中共十八大以來(lái)，中共中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了決定性勝利，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入水平明顯提高，獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。在發(fā)展中國(guó)家，只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步。

前不久，我到國(guó)家級(jí)貧困縣、武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，同時(shí)也是第七屆中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇召開(kāi)地的安化縣，看到近年來(lái)全縣上下始終把精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事、第一民生工程，舉全縣之力扎實(shí)推進(jìn)“十大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，各項(xiàng)脫貧核心指標(biāo)全面完成。2014年全縣建檔立卡的貧困村130個(gè)，貧困發(fā)生率17.5%，經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)紛呈，民生保障扎實(shí)到位，特別是依托資源稟賦，因地制宜，通過(guò)主抓黑茶、中藥材、水果等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡戶脫貧致富，貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降低至2018年的1%，2019年4月順利實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。這樣成績(jī)的取得，歸功于中共中央脫貧攻堅(jiān)的好政策，歸功于各級(jí)扶貧干部和當(dāng)?shù)厝嗣駣^發(fā)圖強(qiáng)、久久為功的奮斗精神。

中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇，是由北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院與地方政府聯(lián)合主辦、聚焦貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)減貧的系列論壇。論壇舉辦的初衷還要追溯到2003年，中共中央任命著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民盟中央原副主席厲以寧先生為畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組組長(zhǎng)。此后，厲以寧先生就以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，義無(wú)反顧地投身中國(guó)的減貧事業(yè)中。在他的推動(dòng)下，北京大學(xué)于2005年成立貧困地區(qū)發(fā)展研究院，厲先生親自擔(dān)任院長(zhǎng)。他發(fā)揚(yáng)中國(guó)知識(shí)分子經(jīng)世致用的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，心系貧困地區(qū)干部群眾，帶領(lǐng)研究院的師生走出象牙塔，深入調(diào)查研究，在15年的時(shí)間里，足跡遍布祖國(guó)老少邊窮地區(qū)的近300個(gè)貧困縣。他善于從現(xiàn)象入手，分析致貧原因、總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)、提出減貧的思路和建議，著書(shū)立說(shuō)，開(kāi)辦論壇，培訓(xùn)干部，指導(dǎo)著中國(guó)的扶貧事業(yè)。在他的帶領(lǐng)下，北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為具有社會(huì)影響力的貧困問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)，在北京大學(xué)200多個(gè)研究機(jī)構(gòu)里連續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀。

脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)超常規(guī)的政策舉措，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，依靠我們改革開(kāi)放形成的綜合國(guó)力，依靠社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，依靠廣大干部群眾的犧牲奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，我們完全有信心、有能力、有辦法消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。同時(shí)我們也要看到，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，鞏固脫貧成果、防止返貧同樣需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，實(shí)現(xiàn)脫貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止返貧是持久戰(zhàn)，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。對(duì)此，我根據(jù)自己的調(diào)研體會(huì)，談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一是要建立脫貧和防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。我了解到當(dāng)前很大一部分建檔立卡戶是依靠政策脫貧的，在一些地方其收入的70%左右來(lái)自各級(jí)財(cái)政，一旦政策退出，就有因失去收入來(lái)源而重新返貧的可能。因此，首先要設(shè)置政策緩沖期，確保不穩(wěn)定脫貧扶持政策不脫鉤。其次，貧困地區(qū)要從根本上拔窮根、摘窮帽，就必須依托當(dāng)?shù)刭Y源，培育可持續(xù)增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)，其中關(guān)鍵是引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體和致富帶頭人的作用，建立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與群眾緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場(chǎng)的對(duì)接。最后，要把穩(wěn)定就業(yè)作為脫貧和防止返貧的主要措施，確保貧困家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二是要高度重視易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶問(wèn)題。“十三五”期間，國(guó)家計(jì)劃對(duì)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬(wàn)左右建檔立卡貧困人口，到2018年年底已完成870萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)，大部分搬遷人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。這讓我聯(lián)想到此前為三峽工程建設(shè)而背井離鄉(xiāng)的百萬(wàn)移民，20年過(guò)去了，有的移民至今還不能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。易地扶貧搬遷的貧困人口預(yù)計(jì)會(huì)高達(dá)千萬(wàn)，是庫(kù)區(qū)移民的十倍，他們離開(kāi)了自然環(huán)境惡劣的地方，住上了政府提供的新房子，生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，但這還不夠。重中之重是加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保搬遷農(nóng)戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，特別是把教育扶貧和醫(yī)療扶貧作為穩(wěn)定脫貧和防止返貧的管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的民生工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有高中以上學(xué)生的家庭幾乎沒(méi)有貧困戶，而且家庭成員也很少有酗酒、賭博、吸毒者，因此，教育扶貧是扶智、扶志，是從根本上阻斷貧困代際傳遞的舉措?，F(xiàn)在很多地方政府呼吁在貧困地區(qū)開(kāi)展12年免費(fèi)教育，我認(rèn)為這是夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)的做法，政府的投入是值得的，它的回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給錢給物的權(quán)宜之計(jì)。另一項(xiàng)就是我一直關(guān)注的醫(yī)療扶貧，在深度貧困地區(qū)，貧困戶多是家庭因病、因殘致貧，其占比高達(dá)60%以上。因此，要把防止因病、因殘致貧返貧擺在突出位置，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和基本保障工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。

（本文為作者在第七屆中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上的講話，本刊發(fā)表時(shí)有改動(dòng)）