清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任 蔡繼明

新中國成立70年來，我國在基本經(jīng)濟制度、分配制度、資源配置方式和國際貿(mào)易方面實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，回顧這四大轉(zhuǎn)變的歷程，有助于我們不忘初心，堅定信念，迎接全面深化改革擴大開放新時代的到來。

從單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w的混合所有制

我國從1956年“三大改造”完成到1978年改革開放，經(jīng)過一系列政治運動和“窮過渡”，形成了單一的公有制結(jié)構(gòu)：農(nóng)村以集體所有制為主，城市以全民所有制為主。國家只允許非農(nóng)業(yè)的個體勞動者從事法律許可范圍內(nèi)的、不剝削他人的個體勞動。截至1978年改革開放前夕，城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)就業(yè)職工占總就業(yè)人口的78.44%，集體所有制企業(yè)就業(yè)職工占總就業(yè)人口的21.56%。經(jīng)過40多年的改革開放，我國的基本經(jīng)濟制度從單一的公有制經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w的混合所有制經(jīng)濟。

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》（1984）允許個體經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，在一定范圍內(nèi)（雇工人數(shù)不超過8個）合法存在。中共十三大（1987）首次把社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)確定為公有制為主體、多種所有制形式并存，但這時的非公有制經(jīng)濟仍然只是作為公有制經(jīng)濟的必要補充，被排除在社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定之外。中共十五大（1997）則進一步把非公有制經(jīng)濟確定為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，從而將其納入社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的規(guī)定之中，而不再被視為公有制的對立面。中共十六大（2002）在思想解放的進程中又取得了重大突破，提出“兩個毫不動搖”和“兩個保護”，“既要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”，“既要保護合法的勞動收入，也要保護合法的非勞動收入”，并強調(diào)要完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。

上述思想和主張在2004年的憲法修正案中得到充分體現(xiàn)，“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”重新入憲，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度在中國的憲法中得到最終確認。在2007年通過的物權(quán)法中，私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)得到了平等的保護。

根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國民企數(shù)量達2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億元。民營經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和對外直接投資占比均超過60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過了80%，對新增就業(yè)貢獻的占比超過90%。

從單一的按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘锤鞣N生產(chǎn)要素貢獻分配

隨著我國多元所有制結(jié)構(gòu)的形成，在分配領(lǐng)域必然出現(xiàn)多種分配方式：個體勞動者通過合法經(jīng)營既獲得勞動收入，又得到一定的資產(chǎn)和經(jīng)營收入；債券所有者憑債權(quán)取得利息；股票持有者憑借股權(quán)獲得股息并參與利潤分紅；企業(yè)經(jīng)營者收入中包含了正常利潤和風(fēng)險補償。所有這些分配形式，概括起來，不外乎勞動收入和非勞動收入兩種，前者既包括公有制經(jīng)濟中的按勞分配，又包括個體勞動者和私營企業(yè)中的雇傭勞動者的收入，還包括經(jīng)營管理者作為勞動者所獲得的部分收入；后者表現(xiàn)為企業(yè)家收入（利潤）、利息（含存款利息、股息和債息）和地租（包括國有土地出讓金收入、企業(yè)土地使用權(quán)出租收入和農(nóng)地轉(zhuǎn)包金收入），它們本質(zhì)上都是各種非勞動要素所有者憑借要素所有權(quán)所得到的非勞動收入。

正是在這種情況下，中共十三大提出，社會主義初級階段實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。雖然這還僅僅是對現(xiàn)實分配關(guān)系的一種現(xiàn)象性描述，但至少在政策層面否定了單一按勞分配原則，承認了非勞動要素參與分配的合理性與合法性。中共十五大又進一步指出：在社會主義初級階段，“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。這一提法與中共十三大報告相比，對社會主義初級階段的分配關(guān)系做出了更加具體和清晰的描述。

中共十六大則明確提出：確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。如果說“按勞分配為主、多種分配方式并存”，還僅僅是對社會主義初級階段收入分配現(xiàn)象的一個總體描述，而按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，也試圖對社會主義初級階段收入分配關(guān)系做出理論概括，那么，中共十六大把社會主義初級階段的各種分配方式概括為各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，這一新的概括則揭示了社會主義初級階段分配關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定，具有重大的理論意義和政策意義。

中共十七大（2007）進一步提出“要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。這意味著按生產(chǎn)要素貢獻分配，從2002年作為一個分配原則初步確立，到2007年已經(jīng)變成了一種分配制度，而今后的任務(wù)是要使之不斷健全和完善。此后，中共歷次重要的會議和文件，都反復(fù)強調(diào)完善由要素市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

