編者按：今年是中國(guó)新型政黨制度確立70周年。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，新型政黨制度展現(xiàn)出旺盛的生命力。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于建立新型政黨制度方面的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)70年來(lái)中國(guó)新型政黨制度和民主制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步明確當(dāng)前所處的歷史方位和所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任與使命。日前，在慶祝新型政黨制度確立70周年暨“新型政黨制度與民盟”研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)此各抒己見(jiàn)，現(xiàn)將部分論文摘編如下。

中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展歷程

王艷婷 天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)研究所助理研究員

2017年12月，習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)的主旨講話中，倡導(dǎo)“探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系”。這里的新型政黨關(guān)系是指國(guó)際間新型政黨關(guān)系。2018年3月4日，習(xí)近平同志看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員,并參加了聯(lián)組會(huì)，在聽(tīng)取發(fā)言后發(fā)表重要講話。習(xí)近平同志指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。這一制度能代表最廣大人民利益，能最大限度團(tuán)結(jié)各民主黨派和無(wú)黨派人士，形成制度化、程序化和規(guī)范化的民主決策。習(xí)近平同志關(guān)于新型政黨制度的論述，讓各民主黨派及其成員更加堅(jiān)定了四個(gè)自信。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的歷史表明，中國(guó)新型政黨制度根植于中國(guó)深厚的土壤，其發(fā)展歷程大體可分為以下幾個(gè)階段。

醞釀階段：新中國(guó)成立前

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，近代革命歷史已表明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和民主建國(guó)。1940年毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，明確共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。1947年10月10日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了毛澤東起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》，《宣言》中提出堅(jiān)持實(shí)行民主聯(lián)合政府主張，使各民主黨派和無(wú)黨派民主人士徹底轉(zhuǎn)向了中國(guó)共產(chǎn)黨。1948年1月，民盟領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒等在香港召開(kāi)民盟一屆三中全會(huì)，恢復(fù)被國(guó)民黨解散的民盟總部，宣布要與中國(guó)共產(chǎn)黨“攜手合作”。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布“五一口號(hào)”，倡議召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士分別發(fā)聲，積極響應(yīng)“五一口號(hào)”。

形成階段：1949-1976

1949年1月22日，沈鈞儒、李濟(jì)深、譚平山、郭沫若等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和愛(ài)國(guó)民主人士55人聯(lián)合發(fā)表聲明，明確宣告“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)”。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議一致通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)。在56名委員中，中共黨員27人，非中共人士29人。在中央人民政府的6位副主席中，宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾三位是民主人士。在政務(wù)院21個(gè)部委中，非中共人士擔(dān)任部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)的有26人。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加了新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。中國(guó)創(chuàng)造性地走出了一條與西方多黨（或兩黨）制和蘇聯(lián)一黨制都存在極大差異的全新多黨合作之路。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮了非常重要的作用。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出共產(chǎn)黨和民主黨派要“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。同年9月，中共八大重申了這一方針。

發(fā)展階段：1977-1988

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作迎來(lái)了嶄新的局面。1979年6月，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上，將新時(shí)期的民主黨派界定為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，為新時(shí)期多黨合作指明了方向。1982年9月，中共十二大報(bào)告將多黨合作的 “八字方針”發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。“十六字方針”的確定，為中國(guó)新型政黨制度的規(guī)范化、程序化奠定了基礎(chǔ)。1987年10月，中共十三大報(bào)告第一次明確提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，并以此作為社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)之一。

充實(shí)階段：1989-2011

自20世紀(jì)90年代前后，中共中央發(fā)布了一系列與中國(guó)特色新型政黨制度有關(guān)的重要文件。1989年12月30日，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，其中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。”1992年10月，中共十四大正式將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入黨章。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，進(jìn)一步上升為國(guó)家意志。1997年9月，中共十五大將堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度寫入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，并將其作為政治體制改革、健全民主制度的一項(xiàng)主要任務(wù)。

2005年2月，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，其中強(qiáng)調(diào)要完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。2007年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)政黨的制度》，指出中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。

這些文件在不同歷史時(shí)期，都對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)起到了重要推進(jìn)作用。

完善階段：2012年至今

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了新型政黨制度的論述，新型政黨制度建設(shè)與實(shí)踐卓有成效。

2012年11月，中共十八大報(bào)告明確指出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。作為我國(guó)人民民主的重要形式，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛性、多層次、制度化的發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，將其納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。

