其市場和利潤，不得不轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)。例如，消費者傾向于節(jié)約能源、降低資源消耗、減少污染排放的產(chǎn)品和服務，減少使用一次性產(chǎn)品、豪華包裝產(chǎn)品、廢棄后對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品，那么企業(yè)也就不得不考慮消費者這些消費習性的改變，而設計生產(chǎn)出滿足綠色消費的綠色產(chǎn)品和綠色服務。

為了滿足消費者的綠色需求，企業(yè)必然朝著節(jié)能低耗減污的方向去進行綠色生產(chǎn)。這一過程實質(zhì)上也是高質(zhì)量生產(chǎn)的推進過程，因為節(jié)約能源、降低資源消耗、減少污染都必然提高能源、資源以及生態(tài)環(huán)境要素的生產(chǎn)率水平。企業(yè)所追求的不再是對消費者需求的數(shù)量滿足，也不再采取高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和增長方式，而是追求對消費者需求的質(zhì)量滿足。因此，消費者綠色消費意識的提高，必然觸發(fā)企業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全社會的全要素生產(chǎn)率。

環(huán)境標準的提高和環(huán)境規(guī)制的強化，促進企業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)綠色化創(chuàng)新

隨著生態(tài)文明建設被納入“五大建設”的戰(zhàn)略目標之中，各級政府部門強化了生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理的目標和措施。最主要的舉措包括提高環(huán)境標準、強化環(huán)境規(guī)制。

在工業(yè)化初期，由于以經(jīng)濟增長作為主要發(fā)展目標，經(jīng)濟活動的環(huán)境標準偏低，使得經(jīng)濟活動可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響沒有得到有效遏制，甚至降低環(huán)境標準，以生態(tài)環(huán)境的損耗去換取高污染的增長和收入。低環(huán)境標準至少存在這樣一些危害：第一，一些技術水平低、生產(chǎn)率水平低的企業(yè)得以生存，導致有限的資源和環(huán)境要素以低效率的方式損耗，同時向水體、大氣、土壤排放污染物，缺乏有效治理，導致水污染、大氣污染、土壤污染不斷累積；第二，那些不顧生態(tài)環(huán)境影響的企業(yè)不承擔污染治理的責任和成本，進而使得它們以較低成本去與注重生態(tài)環(huán)境影響的企業(yè)競爭，這個不公平的競爭環(huán)境導致其他企業(yè)不得不向低標準看齊，劣幣驅(qū)逐良幣；第三，發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)那些高污高耗產(chǎn)業(yè)紛紛向低環(huán)境標準區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得部分區(qū)域成為“污染者天堂”。

在追求高增長的發(fā)展階段，各區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上存在爭投資、爭項目、GDP政績競位等競爭。為了達到目標，在經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的權衡中，各區(qū)域明顯偏向于經(jīng)濟增長，視經(jīng)濟增長為硬目標，而視生態(tài)環(huán)境保護為“軟約束”。各區(qū)域有意無意地放松環(huán)境規(guī)制，其危害在于：第一，對于生態(tài)環(huán)境領域的違法違規(guī)行為，采取放任甚至是間接鼓勵的態(tài)度，其結果就是生態(tài)環(huán)境沒有成本，損害生態(tài)環(huán)境不承擔責任，也不承擔治理成本和責任；第二，對損害生態(tài)環(huán)境的行為，只是采取象征性的處罰，根本起不到威懾環(huán)境違法者的效果，更起不到追償社會損失的作用，必然導致生態(tài)環(huán)境問題愈演愈烈，生態(tài)環(huán)境影響不斷累積，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，最終轉(zhuǎn)化為全社會和后代的沉重負擔；第三，盡管相關部門制定了較高的環(huán)境標準，但環(huán)境監(jiān)管的弱化實質(zhì)上降低了環(huán)境標準，導致高污高耗產(chǎn)業(yè)企業(yè)的進入和聚集。