中共十八大（2012）首次提出，要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的初次分配機制。中共十八屆三中全會（2013）進一步強調(diào)，要健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。中共十八屆五中全會（2015）則更加明確地指出，要優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。其中特別值得注意的是，在此前勞動、資本、技術(shù)、管理等四種要素基礎(chǔ)上，中共十八屆五中全會又加上了土地這一基本的生產(chǎn)要素，這意味著包括土地資源在內(nèi)的所有資源都將采取市場化配置。

從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制

隨著“三大改造”和1957年第一個國民經(jīng)濟五年計劃完成，我國就基本建立起了公有制占絕對統(tǒng)治地位的計劃經(jīng)濟體制，這種體制一直延續(xù)到1978年改革開放。持續(xù)幾十年的計劃經(jīng)濟體制雖然能夠在全社會范圍內(nèi)集中必要的人力、物力、財力進行重點建設(shè)，對于建立完整的國民經(jīng)濟體系、推進工業(yè)化和國防建設(shè)起了重大作用，但也逐步暴露出資源配置低效、發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人民群眾生活水平低下等弊端。所以，發(fā)軔于20世紀(jì)80年代的改革，首先就是從計劃經(jīng)濟體制改革入手的。

然而，單純的計劃經(jīng)濟體制改革，并不足以消除現(xiàn)實生產(chǎn)關(guān)系中阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展和扭曲資源配置的各個環(huán)節(jié)。為此，中共十二大（1982）明確指出：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性的問題。”在中央這一改革思想指導(dǎo)下，在眾多經(jīng)濟學(xué)者推動下，經(jīng)濟生活中很快引入了計劃和市場并行的“價格雙軌制”。

當(dāng)現(xiàn)實中的“市場軌”與“計劃軌”旗鼓相當(dāng)時，乃至當(dāng)市場在配置資源中的作用逐步超過計劃時，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》以及隨后召開的中共十三大明確提出：社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。與此同時，官方和學(xué)界還提出了“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的有計劃的商品經(jīng)濟運行模式。

1987年以后雖然經(jīng)歷了一段計劃經(jīng)濟模式的短暫回潮，但市場化改革的大趨勢不可阻擋，1992年召開的中共十四大進一步突破了計劃經(jīng)濟思維的羈絆，明確提出“讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，社會主義市場經(jīng)濟體制最終被確定為中國經(jīng)濟改革的目標(biāo)模式。

2013年召開的中共十八屆三中全會則進一步強調(diào)，讓市場在資源配置中起決定性作用。

從封閉半封閉經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粚ν忾_放的經(jīng)濟體

傳統(tǒng)的馬克思主義觀點認為，當(dāng)代的經(jīng)濟全球化實質(zhì)上是資本主義生產(chǎn)方式的全球化，西方發(fā)達國家將全球各國都納入資本主義世界體系中，利用廉價勞動力和原材料開拓了世界市場，同時也將資本主義基本矛盾推向全球，將經(jīng)濟危機擴散至全球范圍。而從國際分工和資源配置的角度看，經(jīng)濟全球化不過是商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國流動的規(guī)模與形式不斷增加，通過國際分工，在世界市場范圍內(nèi)提高資源配置的效率，從而使各國間經(jīng)濟相互依賴程度日益加深的趨勢。具體表現(xiàn)為信息化、市場化、自由化、一體化、集團化。

習(xí)近平同志在達沃斯世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上發(fā)表題為《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》的主旨演講，指出：歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。當(dāng)年，中國對經(jīng)濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿(mào)易組織也有過忐忑。但是，我們認為，融入世界經(jīng)濟是歷史大方向，所以，中國勇敢邁向了世界市場。

中國是全球化的受益者：2001年我國進出口總額0.51萬億美元，2015年這一數(shù)字為3.96萬億美元，約為入世前的8倍。目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第一大吸引外資國、第二大對外投資國。

中國受益于開放的發(fā)展，也因開放給世界作出了更大貢獻，成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。從國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率看，2001年中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值對全球貢獻率為0.53％，2017年這一數(shù)字已超過30％。

以上所回顧的四大轉(zhuǎn)變，既是新中國70年所經(jīng)歷的制度變遷，同時也是40多年來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展的制度保障，是我們隆重慶祝新中國成立70周年最需要總結(jié)、最應(yīng)該肯定、最值得向發(fā)展中國家和國際社會宣傳介紹的成功經(jīng)驗。唯此才能增強“四個自信”，排除來自各方面的干擾，避免犯顛覆性錯誤，沿著已經(jīng)被70年實踐所證明的正確路線把中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進。