2015年2月，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》首次提到“政黨協(xié)商”，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署。2015年5月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，進(jìn)一步明確了民主黨派和無(wú)黨派人士基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，以及參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。2015年6月，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式以及與黨委和政府工作的有效銜接機(jī)制。2015年12月《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》提出了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商三種政黨協(xié)商的形式。2017年10月，中共十九大報(bào)告在“健全人民當(dāng)家作主的制度體系”中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商等各類協(xié)商形式。

2018年3月，習(xí)近平同志在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，首次提出中國(guó)“新型政黨制度”的論斷，具有劃時(shí)代的意義。2018年9月，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì)，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在講話中指出，中共十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，“首次提出人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排；首次闡明新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。

綜上所述，中國(guó)新型政黨制度既體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，又是中國(guó)近代革命歷史發(fā)展的必然結(jié)果。就制度的全新走向來(lái)看，其植根于中華文明的歷史積淀，經(jīng)歷了革命與斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，促進(jìn)了新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)并與改革開(kāi)放的榮光交相輝映；與四個(gè)自信互為表里，在實(shí)施過(guò)程中越來(lái)越表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和鮮明的優(yōu)越性。

新型政黨制度的思想資源考察

鄢晨楓 民盟福建省委研究室副主任

政黨政治是當(dāng)今世界最普遍的政治現(xiàn)象。目前全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，除少數(shù)國(guó)家外，一般都至少存在一個(gè)政黨。政黨政治的發(fā)展必然催生出與之相適應(yīng)的政黨制度。政黨制度是對(duì)政黨與政黨之間、政黨與政權(quán)之間以及政黨與社會(huì)之間三者關(guān)系的規(guī)范，為現(xiàn)代國(guó)家民主治理提供了重要的制度保障。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定，并呈現(xiàn)出各自不同的鮮明特色。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱辛探索，最終確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一新型政黨制度。

縱觀近代以來(lái)中外歷史，中國(guó)新型政黨制度的形成和演進(jìn)不同于當(dāng)今世界任何一國(guó)的政黨政治發(fā)展歷程，而是有其獨(dú)具特色的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)土壤和思想資源。在新的歷史條件下，我們要不斷深化對(duì)新型政黨制度的理論認(rèn)識(shí)和思想源流認(rèn)識(shí)，為提升新型政黨制度效能、推動(dòng)新型政黨制度體系更加成熟完善提供理論支持。

馬克思主義政黨理論是新型政黨制度的理論基礎(chǔ)

中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，而馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨及政黨關(guān)系理論，奠定了中國(guó)新型政黨制度的理論根基。

早在1848年《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表之際，馬克思、恩格斯就比較系統(tǒng)地提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與國(guó)內(nèi)其他政黨合作的思想，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取自身解放以至全人類解放的偉大事業(yè)中，一定要盡可能爭(zhēng)取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的階級(jí)、階層和民主政黨，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。馬克思、恩格斯的多黨合作思想可以概括為：共產(chǎn)黨人應(yīng)該團(tuán)結(jié)其他工人政黨；無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在革命中可以同其他民主政黨結(jié)成聯(lián)盟；無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在同其他政黨的聯(lián)合中，必須保持自己的獨(dú)立性，保留對(duì)同盟者的批評(píng)權(quán)利。

此后，列寧作為堅(jiān)定的馬克思主義者，基于馬克思主義政黨理論基礎(chǔ)，結(jié)合俄國(guó)革命的實(shí)踐情況，提出了“在國(guó)家政權(quán)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義多黨制”的構(gòu)想，并且就堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向、擁護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政等問(wèn)題作了深刻闡述，進(jìn)一步豐富了馬克思主義政黨理論的內(nèi)涵和要義。列寧的多黨合作思想主要體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要利用一切機(jī)會(huì)獲得大量同盟者；強(qiáng)調(diào)要正確對(duì)待其他政黨，處理好與同盟者的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)多黨合作的根本原則是堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

作為在馬克思主義和列寧主義指導(dǎo)下成立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開(kāi)始，就始終牢記自己的政治屬性和行動(dòng)宗旨，始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，創(chuàng)造了與中國(guó)政治實(shí)情相適應(yīng)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為后續(xù)政黨政治的有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作思想是新型政黨制度的實(shí)踐結(jié)果

