2019年1月15日，英國議會下院否決了首相特雷莎·梅所提出的英國政府與歐盟的脫歐協(xié)議，英國的脫歐前景變得更加撲朔迷離。英歐雙方兩年多以來的博弈似乎又回到了原點，這更讓全球民眾難以對英國脫歐協(xié)議的圓滿達成持樂觀態(tài)度。即使脫歐的最終結(jié)果似乎已成定局，但是英歐關(guān)系的未來走向仍注定成為全球市場關(guān)注的焦點。

英歐關(guān)系的分分合合

“天下大勢，合久必分，分久必合”，也許正是英歐關(guān)系的真實寫照。作為最早的資本主義強國，大英帝國曾經(jīng)主導著歐洲乃至全世界的政治格局。由于地理位置孤懸海外，從17世紀開始，“大陸均勢”和“光榮孤立”就一直主導著英國對歐洲的外交政策選擇，對于英國而言，保持歐洲大陸眾多強國之間的勢力均衡，坐觀歐陸各國的政治、經(jīng)濟、軍事斗爭，自然最符合英國經(jīng)濟利益。也正是這種外交政策，主導了從拿破侖戰(zhàn)爭到兩次世界大戰(zhàn)中英國的戰(zhàn)略立場。

盡管“二戰(zhàn)”后，曾經(jīng)的日不落帝國已成明日黃花，但是以往世界霸主的矜持卻使得他們根本不愿意承認曾經(jīng)的美洲殖民地已經(jīng)實現(xiàn)了對自己的超越，成為新的全球霸主，更不愿意放下身段承認自己的落后，聯(lián)合他國共同對抗強大的美國。布雷頓森林會議中，凱恩斯方案在美國力推的懷特方案面前的脆敗，徒讓世人感嘆“烈士暮年，壯心不已”。

相反，歐洲大陸長期的對手法德兩國卻最早選擇冰釋前嫌、攜手合作。從1951年簽訂《巴黎條約》成立歐洲煤鋼組織，再到1965年歐洲共同體的成立，歐洲大陸上曾經(jīng)的世敵卻成為歐洲一體化最早的踐行者。

1948年，溫斯頓·丘吉爾所提出的“三環(huán)外交”仍在浮夸英國在全球外交中的特殊關(guān)鍵角色，把英歐環(huán)置于英聯(lián)邦環(huán)、英美環(huán)之后的次級位置，在很大程度上也表達了“戰(zhàn)后”英國對于歐洲政策關(guān)注的不足。英國前首相艾登所言“大不列顛的利益是在歐洲大陸之外，所以我們的思想應(yīng)穿越大西洋，到達世界的每一個角落。這就是我們的生命，沒有了它，我們將成為生活在歐洲一個孤島上的普通的人”，固然堅守著自亞當·斯密以來自由放任的全球化思維，卻從骨子中透著對英歐關(guān)系的不屑，也成為“戰(zhàn)后”很長一段時間英歐關(guān)系的真實寫照。

“蘇伊士危機”向世人顯示了曾經(jīng)不可一世的大英帝國的外強中干，英國領(lǐng)導世界的夢想走向幻滅，英國也感到若繼續(xù)游離于歐共體之外，會在美國對歐關(guān)系發(fā)展中逐漸被邊緣化。這驅(qū)使其重新回歸歐洲懷抱，以歐洲為根基，重振雄風。然而，其前后兩次加入歐共體的申請都被法國總統(tǒng)戴高樂拒絕，英國只能聯(lián)合瑞典、挪威、瑞士、奧地利、丹麥和葡萄牙組建歐洲自由貿(mào)易區(qū)，以期與歐共體抗衡。

20世紀60年代，隨著聯(lián)邦德國經(jīng)濟的迅速崛起，曾經(jīng)在戴高樂時代堅決反對英國加入歐共體的法國，希望英國的加入能夠形成對德國的牽制，蓬皮杜取代戴高樂成為法國總統(tǒng)后，英國加入歐共體也就水到渠成了。

