中國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)40年的崢嶸歲月。當(dāng)年擔(dān)驚受怕、偷偷摸摸實(shí)行包產(chǎn)到戶的鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民，絕沒(méi)有想到他們?cè)诮辞鹆甑貐^(qū)偏僻鄉(xiāng)村私下做的一件不敢見(jiàn)人的小事，會(huì)成為在全國(guó)掀起改革開(kāi)放狂濤巨瀾的源頭。他們無(wú)意于走進(jìn)歷史，卻在歷史舞臺(tái)上扮演了一回重要角色。他們的所作所為，特別是以“敢為人先、勇于改革”為核心思想的小崗精神，不僅成為安徽廣大干部群眾奮發(fā)蹈厲、改革創(chuàng)新的寶貴思想財(cái)富，也對(duì)中國(guó)不斷深化改革開(kāi)拓前行的發(fā)展歷程產(chǎn)生潛在而持續(xù)的影響。

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與當(dāng)年農(nóng)村改革相比，主客觀世界都發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)年農(nóng)村改革是頂著壓力、沖破禁區(qū)，如今實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有國(guó)家的積極倡導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)；當(dāng)年農(nóng)村改革是白手起家、艱苦奮斗，如今實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有多年積聚的雄厚財(cái)力和物質(zhì)基礎(chǔ)；當(dāng)年農(nóng)村改革是擔(dān)驚受怕、不敢聲張，如今實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有社會(huì)各界的積極響應(yīng)和協(xié)調(diào)配合；當(dāng)年農(nóng)村改革是嘗試探索、摸著石頭過(guò)河，如今實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和城市化進(jìn)程的廣泛借鑒。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使祖國(guó)的廣闊田野真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好家園，我們比以往任何時(shí)候都更加有信心、有條件把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

不過(guò)，鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，不僅要解決多年沉淀和積壓的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，還要化解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中遇到的新情況和新矛盾，包括一些政策和制度的調(diào)整與完善。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要我們?cè)谛聲r(shí)代改革再出發(fā)，以敢闖敢試的改革精神破解難題、開(kāi)拓新境。下面僅就鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體即人力資源問(wèn)題，談兩點(diǎn)看法。

鼓勵(lì)和吸引城市各類人員返回并駐留鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供寶貴的人才資源

做任何事都離不開(kāi)適合的人，得其人則興，失其人則亡。在我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的歷史巨變中十分顯著的一個(gè)特點(diǎn)是，不僅優(yōu)秀青年通過(guò)各種招考離鄉(xiāng)進(jìn)城，而且絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。他們活動(dòng)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到城市，生活的主要收入也來(lái)自城市。去年歲末，我參加安徽省政府參事室調(diào)研組，就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理與文化傳承問(wèn)題，分別赴定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、蕭縣、和縣、含山等地專題考察。所到之處，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)見(jiàn)到青年人以外，在各村走訪時(shí)看到的幾乎全是上年紀(jì)的人。目前絕大部分農(nóng)民家庭都選擇青年和壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，老人及兒童留守農(nóng)村。這種“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”，甚至“以工為主、以耕為輔”的家計(jì)生活模式，對(duì)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，由于增加了收入，當(dāng)然是利大于弊；但對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活秩序維護(hù)來(lái)說(shuō)，由于缺少了最有活力的青年和壯年人群，則是弊大于利。它不僅造成農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化，而且鄉(xiāng)村缺人氣、缺生機(jī)、缺活力等現(xiàn)象普遍存在，原有維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的社會(huì)結(jié)構(gòu)也悄無(wú)聲息地發(fā)生了內(nèi)涵演變和功能弱化。

面對(duì)上述農(nóng)村實(shí)際情況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決振興主體數(shù)量缺乏、質(zhì)量更須提高的問(wèn)題。自2015年以來(lái)，我作為全國(guó)人大代表曾連續(xù)提出建議，并在《光明日?qǐng)?bào)》《群言》《學(xué)術(shù)界》等報(bào)刊發(fā)表《告老還鄉(xiāng)，做新鄉(xiāng)賢》《鄉(xiāng)賢文化為什么離我們漸行漸遠(yuǎn)》《退休還鄉(xiāng)助力扶貧攻堅(jiān)》等文章，提出應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)城市各行各業(yè)人士，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，工商企業(yè)界人士及文化、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者退休或退職還鄉(xiāng)，為建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為什么只提鼓勵(lì)和倡導(dǎo)？因?yàn)閺?qiáng)行阻止農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，或強(qiáng)行規(guī)定城市人員下放農(nóng)村，皆有悖于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和“人往高處走”的民眾意愿，不宜也無(wú)法付諸實(shí)施。比較可行的辦法，就是在城市化進(jìn)程中使回歸田園的逆城市化傾向也逐漸成為一種風(fēng)尚，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)城市人員自愿下鄉(xiāng)，為充實(shí)和提升鄉(xiāng)村振興主體的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