綜合而言，低環(huán)境標準、弱化環(huán)境規(guī)制的實質(zhì)就是以損害生態(tài)環(huán)境換取低質(zhì)量的粗放型經(jīng)濟增長。當今，環(huán)境標準提高、環(huán)境規(guī)制強化，促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，在綠色發(fā)展方面具有優(yōu)勢的企業(yè)將得到良好的發(fā)展并獲得競爭優(yōu)勢，而那些高污高耗的粗放型企業(yè)則不得不退出相關的產(chǎn)業(yè)領域。這樣就可形成一個圍繞環(huán)境標準和環(huán)境規(guī)制而公平競爭的市場氛圍。環(huán)境標準和環(huán)境規(guī)制不僅成為威懾環(huán)境違法者的利器，也成為追償社會損失的有效手段，更是引導和激勵企業(yè)綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新的政策工具，還是引導和激勵企業(yè)推進以市場化方式進行污染治理的利益機制。

環(huán)境容量使用權硬約束機制，促進產(chǎn)業(yè)結構朝著提升生態(tài)效率、推動綠色創(chuàng)新的方向演進

強化生態(tài)環(huán)境保護極為關鍵的一個制度性安排就是實施環(huán)境容量的硬約束。整個地球、每個國家、每個區(qū)域都有一定的生態(tài)環(huán)境承載力，其相應的經(jīng)濟活動帶來的生態(tài)環(huán)境影響，如果在其承載力范圍之內(nèi)，自然生態(tài)系統(tǒng)自身具有的自凈化能力就能夠保證生態(tài)功能不受影響而保持良好的環(huán)境質(zhì)量；反之，如果經(jīng)濟活動的生態(tài)環(huán)境影響超過了其自身承載力，那么生態(tài)系統(tǒng)的功能就會受到損害，環(huán)境質(zhì)量將不斷劣化。所以，生態(tài)環(huán)境保護的根本手段是使各區(qū)域的經(jīng)濟活動限定在生態(tài)環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。只有這樣，每一經(jīng)濟主體能夠使用的環(huán)境容量就是有限度的，其只能在所獲得的環(huán)境容量使用權約束下進行經(jīng)濟活動。

企業(yè)的目標永遠是通過占有更多的市場需求而實現(xiàn)利潤最大化。在工業(yè)化初期，由于企業(yè)沒有受到環(huán)境容量使用額度的限制，企業(yè)不可能也沒有必要去推行產(chǎn)業(yè)綠色化。在強化生態(tài)文明建設的背景下，嚴格推行環(huán)境容量使用權硬約束機制，就能夠引導企業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)綠色化目標一致的行為。由于環(huán)境容量使用權的額度是嚴格限定的，企業(yè)要達成其增加利潤的目標，就不可能通過簡單增加投入來實現(xiàn)，唯一的途徑就是提高單位環(huán)境容量使用權的使用效率。只有這樣才能引導企業(yè)朝著追求生態(tài)環(huán)境效率轉(zhuǎn)變，才會相應地轉(zhuǎn)變要素配置方式、產(chǎn)業(yè)結構及技術發(fā)展方向，進一步轉(zhuǎn)變增長方式。

以綠色發(fā)展推動向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

第一，推動生態(tài)文明建設，不僅需要構建生態(tài)文明制度和宏觀政策，更需要形成生態(tài)環(huán)境友好型的消費群體。綠色消費是產(chǎn)業(yè)綠色化的最終引導力量。使消費者形成綠色消費理念，一方面要把生態(tài)文明理念納入社會主義核心價值觀之中，讓綠色消費成為全民的價值追求、個人修養(yǎng)和生活習慣；另一方面也應對消費者加以一定形式的環(huán)境容量使用權約束，只有這樣才能使消費者對消費活動精打細算，從而倒逼其形成生態(tài)環(huán)境友好型的消費行為。

第二，高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵是，減少低質(zhì)量低效率的無效供給，增加高質(zhì)量高效率的有效供給。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，各級經(jīng)濟主體將從注重增長轉(zhuǎn)向注重替代，即以高質(zhì)量的產(chǎn)能替代低質(zhì)量的產(chǎn)能、以高效率的產(chǎn)能替代低效率的產(chǎn)能、以滿足新需求的產(chǎn)能替代傳統(tǒng)產(chǎn)能、以低排放綠色的產(chǎn)能替代高污高耗的產(chǎn)能。綠色產(chǎn)業(yè)必須具備對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代作用，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)能更新，而不是產(chǎn)能擴張。所以，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃之中必須包含對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代預期，否則就會導致以環(huán)?；蚓G色化名義而形成新的產(chǎn)能過剩。如新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃必須包含對傳統(tǒng)汽車的替代規(guī)劃。

