數(shù)字化生存把人類帶入“精準(zhǔn)時代”，大到宏觀世界的指天問地，小到微觀世界的解構(gòu)毫厘，無不以精準(zhǔn)為圭臬。習(xí)近平同志在貴州考察時指出，扶貧工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。全面準(zhǔn)確深刻地厘清“精準(zhǔn)”的邏輯，把握“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。唯有精準(zhǔn)才能克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，才能分出輕重緩急的工作方略，才能收到事半功倍的效果，才能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的百年奮斗目標(biāo)。

脫貧與致富：精準(zhǔn)把握工作重心

中國扶貧開發(fā)的總目標(biāo)是使貧困群體脫貧致富，脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題。脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧精準(zhǔn)的對象是個體人，致富精準(zhǔn)的對象是大環(huán)境。脫貧是社會安定詳和的基礎(chǔ)，致富是社會繁榮昌盛的條件。脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果。脫貧，必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保；致富，只能運用普惠性制度實行公平競爭。脫貧，不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫；致富，只對具有發(fā)展意愿的群體幫扶支持。脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)；致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬。脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場平臺。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現(xiàn)；致富，政府只可量力而行，持之以恒，漸次推進(jìn)。

在扶貧工作中，必須克服計劃經(jīng)濟(jì)時代“包打天下”的思維，想讓所有窮人都能致富是不可能的，對于那些沒有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的群體，政府只能解決脫貧，無法包攬致富。放眼古今中外，不論哪個時代、哪個國家、哪種社會制度，社會上都有既無生存能力、也無發(fā)展意愿的群體，需要政府、家族或宗親提供基本生存條件（今天這一職能已全部過渡到政府），保障他們的基本生存權(quán)，這是政府執(zhí)政的底線，也是政治道德的底線。不如此，社會就不得安寧，更不會和諧。正常情況下，不論國家窮富，政府都必須根據(jù)本國實際，在保生存問題上作出最大努力。而在致富問題上，政府只能通過不斷改善公共設(shè)施和公共服務(wù)，使所有具有致富能力和致富愿望的人通過公開、公平、公正的競爭獲得更多的財富。一旦政府包攬到戶到人，勢必將普惠性的公共資源用于特惠，這會造成新的社會不公——把成百上千人共同享有的公共資源僅用于幾個人身上，這幾個人是富了，成了典型，但這種典型示范對于社會而言，是“示”而不“范”。這種不具有推廣價值、別人學(xué)不來的典型，沒帶出正效應(yīng)，卻產(chǎn)生副作用。拉關(guān)系、托人情、找領(lǐng)導(dǎo)，誰能靠上權(quán)力，誰就能近水樓臺先得月。且只要出了致富典型，就能顯出政績；而重點抓脫貧，出盡牛力，卻難顯政績。這是目前一些地方抓致富不遺余力、抓脫貧輕描淡寫，導(dǎo)致扶貧工作重心偏斜的病根所在。

物理學(xué)中有能量守恒定律。與此類似，在一定歷史時段內(nèi)，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，保持一定限度的貧富差距，是社會發(fā)展的基本動力。這個差距的限度就是由政府把握的，富人的富可以上不封頂，但窮人的窮必須下要保底。保障窮人的基本生存條件是一個永恒的主題，是政府的基本職責(zé)，且永遠(yuǎn)具有優(yōu)先地位，在脫貧與致富問題上必須牢牢把握脫貧是當(dāng)務(wù)之急、重中之重的原則。唯有脫貧，才能治貧；唯有治貧，才能致富；唯有致富，才能防貧。不打牢脫貧這個基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

在脫貧問題上應(yīng)抓好四件事：一是基本生活保障。要讓貧困群體不愁吃不愁穿。國家可根據(jù)不同地區(qū)的消費水平，確定一個基本生活標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保盡保，讓人民吃飯穿衣不犯愁。二是基本住房保障。需要移民搬遷的，政府出資搬遷，需要改造危房的，政府出資改造，讓居者有其屋，人民安居不犯愁。三是基本教育保障。學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育都應(yīng)全部免除費用，讓人民提高能力不犯愁。四是基本醫(yī)療保障。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、大病保險、大病救助政策，讓人民病有所醫(yī)不犯愁。以當(dāng)下中央每年十幾萬億元的財政收入，完全有條件、有能力徹底解決好這四件大事。人均一年4000元，即便有一億貧困人口需要保障，也只需要4000億元開支。

