南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授 陳兵

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各族人民從事的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心始終圍繞生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系展開(kāi)，始終圍繞人民的需求展開(kāi)。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活不斷得以豐富，從以生產(chǎn)為中心到以消費(fèi)尤其是注重消費(fèi)獲得感和幸福感為中心——強(qiáng)調(diào)對(duì)美好生活的體驗(yàn)和享受，歷經(jīng)了從量到質(zhì)的躍遷。從這個(gè)意義上講，黨和國(guó)家在新中國(guó)建設(shè)不同時(shí)期的主要任務(wù)的確立和實(shí)施過(guò)程，就是協(xié)同和處理生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，探索、建設(shè)、完善、革新消費(fèi)政策與法治的過(guò)程。

消費(fèi)政策與法治的自覺(jué)探索

新中國(guó)成立初期，社會(huì)生產(chǎn)力薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，從“一五”計(jì)劃始，便將重工業(yè)的基本建設(shè)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，實(shí)行積極的社會(huì)主義工業(yè)化政策，以提高我國(guó)生產(chǎn)力水平。為了集中力量建設(shè)和發(fā)展國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，直至改革開(kāi)放前我國(guó)一直實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制，更談不上運(yùn)行于市場(chǎng)機(jī)制之上的市場(chǎng)消費(fèi)活動(dòng)及其相關(guān)法律制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策。生產(chǎn)什么樣的商品，由誰(shuí)生產(chǎn)，由誰(shuí)銷售，都由政府統(tǒng)一決定。在此經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下，不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的消費(fèi)者及自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)等基本權(quán)利。當(dāng)時(shí)政府主要解決商品短缺問(wèn)題，尚未出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的消費(fèi)者問(wèn)題，制定消費(fèi)者法未被納入國(guó)家立法議程之中。

隨著中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放偉大事業(yè)的序幕。全會(huì)提出，將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，并明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)，是權(quán)力過(guò)分集中，必須加以改革”，必須逐步改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在1981年6月召開(kāi)的中共十一屆六中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，其中指出“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換”的方針，在次年春節(jié)陳云同志的講話中將其概括為“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，為當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定了重要的指導(dǎo)思想，尤其是在按照尊重和利用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的問(wèn)題上，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到價(jià)值規(guī)律對(duì)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的積極作用。1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次明確指出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)，沖破了“左”的思想束縛，在經(jīng)濟(jì)改革的重大問(wèn)題上澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)。至1985年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，企業(yè)活力增強(qiáng)，社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，市場(chǎng)體系逐步完善，消費(fèi)者的法律定位在此階段正式形成并得以初步發(fā)展。然而，因此時(shí)的政策仍是以促進(jìn)生產(chǎn)為主要目的，國(guó)家采取低成本發(fā)展模式以提升經(jīng)濟(jì)效益，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，損害消費(fèi)者人身與財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)時(shí)，各類家用電器、化學(xué)化纖制品、美容化妝品、各類飲料、食品和藥品的大量產(chǎn)銷，在滿足消費(fèi)者生活需要的同時(shí)，卻發(fā)生了損害消費(fèi)者利益的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，一些不法廠家大肆粗制濫造，生產(chǎn)偽劣商品；不少地方發(fā)現(xiàn)制造販賣假藥、劣藥和有毒食品，以工業(yè)酒精兌水作為飲用酒銷售等犯罪活動(dòng)。

為了維護(hù)自身合法權(quán)益，各級(jí)消費(fèi)者組織開(kāi)始涌現(xiàn)。1983年5月，全國(guó)第一個(gè)消費(fèi)者組織在河北省新樂(lè)縣成立；1984年8月，廣州市消費(fèi)者委員會(huì)成立；1984年12月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在北京正式成立。至1986年2月，地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)已達(dá)78個(gè)。消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了消費(fèi)者法的制定，這一時(shí)期各級(jí)地方政府紛紛著手制定本省市的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)地方法規(guī)，到1989年全國(guó)已有27個(gè)省級(jí)地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)出臺(tái)。地方層面消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)的制定和實(shí)施加速了國(guó)家層面的立法進(jìn)程，1993年10月我國(guó)首部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法審議通過(guò)，并于1994年1月1日起實(shí)施。自此，消費(fèi)者法作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法正式得以確立。