第三，推進產(chǎn)業(yè)綠色化的基礎制度是環(huán)境容量使用權配額制度，生態(tài)環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)政策必須完善并推行這一制度。只有環(huán)境容量使用權有額度限制，企業(yè)才有足夠的動力去發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、挖掘產(chǎn)業(yè)綠色化的潛力。在此制度基礎上，配額量決定了各主體經(jīng)濟規(guī)模的限制量，要想增加經(jīng)濟規(guī)模，就必須通過技術、結構的改進去實現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術、綠色產(chǎn)品才可能由此形成。

第四，提高環(huán)境標準、強化環(huán)境規(guī)制，是促進產(chǎn)業(yè)綠色化的制度基礎。針對不同特征的產(chǎn)業(yè)，應采取有針對性的政策。對于具有高耗高污特征的產(chǎn)業(yè)，應主要通過提高環(huán)境準入門檻、強化環(huán)境治理監(jiān)管方式來推進產(chǎn)業(yè)綠色化；對于污染程度中等特征的產(chǎn)業(yè)，則應主要通過市場機制來引導其朝著產(chǎn)業(yè)綠色化方向改進；對于污染程度較低特征的產(chǎn)業(yè)，不宜一刀切地強化產(chǎn)業(yè)綠色化水平，而應主要依靠企業(yè)自主努力來推動產(chǎn)業(yè)綠色化水平的提高。同時，這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位等作用，還可為高耗高污產(chǎn)業(yè)的綠色化進程分擔一定的社會影響。

推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展

蘇州大學馬克思主義研究院副院長 方世南

長江是中國最長的河流，長江的生態(tài)環(huán)境直接影響整個國家的生態(tài)環(huán)境狀況。在某種意義上，長江生態(tài)興，則國家文明興；長江生態(tài)衰，則國家文明衰。在中共十九大報告中，習近平同志強調(diào)：“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。”只有深刻認識推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重大價值，才能以強烈的問題意識和問題導向正視推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展存在的一系列問題，在強烈的責任意識和使命意識感召下，采取行之有效的舉措推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

深刻認識推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重大價值

推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展具有十分重大的價值，可從四個方面深刻認識：

一是從生態(tài)與政治聯(lián)姻的高度深刻認識推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重大政治價值。生態(tài)問題從來都不是孤零零的自然環(huán)境問題，而是與執(zhí)政理念、執(zhí)政使命、執(zhí)政宗旨以及民生息息相關的重大政治問題。生態(tài)政治化和政治生態(tài)化在現(xiàn)代社會越來越明顯地表現(xiàn)出來。即使在古代，人們也一直將“風調(diào)雨順”與“國泰民安”緊密聯(lián)系起來，并且將風調(diào)雨順作為國泰民安的重要前提條件和堅固基礎。長江的生態(tài)環(huán)境是進一步優(yōu)化還是不斷退化，會給政治安全和政治穩(wěn)定帶來直接影響。因此，將長江的生態(tài)環(huán)境上升到重大政治問題的高度，是由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的使命宗旨決定的。當生態(tài)矛盾越來越尖銳，人民對于生態(tài)權益和生態(tài)安全的要求越來越強烈的時候，從講政治的高度推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展就體現(xiàn)了執(zhí)政黨的重大政治責任和政治使命。