在致富問題上應(yīng)抓好三件事：一是改善條件。首先改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施和欠缺的公共服務(wù)，使“硬件”硬起來。其次改善農(nóng)民與市民相比多項權(quán)利嚴(yán)重缺失的二元社會生態(tài)。聯(lián)合國把“賦權(quán)和安全保障”作為反貧困的主攻方向，中國未來的扶貧也應(yīng)從賦權(quán)入手，讓貧困人口平等享有基本的公民權(quán)利。二是提高能力。解決農(nóng)村孩子在撤點并校后面臨的新的上學(xué)難問題，同時變精英教育為生存教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育，阻斷貧困的代際傳遞。三是創(chuàng)造機(jī)會。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、世界著名反貧學(xué)專家阿馬蒂亞·森指出，“社會排斥”是致貧的主要原因。因此，應(yīng)幫助貧困地區(qū)、貧困人口創(chuàng)造機(jī)會融入社會。比如，與企業(yè)對接，給予他們充分就業(yè)的機(jī)會；補貼學(xué)費，給予他們上高中、上大學(xué)的機(jī)會；繳納醫(yī)保，給予他們接受醫(yī)療救助的機(jī)會；成立村民發(fā)展互助資金組織，讓他們有借款發(fā)展生產(chǎn)的機(jī)會。

清楚與模糊：精準(zhǔn)找出扶貧對象

一是合理定標(biāo)準(zhǔn)。我國在1985年制定了第一個貧困標(biāo)準(zhǔn)線，并根據(jù)物價指數(shù)的變化逐年更新。這種完全以收入來確定貧困人口的方式，如今應(yīng)予以修正。收入是流量，財產(chǎn)是存量，消費是變量，僅以收入論貧困，有失公平、公正。有些人即使收入較低或沒有收入，但財富占有較多，就不應(yīng)歸為窮人；有些人即使收入較高，但基本生活消費更高，“上學(xué)錢擠占了買米錢”“看病錢擠占了買菜錢”，溫飽反而成為問題，這類人理應(yīng)歸為窮人。

二是科學(xué)定規(guī)模。國際上確定貧困線的方法主要有四種：恩格爾系數(shù)法、數(shù)學(xué)模型法、基本需求法和比例法。不管根據(jù)哪種方法，大部分國家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0%以上。我們應(yīng)正視，一些地區(qū)的發(fā)達(dá)和一些人的富有確實掩蓋了廣大農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮。“張村有個張千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，家家都是張百萬”，只有正視現(xiàn)實，才能破除國際上“中國威脅論”的政治攻擊。尤其是在貧富差距已逼近社會容忍極限且仍處于“窮降富升”的情勢下，只有真正做到對國情不回避，才能引起全社會對弱勢群體的高度關(guān)注，才能確保在資源配置和政策設(shè)計上真正向貧困群體和貧困區(qū)域傾斜。

三是民主定對象。瞄準(zhǔn)扶貧對象一直是個懸在半空中晃蕩的問題，操作起來十分困難。一是“線”亂。2008年以前，國家對貧困人口的劃分有三條線：絕對貧困線、低收入線和低保線。2008年以后，絕對貧困線和低收入線合二為一，但仍分為貧困線和低保線。二是“頭”多。貧困人口由扶貧部門管，低保人口由民政部門管，貧困殘疾人由殘聯(lián)管，對外公布的數(shù)字則出自統(tǒng)計部門，幾個版本的數(shù)字各不相同，相互矛盾。三是“變”快。貧困標(biāo)準(zhǔn)過低決定了貧困人口呈現(xiàn)大進(jìn)大出的狀態(tài)，貧困人口的數(shù)字一年一調(diào)整，而低保的數(shù)字通常一季度一調(diào)整。四是“定”難。例如，張三的收入是2300元，李四的收入是2301元，只差1元，前者即可享受扶貧政策，后者則不可。要解決這些問題，亟須對當(dāng)前的制度設(shè)計作出調(diào)整。首先，應(yīng)通過科學(xué)監(jiān)測確定扶貧規(guī)模。也可以不統(tǒng)一劃線，按照占總?cè)丝?%—15%的比例，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)財力狀況等因素，自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧規(guī)模，然后分解到鄉(xiāng)、到村。其次，應(yīng)充分利用農(nóng)村熟人社會的有利條件，根據(jù)模糊學(xué)原理，以村為單位，采取農(nóng)戶申請、村民評議、村組織審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的方式，公開、公平、公正地確定具體扶貧對象?？傊?，瞄準(zhǔn)對象應(yīng)采取的措施是“貧困監(jiān)測出規(guī)模，民主評議出對象”。

