科技創(chuàng)新政策興起的時代背景

20世紀80年代，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平審時度勢，提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，可謂石破天驚、一語點醒國人。

人類區(qū)別于其他動物的重要標志是創(chuàng)造文明，這文明的核心歸根結(jié)蒂是科技和人文的迭代進步。也就是說，科技的誕生和不斷發(fā)展，出自人類的創(chuàng)造。但是，反過來說，科技也創(chuàng)造了人類，甚至還決定人類的命運和未來。自古以來，科技都是人類的重要生產(chǎn)力?？萍济康淮危祟愇拿骶瓦M階一次。從石器文明到農(nóng)耕文明，從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，都是科技進步的結(jié)果。人類文明發(fā)展到十七八世紀，工業(yè)科技興起，人類文明出現(xiàn)加速度發(fā)展趨勢。當時西歐科技領(lǐng)先的強國競相以科技創(chuàng)造的優(yōu)勢，作為內(nèi)外競爭博弈的砝碼，促成了第一次、第二次和第三次工業(yè)革命。當然，這也導致了多次人類戰(zhàn)爭的悲劇?？梢哉f，科技實力成為近現(xiàn)代以來國家之間競爭的決定力量。

21世紀以來，科技發(fā)展又進入一個新的迭代時期，特別是近十年以來，新型信息科技、生物科技等迅猛發(fā)展，正在促成第四次工業(yè)革命，或者說新型科技革命。在新的階段，科技更新迭代之快、發(fā)揮作用之巨，前所未有，人類科技創(chuàng)新互動和國與國之間競爭博弈之劇烈，也前所未有。這既是機遇，同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。稍不留神，我們就會被時代無情地拋棄；如善加利用，則可能搭上時代風輪，彎道超車成功。

面對新一輪科技競爭格局，世界主要國家莫不重視，全球科技創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略也相應(yīng)做出調(diào)整。美國、歐洲、日本等不斷出臺國家科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。例如，美國在奧巴馬時期的2009年和2011年就發(fā)布了兩份《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出了美國加速創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和措施；特朗普執(zhí)政后更采取了美國優(yōu)先戰(zhàn)略，試圖通過打壓其他國家特別是緊跟身后的中國的科技創(chuàng)新，保持自己的優(yōu)勢，同時格外重視自下而上的科技創(chuàng)新，政府發(fā)布的2018年財年預(yù)算藍圖，對原有科技投入結(jié)構(gòu)作出重要調(diào)整，廢除《清潔能源計劃》《全球氣候變化計劃》等，轉(zhuǎn)而支持油氣和煤炭行業(yè)發(fā)展。

面對新一輪科技革命，中國高度重視、高度戒備，尤其感覺機遇難得、形勢緊迫。我們要提高科技創(chuàng)新的力度和強度，將提升科技創(chuàng)新能力定為基本國策。2006年公布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出，要在15年內(nèi)進入創(chuàng)新型國家行列。2012年7月，中共中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會，提出把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略。同年11月，中共十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，同時，強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。2016年8月，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措。2017年，中共十九大報告更明確將創(chuàng)新放在新發(fā)展理念之首，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

科技的自覺意識和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)布局，使得我們40多年來在科技方面取得了不可思議的進步，同時也在新一輪科技創(chuàng)新中取得了令人矚目的成就。這些成就不僅有力支撐了中國經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，創(chuàng)造了快速成長為世界第二大經(jīng)濟體的奇跡，也為下一步繼續(xù)快速奔跑提供了新動力。

科技創(chuàng)新法治保障的重要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得長足的發(fā)展，但這不能簡單歸功于科技的進步。實際上，科技真正發(fā)揮作用，離不開一種穩(wěn)定可靠的保障體制。40多年來，改革開放的成就不只是建設(shè)了一個開放活躍的市場，或者說不只是把先進科技和管理方法引入這個市場，而是同時建設(shè)了一個有利于市場不斷發(fā)展壯大、科技不斷進步并有效投放于市場的可持續(xù)的法治保障體制。40多年來，中國法治建設(shè)不斷完善，特別是有利于科技和市場發(fā)展的法治保障建設(shè)得到同步發(fā)展。