新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論與中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐相結(jié)合，與各民主黨派、無(wú)黨派人士共同進(jìn)行的偉大政治創(chuàng)造。中國(guó)新型政黨制度萌芽于革命時(shí)期、磨礪于建設(shè)時(shí)期、淬煉于改革時(shí)期、升華于新時(shí)代。
從發(fā)展史上看，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義多黨合作思想理論與中國(guó)革命和建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的方針、政策和理論。毛澤東多黨合作思想主要包括：把團(tuán)結(jié)民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一條堅(jiān)定不移的方針；確立了具有中國(guó)特色的多黨合作基本格局；強(qiáng)調(diào)多黨合作的基本形式應(yīng)該是民主協(xié)商形式；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的前提和基礎(chǔ)；提出“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的合作共事基本方針等。
在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，適應(yīng)歷史和時(shí)代發(fā)展要求，提出了一系列多黨合作新的理論觀點(diǎn)和政策思想，發(fā)展了中國(guó)新型政黨制度理論體系，指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展。特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，提出了堅(jiān)持和完善多黨合作制度的一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求，使我國(guó)新型政黨制度有了堅(jiān)實(shí)的理論根基，極大地豐富了馬克思主義政黨理論寶庫(kù)。
在我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是新型政黨制度的創(chuàng)造者、推動(dòng)者和維護(hù)者，始終積極幫助各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展，始終充分發(fā)揮他們?cè)诠采虈?guó)是和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用，從而贏得了各民主黨派與無(wú)黨派人士的擁護(hù)和支持。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新型政黨制度產(chǎn)生的思想之源

任何制度都不是無(wú)源之水、無(wú)本之木。人類文明的多樣性造就了不同的文明，形成了不同的政治文化，而不同的政治文化進(jìn)一步造就了不同的政黨制度。中國(guó)新型政黨制度從中國(guó)的土壤中孕育出來(lái)，扎根于中華大地，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為它提供了充沛的理論和思想滋養(yǎng)。中華民族一貫倡導(dǎo)的和合思想、兼容并蓄、天下為公等獨(dú)特的價(jià)值觀念和政治理念，為構(gòu)建堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了充足的思想資源。

新型政黨制度的形成與發(fā)展體現(xiàn)了和合文化

崇尚“和合”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和”文化的重要表現(xiàn)。“和合”文化既客觀地承認(rèn)不同，又把不同的事物有機(jī)地整合為一體，是塑造執(zhí)政黨和參政黨內(nèi)在邏輯關(guān)系的文化基因之一。中國(guó)新型政黨制度汲取與發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)“和合”文化的精神，執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派合作共事、民主協(xié)商、共存共榮，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征彰顯出“和合”文化的深刻內(nèi)涵——和而不同。“和合”文化作為中華民族文化的核心和精髓之一，成為中國(guó)新型政黨制度最有力的文化支撐。

兼容并蓄是新型政黨制度產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化在幾千年的發(fā)展進(jìn)程中展現(xiàn)出一種開(kāi)放性和兼容并蓄的特質(zhì)。這種文化傳統(tǒng)與執(zhí)政黨所代表的利益基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)也是密切相關(guān)、內(nèi)在契合的。新型政黨制度受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化兼容并包的獨(dú)特政治文化基因的深刻影響，對(duì)外來(lái)的政黨政治模式和國(guó)外政治文化傳統(tǒng)進(jìn)行揚(yáng)棄，在結(jié)合自身實(shí)際及尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了不同于蘇聯(lián)、東歐，也不同于西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨的新型制度模式。這不僅符合我國(guó)的政治文化傳統(tǒng)，也是兼容并包等獨(dú)特政治文化基因推動(dòng)的結(jié)果。新型政黨制度以其巨大的包容性對(duì)當(dāng)今中國(guó)的各種政治力量和社會(huì)力量兼容并蓄，有效避免政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

“天下為公”體現(xiàn)了新型政黨制度的倫理追求

“天下為公”以其宏大的道德價(jià)值指向，在傳統(tǒng)中國(guó)的政治發(fā)展中發(fā)揮了巨大的影響力，與中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念也十分契合。事實(shí)上，“天下為公”的思想理念已經(jīng)融入到多黨合作制度結(jié)構(gòu)功能當(dāng)中，成為新型政黨制度的倫理追求。中國(guó)共產(chǎn)黨弘揚(yáng)“天下為公”的思想理念，各民主黨派、無(wú)黨派人士以“天下為公”的博大情懷，在實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上形成同心主體，以民族利益和國(guó)家利益為重，憂人民之憂、謀民族之興，共同致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