消費(fèi)政策與法治的積極探索

以鄧小平同志“南方談話”和中共十四大的召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)一步明確了“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。可以說(shuō)，20世紀(jì)最后十年是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的關(guān)鍵期。在這一重要時(shí)期，國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民的生活水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，消費(fèi)能力也隨之不斷提升。然而，由于處于經(jīng)濟(jì)體制改革的早期，市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善，市場(chǎng)行為尚未得到有效規(guī)范，導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。一些地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為予以庇護(hù)，受侵害的消費(fèi)者投訴難、打官司難、索賠難、取證鑒定難等現(xiàn)象較為普遍。一系列消費(fèi)品安全事件，極大推動(dòng)了消費(fèi)者法在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)得到很大提升。1995年在消費(fèi)者維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了“王海打假”現(xiàn)象。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)呼吁加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)適用的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條所規(guī)定的“制止欺詐行為，落實(shí)加倍賠償”的理解與運(yùn)用，推動(dòng)了消費(fèi)者法在全國(guó)范圍的傳播和影響。

這一時(shí)期在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，除消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，國(guó)家相繼頒布了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（1993）、廣告法（1994）、食品衛(wèi)生法（1995）、價(jià)格法（1997）等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律。在維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的同時(shí)，達(dá)到維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目的。這一時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)更多聚焦在政策解讀和法律制定層面。相較前一階段，該時(shí)期消費(fèi)者法律體系在全國(guó)立法的基礎(chǔ)上，各省市級(jí)人大及其常委會(huì)頒布或修訂了適應(yīng)本地區(qū)的規(guī)章、條例或辦法，消費(fèi)者法律體系逐漸得以完善。

隨后，1998年中共中央首次提出“擴(kuò)大內(nèi)需”的消費(fèi)政策，認(rèn)識(shí)到消費(fèi)之于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，開(kāi)始大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重心由提高社會(huì)生產(chǎn)力向提高居民基本消費(fèi)水平和消費(fèi)能力方向擴(kuò)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策也開(kāi)始由以生產(chǎn)為中心向以消費(fèi)為中心轉(zhuǎn)向。步入21世紀(jì)，改革開(kāi)放進(jìn)入了深度調(diào)整階段，消費(fèi)活動(dòng)之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益突顯。中共中央充分考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從消費(fèi)政策層面提出因應(yīng)時(shí)代變化調(diào)整消費(fèi)政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，重視和鼓勵(lì)消費(fèi)活動(dòng)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了將消費(fèi)政策納入經(jīng)濟(jì)政策，作為經(jīng)濟(jì)政策重要一環(huán)的時(shí)代布局。中共十六大報(bào)告指出，“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的方針，根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”。中共十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局”。同時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始重視消費(fèi)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中的地位和價(jià)值，譬如，“十五”計(jì)劃將“擴(kuò)大內(nèi)需”列為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，在提高基本消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，使消費(fèi)領(lǐng)域向住房、休假等領(lǐng)域擴(kuò)展；在“十一五”規(guī)劃中明確將“消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的中心”，著力優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)質(zhì)量與水平；“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步將“擴(kuò)大消費(fèi)需求”提升至“擴(kuò)大內(nèi)需”的戰(zhàn)略位置，明確了具體的消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域；“十三五”規(guī)劃再提“消費(fèi)升級(jí)”，重申消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。總體而言，這一時(shí)期消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，一方面受益于改革開(kāi)放所帶來(lái)的商品的繁榮富足，增加了交易機(jī)會(huì)和選擇計(jì)劃；另一方面，也囿于市場(chǎng)法治的不健全，權(quán)益受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)消費(fèi)者法實(shí)施中，仍然處于摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)，制度新設(shè)與實(shí)驗(yàn)并行。