第一次工業(yè)革命發(fā)生在英國的原因值得深思。表面上看，蒸汽機等近代工業(yè)科技發(fā)明的應(yīng)用，改變了英國的小作坊，帶來了近代工廠的規(guī)?；土魉€系統(tǒng)。但是仔細一想，讓蒸汽機這些工業(yè)科技成果在英國出現(xiàn)并發(fā)揮作用的真是科技本身嗎？顯然不是這樣。中國古代也有四大發(fā)明，但怎么就沒有觸發(fā)工業(yè)革命呢？因為英國當時的有識之士及時建立了有利于科技創(chuàng)新的法律制度即專利權(quán)制度，以及有利于工業(yè)科技發(fā)揮最佳作用的工商業(yè)組織法律制度即公司制度。所以，本質(zhì)上是近代科技法制的促進和保障，使得科技進步與市場應(yīng)用有效結(jié)合，進而使得工業(yè)革命得以發(fā)生和發(fā)展，近現(xiàn)代文明演進才有質(zhì)的飛躍?？梢?，與科技相伴而生的法律制度同樣重要。

我國改革開放決策者審視歷史、放眼世界，不僅深刻認識到科技作為第一生產(chǎn)力以及搞活市場才能搞活經(jīng)濟的道理，而且也深切體悟到科技和市場經(jīng)濟發(fā)展需要法治的保障。所以，當值萬法待興之際，我國首先進行了外資法和知識產(chǎn)權(quán)法的兩大重點法律保障建設(shè)，其中，1982年專利法、1984年商標法、1986年民法通則、1990年著作權(quán)法、1993年科技進步法等都是重要的保障科技支持市場發(fā)展的及時雨和催化劑。當然，除了這些重點的、直接的法律保障之外，科技發(fā)展和應(yīng)用更需要完整的法治體系的全面保障。從這個意義上說，40多年來中國科技的突飛猛進及其對于經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，得益于相關(guān)法律的同步發(fā)展。

然而，科技本身是有代際的，法律本身也應(yīng)該是有代際的，二者只有不斷同向迭進，才能正向互動。否則，法律不僅不能成為保障，反而可能成為障礙。在新一輪科技迭代之際，特別是在目前各國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵機遇期和競爭博弈期，我們應(yīng)當及時研究適應(yīng)新型科技創(chuàng)新與應(yīng)用的法律體制機制和重點措施，及時構(gòu)建和發(fā)展新型科技、管理和市場三者良性互動的法治體系?？傊?，當代科技法律進入新的迭代機遇期，亟需升級。

完善我國科技創(chuàng)新的法治保障

在新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)該如何完善法治保障？我們必須緊緊圍繞當前科技創(chuàng)新的迫切需求來審視既有的法治保障體系，不僅要認清科技創(chuàng)新的代際真相，還要能夠及時研究出新法，特別是對于以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息科技，以人工胚胎、生物醫(yī)學工程等為代表的生物和醫(yī)學科技等，要及時做出與時俱進的新法速遞?？梢哉f，誰先拿出合乎時宜的新科技法律以及相關(guān)的配套體系，誰就會在這個競爭博弈期拔得頭籌。今后一個時期的法律和法治體系變革，一定會比以前任何一次工業(yè)革命都來得劇烈，而且會是一次全系統(tǒng)的變革，但就國家之間競爭博弈的格局來說，應(yīng)該首先從有利于新一輪科技創(chuàng)新的法律變革開始。

需要注意的是，此前的三次工業(yè)革命，以世界整體格局而言，都導致悲劇性的后果。從第一次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命，覺醒在先的國家通過國際領(lǐng)先的科技和法律制度變革，很快在競爭中占據(jù)上風，國家之間強弱對比懸殊。遺憾的是，先發(fā)展的國家并沒有遵循“先進幫后進”的原則，而是弱肉強食，對后進者進行壓榨甚至殖民侵略，強國之間為了劃分勢力范圍不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。20世紀的兩次世界大戰(zhàn)和一次冷戰(zhàn)即是明證。

對于此次仍然在國家之間競爭博弈的框架下進行的新一輪科技與法律革命，我們應(yīng)當吸取以往的教訓。顯然，從人類文明進步而言，既發(fā)展又合作，既進步又共益，應(yīng)該成為新一輪科技革命的一個更高要求。作為當今世界舉足輕重的大國，中國在這個全球科技革命的機遇期，應(yīng)該擔負起世界合作共益的責任，并在兩個方面完善法治保障體系：一是自我完善，抓住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，及時改進國內(nèi)法治體系；二是與世界合作，我們應(yīng)當爭取與歐美大國合作，從一種互不信任的科技創(chuàng)新惡性競爭格局，走向一種安全的互相信任、互相學習、互相合作的科技創(chuàng)新合作競爭格局。在這個意義上，完善新一輪科技創(chuàng)新的法治保障，包括國內(nèi)提升和國際合作兩個部分，兩者不可偏廢。目前，中美陷入貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于科技創(chuàng)新機遇期彼此不信任，特別是美國對于快速發(fā)展的中國不信任。解決的辦法還在于建立兩國之間相互信任的科技創(chuàng)新合作法律保障體制。