營商環(huán)境是對影響投資者在一個國家或地區(qū)投資興業(yè)的全部外部因素的概括描述。營商環(huán)境大體包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。硬環(huán)境是指與投資興業(yè)有關的自然環(huán)境與配套設施，如當?shù)貧夂?、資源、物產(chǎn)、交通、通信設施等；軟環(huán)境則是指具有人為因素的外部環(huán)境，如保護投資者人身安全與財產(chǎn)安全的指標、政府商事行政效率與廉潔程度、合格勞動力與用工成本、企業(yè)稅負與非稅成本、融資成本等。

通常所說的營商環(huán)境是指營商軟環(huán)境。在假定自然環(huán)境與配套設施不變的前提下，營商軟環(huán)境決定了一個國家或地區(qū)在多大程度上能夠吸收外來資本和相應的管理經(jīng)驗與先進技術。鑒于軟環(huán)境都具有人為因素，因此所有的軟環(huán)境都離不開法律和司法制度的約束與保障?？梢哉f，營商軟環(huán)境法治化程度的高低決定了營商環(huán)境總體水平。

我國營商環(huán)境法治化存在的問題

改革開放40多年來，我國已成為世界上最受歡迎的投資熱土之一，這主要歸功于改革開放的政策、政府高效的執(zhí)政能力和公平競爭的法治環(huán)境。但是我國的營商環(huán)境法治化依然存在一些問題。

商事主體平等問題未完全解決。法治的最高目標之一就是法律面前人人平等。習近平同志指出，任何人都不得有高于憲法和法律的特權。具體到營商環(huán)境而言，商事主體間的不平等現(xiàn)象依然存在。毋庸諱言，國企與民企在某些領域還不能做到平等競爭。國企在某些行業(yè)和對某些資源的不必要的壟斷一方面導致了資源的低效利用，阻礙了公平競爭；另一方面也導致民企在某些行業(yè)步履維艱。國企之間、民企之間在某些行業(yè)也可能遭遇不平等待遇，也還有一些隱形門檻阻礙著企業(yè)平等獲得商業(yè)機會。在企業(yè)和企業(yè)家的權利救濟方面，還不時存在不平等現(xiàn)象；地方保護主義和商事司法中的不公現(xiàn)象并未完全絕跡；選擇性執(zhí)法與選擇性司法較為嚴重地損害了營商法治環(huán)境。

誠信危機并未徹底克服。“合同就是法律”這句法諺表明了信守合約的重要性。在我國，誠信危機在商事領域仍然較為突出。無論是政府還是企業(yè)，都應當嚴肅對待契約，奉行“有約必守”。然而，個別地方政府因為換屆等原因直接或間接地撕毀合同，或拖延合同的履行，或通過干預司法的方式令合同無法履行的現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)之間隨意毀約，或通過關聯(lián)交易轉(zhuǎn)移、隱藏企業(yè)資金與資產(chǎn)，令債權人蒙受巨大損失的現(xiàn)象還較為普遍。誠信的缺失如果得不到根治，將嚴重影響營商環(huán)境的改善。

企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)安全保障措施有待進一步完善。習近平同志指出，要依法保護企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)安全。研究表明，在人際交往中，安全感是首要的追求目標。具體到營商環(huán)境，無論是企業(yè)家自身的人身安全和財產(chǎn)安全，還是企業(yè)法人財產(chǎn)的安全，都是需要法治保護的首要目標。在個別地方，企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全仍然沒有得到有效保護，甚至極個別地方需要各種“保護傘”才能換來經(jīng)商安全；企業(yè)財產(chǎn)被隨意查封、扣押甚至被隨意掠奪；隨意侵犯他人知識產(chǎn)權。在企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全無法得到保障的地方，還有投資者來創(chuàng)業(yè)嗎？在知識產(chǎn)權可以被隨意侵犯的地方，還能指望有創(chuàng)新嗎？