消費(fèi)政策與法治的自主探索

自中共十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治文明、生態(tài)環(huán)境、法治建設(shè)等方面發(fā)生了深刻變化。在取得全面深化改革開(kāi)放巨大成就的同時(shí)，國(guó)家也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。為順應(yīng)時(shí)代需求，建設(shè)一個(gè)自由健康的消費(fèi)者社會(huì)，解決好消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)以消費(fèi)法治為引領(lǐng)的服務(wù)型法治國(guó)家的建成，2013年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。新消法首次將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新的消費(fèi)方式納入其調(diào)控范疇，譬如，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者的后悔權(quán)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的連帶責(zé)任等，填補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的空白?？梢哉f(shuō)，此次修法主要是為了回應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下，基于新的消費(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式及行為的出現(xiàn)而對(duì)消費(fèi)者權(quán)益帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其核心目的仍然是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，甚至是以“過(guò)度”保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和歸依。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別從是否真正有利于解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者利益的實(shí)現(xiàn)，并最終建構(gòu)一個(gè)自由健康的消費(fèi)者社會(huì)的維度看，此次修法仍值得商榷。

從新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域看，制定和實(shí)施消費(fèi)者法是大勢(shì)所趨，建立共建、共享、共治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及監(jiān)管者共同的使命。換言之，消費(fèi)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要一環(huán)，參與其中的每一主體都是彼此聯(lián)系的，合作共贏理應(yīng)成為主流，尤其是自“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃推出以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得以高速增長(zhǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已然成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)和重要推動(dòng)力量。在此場(chǎng)域下，傳統(tǒng)的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的對(duì)抗型或者說(shuō)消費(fèi)者弱勢(shì)的格局正在發(fā)生變化，大數(shù)據(jù)支持下的各種算法的創(chuàng)新讓傳統(tǒng)主體類型及其特征開(kāi)始模糊化和混同化，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的市場(chǎng)地位和角色發(fā)生了融合，出現(xiàn)了產(chǎn)消者的統(tǒng)一體。彼此的對(duì)抗、沖突及懷疑基于扁平化和透明化的平臺(tái)運(yùn)行轉(zhuǎn)向合作、共贏及信賴。同時(shí)，亦正在發(fā)生著消費(fèi)者濫用權(quán)利，甚至誤用或惡意使用消費(fèi)者權(quán)利的現(xiàn)象。故此，對(duì)消費(fèi)者在新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下參與市場(chǎng)交易的基本法律態(tài)度，也需要因應(yīng)調(diào)整，不僅是保護(hù)的問(wèn)題，還需考慮對(duì)消費(fèi)者誠(chéng)信、規(guī)范、理性、善意等消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)能力的培養(yǎng)，考慮從全能政府和父愛(ài)主義時(shí)空下對(duì)消費(fèi)者過(guò)度傾斜和保護(hù)原則轉(zhuǎn)向適度傾斜和協(xié)同保護(hù)原則。

回顧新中國(guó)消費(fèi)政策與法治建設(shè)及實(shí)踐的歷程，相關(guān)法律概念從無(wú)到有，從粗到細(xì)，從虛到實(shí)，越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)生活，積極主動(dòng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的能力越來(lái)越強(qiáng)，尤其是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度和強(qiáng)度持續(xù)增進(jìn)。消費(fèi)政策與法治及其實(shí)踐在中國(guó)的演進(jìn)始終以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的開(kāi)放為中心和抓手，并及時(shí)反映了同時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征與現(xiàn)實(shí)需求。在這一演進(jìn)過(guò)程中，從早期的以政策解放為牽引的被動(dòng)式到以消費(fèi)者體驗(yàn)為需求的主動(dòng)式消費(fèi)者法制定與實(shí)施進(jìn)路，我國(guó)消費(fèi)政策與法治經(jīng)歷了且正經(jīng)歷著從地方走向全國(guó)、從形式走向?qū)嵸|(zhì)、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從傾斜融入?yún)f(xié)同的過(guò)程。