然而很多人并不知道的是，在加入歐共體短短兩年之后，英國與之前主導歐共體的法德兩國的矛盾就開始激化，并在1975年舉行了一場全民公投，雖然結(jié)果是絕大多數(shù)民眾投票同意英國繼續(xù)留在歐共體，但這根本無法彌補英歐之間的裂痕。

歐元的橫空出世是歐洲經(jīng)濟一體化的里程碑，而英國人卻視英鎊為國家名片和英國輝煌歷史的見證，英國前首相撒切爾夫人甚至提出“放棄英鎊向歐元屈膝是對為捍衛(wèi)英鎊而生而戰(zhàn)的歷代祖先的背叛”。1997年，在堅持疑歐立場的保守黨的強硬態(tài)度下，工黨加入歐元區(qū)的最后一絲努力終告失敗。在很多學者看來，英鎊沒能加入歐元區(qū)使得歐洲失去了一個挑戰(zhàn)美元全球關(guān)鍵貨幣的絕佳機會，這正源于堅持“光榮孤立”的英國對于歐洲缺乏應(yīng)有的認同感。

歐債危機以來，英歐矛盾日趨激化。2013年1月，英國首相卡梅倫公開宣布，將于2017年前舉行全民公投，讓人民決定是繼續(xù)留在歐盟，還是退出歐盟。2016年6月23日，英國正式舉行全民公投，6月24日公布選票，約1683萬選民支持脫歐，1569萬選民支持留歐，脫歐陣營領(lǐng)先114萬張選票勝出。

多年以來，英國一貫以脫歐為借口向歐陸諸國施加壓力，以尋求更大的利益，一言不合即脫歐。沒想到，終有一天，假作真時真亦假，卻又騎虎難下。脫歐公投后僅數(shù)日，即有破紀錄的412.5萬余人發(fā)起重新公投的請愿，卻被政府以尊重公投結(jié)果為由拒絕。

2017年2月1日，英國議會下議院投票通過政府提交的脫歐法案，授權(quán)首相特雷莎·梅啟動脫歐程序。2018年6月20日，英國議會表決通過了政府提出的《退出歐盟法案》，確立2019年3月29日正式退出歐盟后的法律框架。2018年6月26日，英國女王伊麗莎白二世批準脫歐法案，正式允許英國脫離歐盟。2018年11月25日上午，歐盟除英國外的27國領(lǐng)導人一致通過了英國脫歐協(xié)議草案。英國脫歐已成定局，無法阻擋。

誤把民粹作民主

卡梅倫選擇以公投的方式徹底解決英歐關(guān)系，正是英國長期以來平等自由思想的映射。1215年，《大憲章》的簽署確立了英國平等自由的憲法制度，這也成為現(xiàn)代國家追求民主政治制度的最早嘗試。經(jīng)過800多年的發(fā)展演進，自由民主思想早已深入英國人的骨髓。以民主的方式保障最大群體的利益，也成為各屆英國政府化解社會矛盾、爭取民眾支持的不二法寶。

從曼德威爾的《蜜蜂的寓言》到亞當·斯密的《國富論》，眾多學者詳盡地論述了即使每個人都因自利之心追求自己的利益，但是憑借市場機制的自發(fā)作用，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益的最大化這個道理。這也為英國長期以來的自由放任提供了堅實的思想基礎(chǔ)。

問題就在于，英國民眾在作出是否留在歐盟的判斷時，偏見遠甚于理智。“光榮孤立”時代日不落帝國最后的尊嚴和“戰(zhàn)后”英國與歐洲一體化之間一連串的紛爭幾乎耗光了英國民眾對歐盟的好感。堅守英鎊，否決歐元，釜底抽薪的做法導致歐元對美元的挑戰(zhàn)功虧一簣；在歐債危機關(guān)頭作壁上觀，不積極參與歐盟內(nèi)部的危機求助方案；以全球金融中心自居，反對歐洲央行的金融監(jiān)管措施；反政府民粹主義抬頭，宣揚英國至上的國家中心主義……英國的種種作為更使得其與歐盟的裂痕日益加深，脫歐也就成為眾多偶然事件集合的必然結(jié)果了。