在新時(shí)代，深化對(duì)新型政黨制度的理論認(rèn)識(shí)和思想源流認(rèn)識(shí)，對(duì)于提升新型政黨制度效能，進(jìn)一步堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程以及加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有重要意義。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，更好地堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度，并在與世界各國(guó)政黨制度和政治制度互學(xué)互鑒中，進(jìn)一步彰顯其優(yōu)勢(shì)和特色，為促進(jìn)人類社會(huì)和平發(fā)展和政治文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

民盟為新型政黨制度的確立所作的貢獻(xiàn)

張娜

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師

1948年是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨就“兩個(gè)中國(guó)、兩種命運(yùn)”生死搏斗決定勝負(fù)的決戰(zhàn)之年，民盟作為“第三大黨”放棄中間道路，選擇和中國(guó)共產(chǎn)黨攜手合作。民盟同中國(guó)共產(chǎn)黨在探索救國(guó)救民的道路上共同語(yǔ)言越來(lái)越多，并不斷向中國(guó)共產(chǎn)黨靠攏，最終自覺(jué)地選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從1948年1月5日至1月19日民盟在香港召開(kāi)一屆三中全會(huì)，到響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨“五一口號(hào)”，再到1949年9月21日至9月30日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成的重要?dú)v史時(shí)期，民盟在這一時(shí)期貢獻(xiàn)卓著。

民盟與中共精誠(chéng)合作的有益嘗試

早在1946年舊政協(xié)會(huì)議前，中共與民盟就達(dá)成“君子協(xié)定”，在會(huì)上雙方采取一致步調(diào)，互相支持，并肩斗爭(zhēng)。在確定政協(xié)會(huì)議的出席人員時(shí)，民盟在中共的幫助下解決了盟內(nèi)名額分配的難題，也與中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了患難與共、真誠(chéng)相助的戰(zhàn)友情誼。在舊政協(xié)會(huì)議期間，中共和民盟的充分協(xié)商和默契配合，最終促成會(huì)議通過(guò)《關(guān)于政府組織問(wèn)題的協(xié)議》《關(guān)于國(guó)民大會(huì)問(wèn)題的協(xié)議》等五項(xiàng)協(xié)議，保證了民盟和中共的否決權(quán)，實(shí)質(zhì)上否定了國(guó)民黨的內(nèi)戰(zhàn)政策和專制獨(dú)裁。此外，民盟在香港創(chuàng)辦的機(jī)關(guān)報(bào)《光明報(bào)》也得到中共的支持，部分地區(qū)的盟組織的工作也得到了中共的經(jīng)濟(jì)支持。這些都是中共與民盟精誠(chéng)合作、互助共贏的生動(dòng)實(shí)踐。中共與民盟在革命實(shí)踐中逐步形成的相互支持、密切合作的政黨關(guān)系，是為建立新型政黨關(guān)系進(jìn)行的有益嘗試。

形成黨盟合作新局面

反思中間路線，奠定黨盟合作的政治基礎(chǔ)

中國(guó)民主同盟于1948年1月5日在香港召開(kāi)的第一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，是民盟歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和政治上的新生，標(biāo)志民盟徹底放棄中間道路，即在國(guó)民黨的大地主、大資產(chǎn)階級(jí)專政和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政之外的第三條道路。國(guó)民黨政府為了維護(hù)其統(tǒng)治，不允許民盟走中間道路。特別是國(guó)民黨政府強(qiáng)迫民盟解散，使得民盟意識(shí)到中間道路在中國(guó)行不通。民盟一屆三中全會(huì)的政治報(bào)告指出，民主的立場(chǎng)在當(dāng)前形勢(shì)下就是革命的立場(chǎng)，要民主就非革命不可。民盟所主張的人民民主革命是對(duì)中國(guó)民主道路認(rèn)識(shí)上的一種變化，成為民盟與中共親密合作的政治基礎(chǔ)。

積極響應(yīng)“五一口號(hào)”

1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。5月3日沈鈞儒等12名民主人士開(kāi)展座談，大家一致贊同，并于5日聯(lián)名通電，響應(yīng)“五一口號(hào)”。同年6月14日，民盟發(fā)表《致全國(guó)各民主黨派各人民團(tuán)體各報(bào)館暨全國(guó)同胞書(shū)》，指出實(shí)行政治協(xié)商和建立聯(lián)合政府的政治主張，是一切民主黨派和民主團(tuán)體乃至全國(guó)人民的共同要求，是今日救國(guó)建國(guó)的唯一正確途徑，民盟愿號(hào)召全國(guó)人民，吁請(qǐng)各民主友黨民主團(tuán)體，共同為迅速實(shí)現(xiàn)新政協(xié)而努力。“五一口號(hào)”擘畫中國(guó)民主政治協(xié)商的未來(lái)，其所體現(xiàn)的多黨合作和政治協(xié)商精神，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成的重要源頭之一。