二是從生態(tài)與經(jīng)濟結合的高度深刻認識推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重大經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。長江經(jīng)濟帶是一條覆蓋11個省市的黃金經(jīng)濟帶和綠色經(jīng)濟帶，面積為205.1萬平方公里，占國土面積的21.39%，人口和經(jīng)濟總量占全國的比重均超過40%，這條經(jīng)濟帶與京津冀、珠三角等區(qū)域一起，強有力地推動著中國經(jīng)濟騰飛和生態(tài)文明進程。推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是建設美麗中國、走向生態(tài)文明新時代的重大舉措：一方面有助于通過加快經(jīng)濟活動生態(tài)化步伐，加快建設長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)長廊，促進經(jīng)濟社會持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展；另一方面，有助于將長江經(jīng)濟帶建設成為支撐中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和確保整個中國總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的堅強生態(tài)主軸，達到建立在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化基礎上的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值雙保全的目的。

三是要從生態(tài)與文明互滲的高度深刻認識推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重大文化價值。生態(tài)文明本質(zhì)上是人類文明發(fā)展到新階段的一種形態(tài)，是人類遵循人與自然和諧共生、人與社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果與精神文化成果的總和。生態(tài)文化是推動生態(tài)文明發(fā)展的強大軟實力，挖掘、傳承和弘揚長江生態(tài)文化對于推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展具有十分重大的意義。通觀中華文明漫長的發(fā)展史，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，長江流域物華天寶、人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現(xiàn)出無數(shù)風流人物。中國古代的“道法自然”和“上善若水”等生態(tài)思想，都閃耀著追求人與自然和諧共生的生態(tài)智慧，都體現(xiàn)了鮮明的生態(tài)文化。推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展必將進一步促進生態(tài)文化的繁榮興盛，進一步提升長江流域的生態(tài)文化軟實力。

四是要從生態(tài)與民生互動的高度深刻認識推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重大社會價值。民生問題是重大社會問題，民生既包括保障和改善人民群眾物質(zhì)條件的經(jīng)濟民生，又包括讓人民群眾享有充分民主的政治民生，還包括保障人民群眾生態(tài)權益的生態(tài)民生。就生態(tài)民生而言，它與經(jīng)濟民生和政治民生緊密相連，成為經(jīng)濟民生和政治民生的重要前提和自然基礎。人民群眾要吃飽，還要吃好，空氣要優(yōu)質(zhì)，食品要安全，水要干凈。新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，既包括美好的物質(zhì)生活，又包括美好的政治生活、美好的精神文化生活、美好的社會生活和美好的生態(tài)生活。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，其對生態(tài)環(huán)境會提出更高要求。推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，就是以實際行動實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以人與自然的和諧促進人與社會的和諧。

勇于正視推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的突出困境

問題是時代的聲音，正視問題是解決問題的重要前提條件。推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，要勇于正視從生態(tài)文明觀念到生態(tài)文明制度再到生態(tài)文明行為方面存在著的一系列突出問題。

一是社會主義生態(tài)文明觀缺失。許多人認為長江無限長和無限大，具有巨大的藏垢納污空間容量和自我凈化能力，因此，污染積少成多，逐漸形成目前許多地方積重難返的生態(tài)危機。將長江當作一塊公有地，也是重大的認識誤區(qū)，導致一些地方出于利己心態(tài)，放大對長江生態(tài)資源索取的權利，而推卸保護長江的生態(tài)責任，在局部利益和整體利益發(fā)生矛盾沖突時犧牲整體利益，由此上演了長江生態(tài)環(huán)境的“公地悲劇”。領導干部不科學的政績觀，不顧及長江生態(tài)資源的承載力而盲目發(fā)展，以發(fā)展速度的一時快慢論英雄，更是引起長江生態(tài)危機的重大原因。

二是生態(tài)文明體制機制不健全以及對生態(tài)文明法規(guī)制度執(zhí)行力不強。在長江從上游到下游的國土空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定等方面，還沒有進行科學的布局謀篇。在生態(tài)管理體制機制方面，沒有按照上下游一體化整體保護的原則，建立跨省份的對于長江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任分配、污染物排放總量指標分配等方面的長江生態(tài)保護協(xié)商聯(lián)動機制。由于一些地方將生態(tài)文明法規(guī)制度當作紙老虎和稻草人，使部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，沿江化工行業(yè)環(huán)境風險隱患突出，污染物的排放基數(shù)大，廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務艱巨，生態(tài)功能退化嚴重，對守住環(huán)境安全的底線構成巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾格外突出。