條條與塊塊：精準(zhǔn)確定責(zé)任主體

脫貧與致富是扶貧工作中一個問題的兩個方面，不同責(zé)任主體工作重心不同，脫貧的責(zé)任主體應(yīng)在“塊塊”，致富的責(zé)任主體應(yīng)在“條條”。

各級政府強力主導(dǎo)。應(yīng)不斷強化以扶貧開發(fā)作為國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。一應(yīng)強化公共輿論。貧困是一個相對概念，有富就有貧，有貧就要扶，扶貧是人類社會一個永恒的主題。二應(yīng)修正社會偏見。在物欲橫流的背景下，在一些人心目中，貧困成了窮人的過錯，社會只是怒其不爭，連哀其不幸的同情都變得十分稀有。對于分散的個體貧困，老病殘、文化低、技能差、目光淺、等靠要思想嚴(yán)重等內(nèi)因是造成貧困的主要原因，但對于區(qū)域性群體貧困來說，外因卻成了決定的因素。一方面，外力拿走的太多——土地、資源和勞動力成為現(xiàn)代工業(yè)“虹吸”的對象；另一方面，外力給予的太少——貧困地區(qū)成為被現(xiàn)代文明冷落、遺忘甚至遺棄的角落，他們?yōu)閿[脫貧困而付出的努力，往往比非貧困地區(qū)還要大得多。因此，應(yīng)加強引導(dǎo)，規(guī)正社會對貧困現(xiàn)象的錯誤理解，在全社會達(dá)成共識：在發(fā)生群體性貧困的區(qū)域，貧困不是窮人的錯，扶貧是對窮人的補償。三應(yīng)健全制度保障。扶貧工作需要兩大支撐：政策和法律保障、系統(tǒng)的理論建構(gòu)。扶貧立法應(yīng)加快進(jìn)度，扶貧學(xué)應(yīng)作為一門獨立的社會科學(xué)研究納入國家“十三五”規(guī)劃重點課題。四應(yīng)廣泛動員社會各界積極參與。

職能部門主動履職。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個階段：1985年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級政府成立扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧進(jìn)入有組織、有重點、有步驟的扶持時期；中央自2002年提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項扶貧資金要多得多。各涉農(nóng)部門應(yīng)按習(xí)近平同志“五個一批”的要求，根據(jù)國家《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》五大類39項指標(biāo)，“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

強化縣級脫貧的主體責(zé)任。脫貧問題的解決，應(yīng)弱化部門的“條條”職能，強化以縣為單位的“塊塊”職能與責(zé)任。所需脫貧資金，中央、省、市、縣可按6.5︰3︰0.3︰0.2的比例分擔(dān)，由中央專戶統(tǒng)籌，直接劃撥到縣?？h可根據(jù)貧困戶的具體情況發(fā)放三券，即食品券、教育券、醫(yī)療券。危房改造、移民搬遷應(yīng)由中央和省兩級共同籌措，三年內(nèi)徹底解決?？h以上各職能部門只負(fù)責(zé)脫貧的指導(dǎo)、督促、檢查，實行縣委書記和縣長負(fù)責(zé)制。保障脫貧，國家應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建立到村到戶、便于實施、便于監(jiān)測、便于指導(dǎo)、全國統(tǒng)一的農(nóng)村脫貧保障信息系統(tǒng)。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院）