共同理念促使新型政黨制度走上發(fā)展之路

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。張瀾先生曾說(shuō)：“共產(chǎn)黨的要求與民盟主張一樣，也反對(duì)一黨專政，要求各黨派成立聯(lián)合政府，并要求長(zhǎng)期停戰(zhàn)，用協(xié)商解決軍事政治各問(wèn)題。這本是極其正確的。國(guó)民黨人不自覺(jué)悟其非，反恨民盟是共產(chǎn)黨尾巴。”在應(yīng)對(duì)“民盟為什么不批評(píng)中國(guó)共產(chǎn)黨”的質(zhì)疑時(shí)，梁漱溟明確地回答：“目標(biāo)一致，不能批評(píng)。”

其實(shí)早在1945年，毛澤東同志在政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，就提出了成立民主聯(lián)合政府的政治主張。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走上發(fā)展之路。

民盟對(duì)新型政黨制度的思想貢獻(xiàn)

接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

人民民主專政是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)，它在階級(jí)結(jié)構(gòu)上實(shí)行兩個(gè)聯(lián)盟，即在工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，工人階級(jí)還與民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)建立聯(lián)盟，組成四個(gè)階級(jí)聯(lián)合的政權(quán)。民盟是聯(lián)系民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的，政權(quán)中必須要有他們的代表才行。1949年1月，民盟公開(kāi)宣告接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走上了新民主主義道路，這在人民民主專政史上是個(gè)創(chuàng)舉。

政治上主權(quán)在民，走中國(guó)特色的道路

民盟提出憲政救國(guó)，與中國(guó)共產(chǎn)黨一起，主張結(jié)束國(guó)民黨一黨專政，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，建立聯(lián)合政府。在中國(guó)民主政治建設(shè)的模式和道路方面，民盟一貫主張?jiān)诮梃b世界各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立符合中國(guó)國(guó)情的民主制度。民盟提出的政治制度雖然不是新民主主義性質(zhì)的，但在極力反對(duì)國(guó)民黨專制獨(dú)裁、孤立國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)等方面，客觀上配合了中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義革命斗爭(zhēng)。民盟對(duì)新型政黨制度的實(shí)踐與主張，是中國(guó)政治文化的寶貴遺產(chǎn)，為我們今天社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了有益的借鑒。

經(jīng)濟(jì)上支持土地改革，保護(hù)民族工商業(yè)

為了徹底消滅整個(gè)反動(dòng)集團(tuán)的統(tǒng)治，就必須徹底消除這一反動(dòng)統(tǒng)治所依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即徹底消滅封建剝削的土地關(guān)系，徹底實(shí)行土地改革，為真正的民主政治開(kāi)辟新路。占全國(guó)人口總數(shù)85%以上的農(nóng)民如果得不到真正的解放，都市商業(yè)就談不上繁榮，實(shí)現(xiàn)民主政治將變成一句空話。民盟團(tuán)結(jié)的私人資本經(jīng)濟(jì)主體，屬于中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義經(jīng)濟(jì)保護(hù)的民族工商業(yè)，要促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展，就得支持土地改革，同時(shí)還要保障民族工商業(yè)家的營(yíng)業(yè)自由及合法利潤(rùn)，以此來(lái)提高人民生活水平。

民盟對(duì)新型政黨制度的實(shí)踐貢獻(xiàn)

參加統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行民主革命

民盟堅(jiān)決主張抗日，信仰民主，而馬克思主義者從來(lái)都把爭(zhēng)取民族獨(dú)立、爭(zhēng)取國(guó)家民主看作是爭(zhēng)取社會(huì)主義斗爭(zhēng)的組成部分。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的綱領(lǐng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就鼓勵(lì)和幫助民盟組織、教育和培養(yǎng)民盟盟員鋪平了道路。中國(guó)共產(chǎn)黨曾列出民盟盟員中需要爭(zhēng)取的對(duì)象，比如陶行知領(lǐng)導(dǎo)的生活教育社、黃炎培等領(lǐng)導(dǎo)的中華職業(yè)教育社、梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)派等，要求各級(jí)共產(chǎn)黨組織與他們合作，同他們建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。