三是綠色行為方式、綠色生活方式、綠色消費方式?jīng)]有養(yǎng)成。長江生態(tài)環(huán)境問題更多與人們非綠色的行為方式、生活方式、消費方式有關。綠色發(fā)展理念的缺失致使大量化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)爭先恐后地建在長江邊，每天都有數(shù)十萬機動船行駛或者停泊在江水中，偷排、偷采現(xiàn)象屢禁不止，大大增加了水污染的風險。由于缺乏全民參與生態(tài)文明建設和生態(tài)監(jiān)督的意識，政府相關部門的生態(tài)文明建設和生態(tài)監(jiān)督力量顯得十分薄弱。公民在生活消費方面也存在大量非綠色行為，在生活實踐中不太注重遵循長江生態(tài)學規(guī)律，不能合理利用長江自然資源和環(huán)境容量，不能做到在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，從而使長江沿岸的經(jīng)濟系統(tǒng)無法和諧地被納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，不能實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動的綠色化。

科學確定推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的主要路徑

我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，建設長江綠色經(jīng)濟帶，使其成為全國綠色發(fā)展中具有重大示范引領作用的先進綠色經(jīng)濟帶，成為將新發(fā)展理念落地生根的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型和生態(tài)清潔安全型的模范示范區(qū)。

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，以觀念變革引領實踐自覺。習近平同志在中共十九大報告中指出：“我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這一代人的努力！”社會主義生態(tài)文明觀凝結著全體人民建設美麗中國的共同理想和共同價值追求，是推進新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的強大精神向?qū)?。社會主義生態(tài)文明觀能指導人們在長江經(jīng)濟帶建設中自覺形成敬畏自然、崇尚自然、尊重自然、服從自然、順應自然的思想，促進人們將探索遵循自然規(guī)律的思想認識內(nèi)化進心靈，推動社會主義生態(tài)文明觀成為人們的世界觀、認識論和方法論，并成為指導人們在長江經(jīng)濟帶建設中熱愛長江、呵護長江、促進人與自然和諧共生的一種自覺行動。

圍繞美麗長江和美麗中國建設的目標，加快生態(tài)文明體制改革。用最嚴格的制度和最嚴密的法治為長江綠色經(jīng)濟帶建設保駕護航，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。目前迫切需要構建的制度有：其一，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展一體化協(xié)調(diào)機制。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化跨界斷面水質(zhì)考核，推動協(xié)同治理，以生態(tài)承載力為底線，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。其二，產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的政策協(xié)調(diào)機制。加快建立健全促進產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的管控機制，建立區(qū)域間合力推進產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的內(nèi)生動力機制，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的創(chuàng)新能力，用經(jīng)濟手段促進形成產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的利益補償機制。其三，長江經(jīng)濟帶一體化環(huán)保監(jiān)控體系。加快建立健全自然資源登記監(jiān)測制度，完善污染源實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全長效生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估體系。其四，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保法制硬性約束機制。建立長江經(jīng)濟帶危險物質(zhì)泄漏事故的報告制度和應急計劃制度，一體化解決長江經(jīng)濟帶建設過程中出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境風險。其五，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保資金保障機制。建立長江上游水資源保護和生態(tài)建設專項資金，加快建立長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護治理基金，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保投資主體多元化。其六，長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制。完善生態(tài)補償法律制度，加快建立和完善長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等自然資源保護的生態(tài)補償制度。

構建政黨、政府、企業(yè)、公民集體行動的綠色發(fā)展實踐共同體。政黨和政府要始終將生態(tài)環(huán)境問題當作關系國家長治久安的重大政治問題和關系民生福祉的重大社會問題，促進執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)換，當好長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的領導者和組織者，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民。企業(yè)要當好長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的生力軍，自覺堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，切實履行為環(huán)境保護盡責盡力的社會責任，建立健全綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。公民要自覺形成和倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，將人們承擔綠色發(fā)展的責任生活化、實踐化、具體化。