次貸危機與歐債危機之后，隨著經(jīng)濟增長速度的放緩和失業(yè)人群的不斷擴大，西方民眾對于以往精英群體所主導的政治體制的信賴開始動搖，在不愿意承認自身問題的心理主導下，他們更多把經(jīng)濟下滑歸因于外國競爭和外國移民對本國就業(yè)市場的擠壓以及外國文化對民族文化的滲透，進而對于以往奉為圭臬的自由市場和自由競爭產(chǎn)生懷疑，由此也導致民粹主義在西方社會再度興起。除英國脫歐外，特朗普就任美國總統(tǒng)后，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、在美墨邊界修筑高墻等一系列孤立主義行為也是這一輪民粹主義興起的典型表現(xiàn)。

從某種意義而言，英國脫歐仍然是金融危機的后遺癥，從次貸危機到歐債危機，隨著危機滲入每一名普通英國民眾的生活，英國人內(nèi)心的民族優(yōu)越感蕩然無存，而危機關(guān)頭對于歐陸各國的救助責任反讓英國民眾“壓力山大”，這一切都使得公投的最終結(jié)果倒向了脫歐的方向。

英國脫歐也是英國政黨經(jīng)濟焦慮癥的必然結(jié)果。自2008年金融危機以來，整個十年的勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)負增長，而且在全球所有高收入國家中，英國的勞動生產(chǎn)率降幅最大，上次出現(xiàn)如此糟糕的經(jīng)濟表現(xiàn)還是在兩個多世紀以前。英國生產(chǎn)率增長在高收入國家中長期墊底的表現(xiàn)更令民眾擔憂。如果繼續(xù)留在歐元區(qū)，甚至放棄堅守英鎊所帶來的貨幣政策的自主性，執(zhí)行歐洲央行更為嚴格的物價紀律，固然有可能使英國的生產(chǎn)率水平溫和上漲一至兩個百分點，但也會制造大約150萬失業(yè)人口，這是無論執(zhí)政的保守黨還是在野的工黨都不愿看到的結(jié)果。

事實上，脫歐公投只是以卡梅倫和特雷莎·梅為黨首的保守黨順應(yīng)危機后民眾對于英國在歐盟中角色和地位的不滿而舉行的一場豪賭，也是經(jīng)濟持續(xù)下滑后民眾對于政府的信任和支持率降低的自然結(jié)果，這樣的結(jié)果恰恰適應(yīng)了民粹主義推卸危機責任的需要。盡管公投的形式看似極大地體現(xiàn)了民主意志，但是在民粹主義極端情緒驅(qū)使之下，卻使英歐關(guān)系走上了不歸路。

脫歐已無回頭路

2016年英國脫歐公投之后，英國是否應(yīng)該脫離歐盟已經(jīng)不再是全球民眾所關(guān)注的問題，如何脫歐才是困擾英國內(nèi)閣的大難題。在英國政界，關(guān)于重新舉辦脫歐公投的請愿呼聲從未中止，但是開弓沒有回頭箭，隨著2019年3月29日脫歐最后時限的日益臨近，避免沒有任何協(xié)議的無序硬脫歐已經(jīng)成為英國政府迫在眉睫的頭號大事。

對于英國而言，脫歐公投結(jié)果出爐之后，就只剩下兩條路可走了：最大限度地保留單一市場和關(guān)稅同盟永久成員國身份，實行軟脫歐，維持對歐經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定；或者決絕地無協(xié)議硬脫歐，完全把自身從歐盟割裂。然而，這兩條路都荊棘密布，前途莫測。