近年來(lái)，退休或退職官員和其他各界人士下鄉(xiāng)做新鄉(xiāng)賢的事跡，時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，似有漸成熱點(diǎn)之勢(shì)。武漢市委市政府還高調(diào)啟動(dòng)和強(qiáng)力推行“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動(dòng)力，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村作出了有益探索。

然而，我們現(xiàn)行的各項(xiàng)政策規(guī)定和體制機(jī)制，只允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工購(gòu)房，在城市由用工單位購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”，乃至享受城市教育、醫(yī)療等諸多社保福利；而對(duì)城市人口到農(nóng)村生活工作，除了各省直和市直單位派往農(nóng)村駐點(diǎn)扶貧的干部安排公用住房、有一定生活補(bǔ)貼以外，其他人員幾乎沒(méi)有任何政策措施支持。不論是各地自愿下鄉(xiāng)人士，還是武漢市委市政府推行的“三鄉(xiāng)工程”，除了極少數(shù)返回老家者可住原來(lái)自有住房外，幾乎都是租借農(nóng)村住房，少數(shù)購(gòu)買房屋者還必須面對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，無(wú)法抵押、難以繼承或轉(zhuǎn)讓等困境。孟子云：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”如果城市各階層人士想要告老還鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，或退職下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，或在農(nóng)村生活享受山水田園風(fēng)光，卻連最基本的安居都難作長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，無(wú)疑會(huì)對(duì)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中更多更好發(fā)揮作用產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

面對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，政府部門能否出臺(tái)相關(guān)政策解決城市下鄉(xiāng)者的宅基地難題，或者將下鄉(xiāng)者的住宅問(wèn)題納入特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體布局予以考慮？對(duì)于離退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等如何實(shí)行方便劃轉(zhuǎn)和高質(zhì)量對(duì)接？能否在輿論上對(duì)下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè)者大力宣傳，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)者給予崇高榮譽(yù)和隆重表彰？要吸引并留住各類人員返回和扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供最核心的人才動(dòng)力資源，尚有許多問(wèn)題需要發(fā)揚(yáng)不斷深化改革的精神逐一解決。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障

現(xiàn)有各地“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也較為普遍地存在人員不足、年齡老化、工作隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展和全面振興，離不開(kāi)各級(jí)干部隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和艱苦努力。可我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅各地村“兩委”成員多數(shù)存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，而且年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員多半缺乏扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)基層的態(tài)度和精神。“兩委”成員老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是緣于崗位待遇低、任務(wù)重，而青壯年能人絕大多數(shù)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，少數(shù)留村者不愿干，只能“矮子里面選將軍”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)性大，主要是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一律要公開(kāi)招考，本鄉(xiāng)本土人員雖有久遠(yuǎn)之志，卻往往競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)外地參考人員，而外地青年被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以后，卻多數(shù)將其作為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)或考試升遷的跳板。筆者在肥東縣響導(dǎo)鄉(xiāng)、楊店鄉(xiāng)、八斗鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)等地了解到，近幾年招考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，除少數(shù)本鄉(xiāng)本土者，外地錄用人員幾乎全都另謀高就，很少有干滿三年者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員隊(duì)伍如此不穩(wěn)定，無(wú)疑會(huì)干擾和影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

要解決這一問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持面向農(nóng)村基層一線培養(yǎng)和使用“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的導(dǎo)向，引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等參加村“兩委”選舉，切實(shí)把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄中，既要遵循公開(kāi)、公平的原則，又要適當(dāng)注重本鄉(xiāng)本土參考青年的錄取比例，使更多熱愛(ài)家鄉(xiāng)、樂(lè)于為家鄉(xiāng)建設(shè)多作貢獻(xiàn)的優(yōu)秀青年進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才。

加強(qiáng)農(nóng)村干部人才建設(shè)，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要從經(jīng)費(fèi)和制度保障層面，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效考核為抓手，運(yùn)用政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多種方法，建立和完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)黨委政府要構(gòu)建面向農(nóng)村基層干部的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與合作交流機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍“加油充電”、開(kāi)闊視野、提升能力和水平搭建平臺(tái)，提供條件。對(duì)大學(xué)生村官，則要在待遇、編制、社會(huì)保障等方面做好相關(guān)配套工作，解決他們的后顧之憂，使他們更多更好地發(fā)揮作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議國(guó)家面向全國(guó)涉農(nóng)院校和各地大學(xué)生推出鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃，由國(guó)家承擔(dān)相關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用,對(duì)口培養(yǎng)畢業(yè)后到農(nóng)村工作的新型職業(yè)農(nóng)民，徹底解決鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才短缺和后繼乏人等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、治理振興等提供有力的組織保證和人才支撐。