以法治建設保障綠色發(fā)展

中南大學法學院教授 陳海嵩

綠色發(fā)展法治化的時代背景

當前，全球經(jīng)濟與社會發(fā)展中的資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化問題日益突出，地球生態(tài)系統(tǒng)的承載壓力和“生態(tài)赤字”不斷擴大，資源使用與環(huán)境容量日益成為制約世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的瓶頸。自2008年全球金融危機以來，綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展的理論及實踐在全世界迅速興起，有著深刻的生態(tài)、經(jīng)濟和社會歷史背景。從工業(yè)文明的黑色發(fā)展道路，走向生態(tài)文明的綠色發(fā)展道路，是21世紀人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。

實現(xiàn)綠色發(fā)展是全國人民的共同期盼，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代召喚。中共十八大提出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”，明確將綠色發(fā)展作為推進生態(tài)文明的主要方式。“十二五”規(guī)劃將綠色發(fā)展作為單獨一章加以專門闡釋。2015年4月，中共中央、國務院在《加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑。在此基礎上，中共十八屆五中全會進一步將綠色發(fā)展作為“十三五”發(fā)展的核心理念，提出“堅持綠色發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。中共十九大報告再次強調(diào)“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，為綠色發(fā)展在我國的深入推進提供了堅實的依據(jù)。

應當看到，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享四大理念相比，綠色理念的內(nèi)涵更加豐富、外延更加廣泛，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各個方面和全過程。從根本上說，綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的全新發(fā)展理念。從經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展看，綠色發(fā)展不僅是一種新的發(fā)展模式，更是一種新的資源配置方式及利益協(xié)調(diào)方式。資源配置主體的決策行為都是在一定的制度約束下進行的理性選擇，而不同制度背景下行為主體的差異也必然造成利益分配與資源配置效率的區(qū)別。因此，綠色發(fā)展必然受到相應制度規(guī)范的影響，制度及其規(guī)范也決定了綠色發(fā)展理念能否真正得以貫徹實施。

習近平同志多次強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”中共十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得了明顯成效和豐富成果，也需要根據(jù)新時代中國特色社會主義的要求不斷深化發(fā)展，構建符合生態(tài)文明及時代發(fā)展內(nèi)在要求的綠色發(fā)展新道路、新模式。這意味著，適應綠色發(fā)展新要求的制度體系不能僅僅從環(huán)境保護或經(jīng)濟發(fā)展的單一角度予以狹隘理解，而是需要從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度、從全面推進依法治國的深度、從經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展的廣度上加以看待，建立與國家治理體系相配套的綠色發(fā)展制度體系，完善與國家治理能力現(xiàn)代化、與依法治國基本方略相適應的綠色發(fā)展制度規(guī)范。

黨政同責：綠色發(fā)展法治建設的重心

從我國綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的實踐看，以環(huán)保問責為代表的保障性規(guī)范是確保綠色發(fā)展目標得以實現(xiàn)的關鍵，是當前綠色發(fā)展法治建設的重心，更是近年來中國法治建設中舉足輕重的內(nèi)容。法治具有權威性的內(nèi)在特質(zhì)是以國家強制力為后盾予以保障，這種強制力是法律作為社會正義捍衛(wèi)者的本質(zhì)。毋庸諱言，盡管近年來得到了大幅扭轉(zhuǎn)，但實踐中仍然存在大量的生態(tài)環(huán)境違法、違規(guī)行為沒有得到及時有效處理，一些地方政府及領導干部沒有很好履行環(huán)境監(jiān)管職責，責任追究流于形式，造成環(huán)境質(zhì)量難以從根本上好轉(zhuǎn)、公眾環(huán)境利益難以得到全面的保護。因此，需要堅持法治原則推進綠色發(fā)展制度建設，將法治的權威和強制性作為制度實施的有力手段，將全方位的責任追究（包括政府責任、企業(yè)責任、個人責任等）作為制度體系的有機組成，從根本上保障相關制度得到普遍遵守和有效實施。