積極參與新政協(xié)籌備

1948年5月1日毛澤東致信李濟(jì)深、沈鈞儒，提議由中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟中央執(zhí)行委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)表三黨聯(lián)合聲明，籌備新的政治協(xié)商會(huì)議，一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)均可參加或被邀請(qǐng)參加。民盟盟員積極參加新政協(xié)的籌備工作，聯(lián)合各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)共同研討民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)，以及新中國(guó)的工商業(yè)政策、文化建設(shè)政策，匯集結(jié)論，供新政治協(xié)商會(huì)議參考。

參加新政協(xié)會(huì)議

民盟認(rèn)為新政協(xié)代表人民的意志，應(yīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨召集，建立一個(gè)新民主主義政權(quán)。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)新中國(guó)第一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)名單，張瀾出任中央人民政府副主席，黃炎培出任政務(wù)院副總理，沈鈞儒出任最高人民法院院長(zhǎng)，章伯鈞出任交通部部長(zhǎng)，史良出任司法部部長(zhǎng)，胡愈之出任國(guó)家出版總署署長(zhǎng)等，楚南圖出任掃除文盲工作委員會(huì)主任。此外，還有不少民盟的領(lǐng)導(dǎo)人參加了中央人民政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。民盟參與新政權(quán)的創(chuàng)立和管理，體現(xiàn)了參政黨的地位。

通過(guò)民主協(xié)商方式解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策與民主黨派、無(wú)黨派人士實(shí)行政治協(xié)商，民主黨派成員廣泛參與國(guó)家事務(wù)的管理，積累了在國(guó)家政權(quán)中實(shí)行多黨合作的基本經(jīng)驗(yàn)，初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本格局。實(shí)踐證明，只有各階級(jí)、各黨派、各團(tuán)體、各民族的人民大協(xié)商，才能保證國(guó)家人民所需要的真正民主與持久和平。新民主主義的政治原則，人民民主專政的國(guó)家機(jī)構(gòu)，再加上民主集中的組織、團(tuán)結(jié)協(xié)商的精神，成為我們可能采取的總的方向和總的路線。只有選擇這個(gè)方向和路線，革命建國(guó)大事業(yè)才能順利完成。

旗幟鮮明地反對(duì)帝國(guó)主義

民盟發(fā)表《對(duì)美帝白皮書(shū)的斥責(zé)》，揭露美國(guó)對(duì)華政策的侵略實(shí)質(zhì)，并呼吁全國(guó)各黨派團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)，共同簽名向聯(lián)合國(guó)及全世界控訴美國(guó)干涉我國(guó)內(nèi)政及侵犯我國(guó)主權(quán)的種種罪行，并敦促美國(guó)立即停止片面援蔣及自華撤退駐軍。民盟還提出：“中國(guó)人民要求一個(gè)獨(dú)立的新中國(guó)，就是指中國(guó)脫離任何帝國(guó)主義的侵略和奴役。新政協(xié)運(yùn)動(dòng)必須同時(shí)是反美日帝國(guó)主義，反賣國(guó)政府的愛(ài)國(guó)救國(guó)運(yùn)動(dòng)。只有這樣新政協(xié)才能成為廣大的全民群眾運(yùn)動(dòng)，而促使獨(dú)立新中國(guó)提早實(shí)現(xiàn)。”

并肩戰(zhàn)斗澆筑新型政黨關(guān)系

1949年4月南京解放后，身在上海的民盟中央主席張瀾也在蔣介石的暗殺名單之列。在周恩來(lái)總理和中共上海地下黨黨員吳克堅(jiān)以及閻錦文的共同努力下，張瀾被成功救出。國(guó)民黨撤離前對(duì)大批革命志士實(shí)行集體大屠殺，這其中就有諸多民盟盟員，民盟盟員和中共黨員的鮮血為實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的理想而流淌在了一起。從這個(gè)意義來(lái)講，新型政黨制度不是普通的政黨關(guān)系，它是飽受戰(zhàn)火洗禮和革命考驗(yàn)的，是用黨盟先烈們的鮮血和生命澆筑而成的，是彌足珍貴的，也注定是牢不可破和不可替代的。

新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，是在中國(guó)革命中形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大創(chuàng)造。探索中國(guó)特色的民主政治既是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治追求，也是中國(guó)民主同盟的努力目標(biāo)。堅(jiān)持我國(guó)新型政黨制度就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮多黨合作的作用，從而充分彰顯這一制度創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為世界政黨制度貢獻(xiàn)更為完善的中國(guó)方案。