執(zhí)政的保守黨從不掩飾其硬脫歐的目標，這固然可以最大限度地避免外國移民對英國就業(yè)崗位的擠占，規(guī)避英國以往在歐盟中所背負的經(jīng)濟責任，但也將意味著英歐之間高密度的商品與服務(wù)貿(mào)易、人員流動乃至航班都將遭遇斷崖式的下滑。在英國的脫歐訴求面前，歐盟諸國也真正團結(jié)起來，強硬地應(yīng)對英國的脫歐勢力，反而讓英國感受到勢單力薄。脫離了歐盟的支持，必將進一步降低英國與美國、中國等其他國家貿(mào)易協(xié)議中的話語權(quán)，這對英國而言無疑是一場災難。

2018年以來，由于英國脫歐進程的不明朗，英國的商業(yè)投資持續(xù)下滑，商界信心下降，民眾對于英國后續(xù)的經(jīng)濟前景普遍持悲觀態(tài)度，經(jīng)濟增長進一步放緩，英鎊持續(xù)走低，這更讓政府感受到英國需要歐洲更甚于歐洲需要英國。硬脫歐方案已經(jīng)被普遍視為一種經(jīng)濟自殺，而幾乎遭遇全體民眾包括很多保守黨議員的反對，因此絕不可能繼續(xù)下去。

2017年大選的失利已經(jīng)給了特雷莎·梅明確的警示，強硬地脫離歐洲幾乎是各方利益群體都無法接受的。2018年7月的契克斯莊園脫歐計劃也就成為各方勢力折中的結(jié)果，會議提出組建自由貨物貿(mào)易區(qū)，從而繼續(xù)與歐盟的自由貿(mào)易，這已經(jīng)充分顯示了保守黨政府脫歐態(tài)度的軟化。

事實上，即使在脫歐公投之前，英國在歐盟諸多事務(wù)中也很少扮演積極的角色。保留英鎊、追求英格蘭銀行的貨幣政策獨立權(quán)更是徹底打破了歐盟對英國的最后一絲幻想，從這方面而言，英歐裂痕早已存在，英國選擇脫離歐盟本無懸念。

2019年1月英國議會下院否決特雷莎·梅的脫歐計劃給英國的脫歐大計畫上了一個大大的問號，甚至有可能重新開啟新一輪的脫歐公投，但是這將意味著兩年多的脫歐辛勞完全成為一場鬧劇，這一輪風雨脫歐路只能讓保守黨政府成為世人茶余飯后的笑談。

更為重要的是，折騰兩年多的英國脫歐計劃已經(jīng)徹底葬送了英歐恢復關(guān)系的可能性，英國的脫歐已無太大回旋余地。在當今的全球經(jīng)濟體系中，每個國家都被納入一個龐大的全球經(jīng)濟體系，獨善其身幾無可能。因此，在未來幾個月，更多地尋求通過區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議最大限度維持英歐經(jīng)貿(mào)協(xié)作，力爭實現(xiàn)軟脫歐，將成為英國政府最優(yōu)的選擇。

如果無法在2019年3月29日前達成脫歐方案，那么英國將面臨硬脫歐風險。雖然在脫歐方案協(xié)商上，保守黨和工黨甚至保守黨內(nèi)部都存在諸多矛盾，但實際上各方勢力都無法忍受硬脫歐方案所造成的商品、服務(wù)、投資、人員流動等各領(lǐng)域的巨大損失。政治就是某種意義上的妥協(xié)，因此，各方勢力大概率會在脫歐截止日前達成妥協(xié)，在最大限度地保持英歐貿(mào)易自由化的前提下，實現(xiàn)英歐關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

另外，早在歐債危機中，希臘等國泥足深陷，已經(jīng)充分暴露了歐盟這樣的非主權(quán)機制在協(xié)調(diào)成員國經(jīng)濟政策方面的軟弱。英國的脫歐有可能開啟潘多拉魔盒，成為歐盟分裂的序曲。未來歐洲分裂主義勢力將會得到更多展現(xiàn)的機會，更多的歐盟成員國在無法達成經(jīng)濟或政治目標的時候，也會紛紛尋求退出歐盟，從而加速歐盟的分裂。在筆者看來，英國脫歐也許將成為歐元對美元的挑戰(zhàn)、歐盟對美國的沖擊正式宣告失敗的標志。

（作者單位：天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院）