在生態(tài)環(huán)境責任體系中，政府環(huán)境責任是解決當前我國生態(tài)環(huán)境問題的核心，是影響我國生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的主要矛盾。就內(nèi)涵而言，政府環(huán)境責任是一國政治體制中官員制定符合民意的公共政策并推動其實施的職責，以及沒有履行好職責時所應受的制裁和譴責，它比單純意義上的法律責任內(nèi)涵更為豐富，是保障綠色發(fā)展實現(xiàn)的關鍵性要素。在當代中國語境中，政府環(huán)境責任的追究及相應法治建設需要遵循的基本要求是黨政同責原則。

黨政同責原則將中央和地方各級黨委和政府一并納入問責的范圍，不再局限于政府，極大地增加了環(huán)保問責的效力和剛性。黨政同責在我國傳統(tǒng)上適用于安全生產(chǎn)、計劃生育等領域。將其引入生態(tài)環(huán)境領域的理由是，地方黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上擁有決策權，對現(xiàn)實中許多生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生負有不可推卸的責任。這就必然要求各級黨委及其領導干部也要承擔起相應的環(huán)境責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。2015年8月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式實施。在法律屬性上，該《辦法》屬于黨內(nèi)法規(guī)，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。就具體內(nèi)容而言，該《辦法》提出：地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。總體而言，《辦法》首次明確確立了生態(tài)環(huán)境的黨政同責原則，只要發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，不僅政府主要領導成員要擔責，黨委和相關部門的領導也要被追究相應責任?！掇k法》依據(jù)黨委和政府及其相關部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，針對地方黨委和政府主要領導成員確定了八種追責情形，針對地方黨委和政府有關領導成員確定了五種追責情形，針對政府有關工作部門領導成員確定了七種追責情形，針對利用職務影響的黨政領導干部確定了五種追責情形。在責任形式上，對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任的追究形式包括：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

從實現(xiàn)綠色發(fā)展目標看，《辦法》通過黨內(nèi)法規(guī)方式所確立的黨政同責原則對于推動黨委政府對生態(tài)文明建設共同擔責、落實權責一致原則、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境追責對象的全覆蓋具有重大意義，使生態(tài)環(huán)境責任成為各級地方黨政領導干部頭上高懸的達摩克利斯之劍，對黨委與政府決策構成實實在在的約束和監(jiān)督，極大促進和保障了綠色發(fā)展及其法治化的進程，具有鮮明的中國特色。

以問責公開推動綠色發(fā)展法治建設的完善

盡管取得了較大進步，我國生態(tài)環(huán)境問責制度仍然存在一些問題。在總體上，最為突出的問題是異體問責缺失。理論上，問責包括同體問責和異體問責兩大種類。同體問責是指執(zhí)政黨對其黨員干部的問責，或者行政機關對其行政工作人員的問責。主要有黨委（黨組）、監(jiān)察機關、政府、審計部門、上級環(huán)保部門等。異體問責是指除黨政部門以外的其他問責主體。主要包括國家權力機關、國家司法機關、民主黨派、社會團體、新聞媒體和社會公眾等。從實踐來看，生態(tài)環(huán)境問責基本上是通過同體內(nèi)部機構（上級部門或紀檢監(jiān)察機關）發(fā)起并實施，異體問責的主體地位不明確，基本上流于形式。另外，目前生態(tài)環(huán)境問責的公眾參與度不高，在調(diào)查、決定的過程中均缺少公眾的參與和監(jiān)督；問責結果也沒有完全公開，一般只將問責處理結果進行公開，而有關問責的組成人員、調(diào)查過程、決定過程等重要信息則予以保密，社會公眾無法知曉。

因此，為進一步推動綠色發(fā)展法治化建設、完善生態(tài)環(huán)境問責制度，需提高環(huán)保問責的公眾參與力度。在事件調(diào)查和最終決策的過程中要有公眾參與，邀請部分人大代表、政協(xié)委員或者群眾代表進入調(diào)查組并參加高層決策會，使其知曉生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生的原因、調(diào)查過程以及問責的理由和最終問責結果，提高環(huán)保問責的透明度。另外，要加大相關問責信息的公開力度，應在第一時間將重大環(huán)境事件調(diào)查人員的組成、調(diào)查內(nèi)容以及調(diào)查方式等情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督。