一些企業(yè)家對法律的敬畏心不足，缺乏社會責任感。在法治國家，人人都應當對法律懷有敬畏。具體到營商環(huán)境，任何商事主體，無論是國企還是民企，無論是大中型企業(yè)還是小微企業(yè)，都應當守法經(jīng)營。然而，一些企業(yè)家或企業(yè)主對法律的敬畏之心不足。偷稅漏稅者有之，污染環(huán)境者有之，造假販假者有之，坑蒙拐騙者有之；進行利益輸送以謀取商業(yè)上的好處的或者干預公正司法的現(xiàn)象也不時見諸報端；甚至有個別企業(yè)家藐視法律和司法的權威，以身試法，視法律如兒戲。企業(yè)家的社會責任感和公德心都有待強化。

風清氣正的政商關系有待進一步理順。在營商環(huán)境評價體系中，一個極為重要的指標就是政商關系是否健康。盡管風清氣正的新型政商關系正在形成中，但政商關系的改善仍然有很長的路要走。從政府層面來說，建立法治政府和廉潔政府的道路還很漫長。個別地方政府或部門不講法治的現(xiàn)象依然存在，以言代法、以權代法的現(xiàn)象并未根除；雖然“門難進、臉難看”問題基本得到解決，但是某些部門不作為或者設置隱形障礙等現(xiàn)象仍嚴重影響營商環(huán)境；廉潔政府建設任重道遠，權力尋租現(xiàn)象不時出現(xiàn)；甚至在極個別地方出現(xiàn)了政商勾結的現(xiàn)象，政府工作人員充當商人的保護傘，個別地方小官巨貪、吃拿卡要現(xiàn)象嚴重腐蝕營商環(huán)境。

商業(yè)陋習需進一步革除。維持良好的人際關系本來無可厚非，而且應當大力提倡，以和為貴、和氣生財更是中華民族的一種智慧。不過，在營商環(huán)境中，一味地追求和諧，違背法律準則處理人情世故，不但破壞了健康的營商環(huán)境，而且也踐踏了法治。在某些企業(yè)或某些行業(yè)，公關失去了底線，“金錢開路”“回扣”“陰陽合同”盛行，招標過程中“圍標”盛行，出了問題“說情”“私了”盛行。這些陳規(guī)陋習如果不革除，同樣會影響到營商環(huán)境的法治建設。

進一步完善營商環(huán)境的舉措

平等保護各類所有制和各種規(guī)模的企業(yè)，進一步破除各種壟斷

平等保護各類所有制企業(yè)，不搞所有制歧視，在今天依然意義重大。除關系到國家安全的行業(yè)外，都應當實行負面清單管理制度，無論國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)都有權平等進入，參與公平競爭，不得針對某些類型的所有制企業(yè)的市場準入人為設置隱形的門檻或障礙；政府的政策支持也不得因為企業(yè)所有制形式的不同而實行差別待遇。

同時，也應當平等對待各類規(guī)模的企業(yè)，無論對于大中型企業(yè)，還是小微企業(yè)，都應當平等對待，不得因為企業(yè)納稅多少、規(guī)模大小實行差別待遇，而應當奉行法律面前企業(yè)平等的準則。

貫徹企業(yè)平等原則的同時，還應當破除各種不必要的壟斷，不僅要繼續(xù)破除行政壟斷，扼制地方保護主義，還要破除不必要的國企壟斷，進一步對民營企業(yè)和外資企業(yè)開放市場。同時，對于如今出現(xiàn)的某些巨無霸企業(yè)，也應嚴格監(jiān)管其濫用市場支配的行為，防止新型巨無霸企業(yè)壟斷市場，阻礙公平競爭與技術創(chuàng)新。

進一步建立健全企業(yè)和企業(yè)主誠信檔案，嚴懲失信企業(yè)和失信企業(yè)主

企業(yè)信用與企業(yè)家信用貴如黃金。如今，針對失信企業(yè)和失信企業(yè)主的誠信檔案管理制度和“一票否決”制度正在形成之中。通過嚴厲的失信懲罰制度，對污染環(huán)境、逃避稅收、制假販假、侵犯知識產(chǎn)權、隨意毀約以及各種“老賴”等違背誠信經(jīng)營的企業(yè)實行多部門聯(lián)動制裁，對重合同、守信用的企業(yè)給予政策支持優(yōu)惠。同時，還應當建立健全對企業(yè)法定代表人、實際控制人通過轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)、關聯(lián)交易等伎倆，逃避環(huán)保、稅收責任或逃避民事債務的行為實行多部門聯(lián)動制裁。

在這方面，最重要的手段就是建立政府各部門、政府授權的社會服務組織、金融機構以及司法機關等對企業(yè)信用和企業(yè)家信用信息共享的平臺，讓失信企業(yè)和失信企業(yè)家無處藏身，讓企業(yè)和企業(yè)主像愛護自己的眼睛一樣愛護企業(yè)信用。

依法捍衛(wèi)企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，捍衛(wèi)企業(yè)合法財產(chǎn)權

嚴懲違法失信的企業(yè)和企業(yè)主與依法捍衛(wèi)企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全并不矛盾。無論是對民營企業(yè)家還是對國企董事高管，依法保護人身自由和人身安全不受非法干涉是建立健全營商環(huán)境的至關重要的因素。在改革開放的過程中，尤其應當區(qū)分企業(yè)家的輕微違法行為與重大違法行為，區(qū)分民事違法行為和刑事違法行為，依據(jù)訴訟時效區(qū)分過去的違法行為和現(xiàn)在的違法行為，慎用對企業(yè)家采取限制人身自由的措施。同時應當依法保護企業(yè)家的合法財產(chǎn)權，“有恒產(chǎn)者有恒心”，對企業(yè)家的自身財產(chǎn)，應當依法予以保護，追繳企業(yè)主的違法所得，也應當限定在法律的限度之內(nèi)。

同時，還應當進一步嚴格區(qū)分企業(yè)主的個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)，尊重企業(yè)的合法財產(chǎn)權。對企業(yè)主自身的違法犯罪行為的法律制裁，牽涉到對相應企業(yè)的股權或者其他財產(chǎn)權的追繳時，應當遵循公司法、企業(yè)法以及訴訟法等法律法規(guī)的程序性規(guī)定，捍衛(wèi)程序正義，而不能隨意查封企業(yè)賬號、凍結或扣押企業(yè)資金資產(chǎn)，影響企業(yè)的正常經(jīng)營。反之，對企業(yè)的違法行為問責時，也應區(qū)分企業(yè)的自身責任和實際控制人的責任，不能一概將企業(yè)違法責任溯及企業(yè)家。

進一步建立健全企業(yè)家和企業(yè)社會責任評價體系

“徒法不足以自行”，建立和完善公平競爭的營商環(huán)境，單純依靠法律制裁是不夠的，還必須通過道德教化和法律引導的方式，鼓勵企業(yè)家和企業(yè)踐行社會責任。

首先，應當通過國際通行的企業(yè)社會責任標準，并結合中國國情，建立和完善我國的企業(yè)社會責任評價體系，通過“軟法”的約束，鼓勵和引導企業(yè)利用自有資金和資源為環(huán)境保護、扶貧、基礎教育事業(yè)、見義勇為、社區(qū)、員工保護、消費者保護等作出社會貢獻。其次，還應當通過房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、繼承稅等法律制度的引領，鼓勵和引導企業(yè)家多參與公益與慈善事業(yè)。

進一步建立健全風清氣正的新型政商關系

建立健全風清氣正的新型政商關系，責任首先在政府。習近平同志指出，要將權力關進制度的籠子里。建立健全新型政商關系，政府應當率先講法治，依法辦事，堅決杜絕政府對企業(yè)的“亂作為”和“不作為”現(xiàn)象，堅決杜絕裙帶關系。與此同時，企業(yè)和企業(yè)家也應當樹立法治意識，不得通過直接或間接的利益輸送方式從政府或者其他公共資源中謀取不正當利益。

進一步革除商業(yè)陋習，培育新型企業(yè)文化

營造公平競爭的商業(yè)環(huán)境，還應當從培育新型企業(yè)文化著手。有不少企業(yè)主本身是講法治的，但由于疏于建立企業(yè)內(nèi)控體系和倡導新型的企業(yè)文化，導致企業(yè)內(nèi)部風氣不正，企業(yè)間往來中各種陋習成風，各種利益小團體盛行，并助長企業(yè)內(nèi)部的“小官巨貪”。為此，企業(yè)家自身應當加強企業(yè)內(nèi)控制度的建立和完善，在企業(yè)內(nèi)部營造公平競爭的環(huán)境，著力打造公平競爭的企業(yè)文化，這同樣是企業(yè)家自身的責任所在。

（作者單位：西南財經(jīng)大學法學院）