自2016年6月24日全民公投后決定退出歐盟，英國的脫歐進程跌宕起伏，頗為艱難。盡管結(jié)局仍然不確定，但是脫歐效應(yīng)已經(jīng)開始對英國和世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

英國與歐洲一體化的關(guān)系

19世紀(jì)，英國通過工業(yè)革命和海上貿(mào)易發(fā)展成為世界霸主。維多利亞時期（1837—1901），英國工業(yè)革命和經(jīng)濟發(fā)展達到鼎盛，成為世界貿(mào)易中心，當(dāng)時英國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的70%。1870年之后，英國的發(fā)展逐漸被德國和美國追趕：1880年英國制造業(yè)產(chǎn)品出口超過世界總額的40%，到了1913年，英國、德國和美國的制造業(yè)產(chǎn)品出口分別占30%、26%和13%，英國的世界經(jīng)濟地位逐漸下滑。但是，英國至今仍然是世界上最發(fā)達和最富裕的國家之一。英國在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，也呈現(xiàn)出一些弊端。首先，財富分配不均，貧富差距顯著。其次，一直讓英國人引以為傲的政治制度逐漸落后于經(jīng)濟發(fā)展并成為一種羈絆。19世紀(jì)下半葉，英國對政治制度進行了反思和改革，在一定程度上緩和了社會矛盾，但英國也從此走下神壇，其世界霸主的地位被美國取代。

隨著經(jīng)濟地位的回落，英國開始聯(lián)合周邊的經(jīng)濟力量，謀求區(qū)域經(jīng)濟一體化。“二戰(zhàn)”之后，歐洲有兩種區(qū)域經(jīng)濟一體化方式：一種是1957年由德國和法國推動成立的歐洲經(jīng)濟共同體，也就是后來的歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）；另一種是1960年英國主導(dǎo)建立的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。這兩個區(qū)域經(jīng)濟體的不同之處在于，歐洲經(jīng)濟共同體致力于在歐洲建立前所未有的緊密聯(lián)盟，也就是不僅要建立經(jīng)濟聯(lián)盟，也要建立政治聯(lián)盟。而歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟則致力于在歐洲消除貿(mào)易壁壘和更緊密地合作，將區(qū)域一體化限制在經(jīng)濟領(lǐng)域。

在隨后60年的發(fā)展中，歐洲經(jīng)濟共同體逐漸壯大，發(fā)展成為包括28個國家的歐洲聯(lián)盟，并且實現(xiàn)了統(tǒng)一的貨幣——歐元，在包括19個國家的歐元區(qū)內(nèi)建立了經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，實行統(tǒng)一的貨幣政策。英國主導(dǎo)的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟則逐漸縮小，包括英國在內(nèi)的成員國紛紛加入歐盟，目前歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟僅剩四個國家（挪威、冰島、瑞士、列支敦士登）。

英國加入歐盟的過程并不順利，幾度受挫。1961年和1967年英國兩次申請加入歐洲經(jīng)濟共同體，但是在法國總統(tǒng)戴高樂的抵制下未能如愿，直到1973年才加入。當(dāng)時，英國公民對加入歐共體還是比較支持的，公投結(jié)果顯示多數(shù)英國人愿意加入。但是英國加入歐共體的初衷是享受自由貿(mào)易的好處，并不愿意參與自由貿(mào)易領(lǐng)域之外的聯(lián)合。

英國加入后，始終與歐盟保持一種若即若離的關(guān)系。英國長期具有疑歐的傳統(tǒng)，為了謀求國家利益，在歐洲一體化進程中英國經(jīng)常扮演“搗蛋鬼”的角色，對歐盟內(nèi)的諸多政策持反對態(tài)度，如不加入歐元區(qū)、申根區(qū)等。直至今日，英國終以退出歐盟的方式與歐盟分道揚鑣。

英國脫歐談判的難度不亞于入歐談判。依據(jù)2009年12月生效的《里斯本條約》，歐盟成員國可以根據(jù)本國情況選擇退出歐盟，這成了英國脫歐的法律依據(jù)。在與歐盟的談判中，英國首相特蕾莎·梅主張采取軟脫歐的方式，希望英國能夠繼續(xù)享受統(tǒng)一大市場的利益。2018年11月，經(jīng)過一年多的談判，特蕾莎·梅與歐盟達成了脫歐協(xié)議。然而，2019年1月15日，英國議會下院以432票對202票的絕對優(yōu)勢投票否決了這一協(xié)議。3月12日，英國議會第二次投票否決了“升級版”的脫歐協(xié)議，3月13日又投票否決了無協(xié)議脫歐。由于英國內(nèi)部無法就脫歐協(xié)議達成一致，英國脫歐只能延期。

根據(jù)《里斯本條約》，如果成員國和歐盟在兩年的談判期內(nèi)無法達成一致，經(jīng)過全部成員國同意可以延長談判期。2019年3月14日，英國議會表決同意延遲脫歐。3月25日英國國會下議院決定由議會代替政府主導(dǎo)脫歐進程。3月27日英國議會對八個脫歐方案投票，沒有方案獲得通過。3月29日英國議會對脫歐協(xié)議進行第三次表決，結(jié)果再次被否決。4月1日英國議會對精簡的四個脫歐方案進行表決，仍然沒有一個方案獲得多數(shù)支持，脫歐進程陷入僵局。應(yīng)英國政府要求，歐盟同意將英國脫歐延期至4月12日，英國脫歐進入加時賽。

隨著脫歐協(xié)議的三次被否決，特蕾莎·梅的軟脫歐策略宣告失敗。脫歐公投至今，英國陷入泥沼難以自拔，國內(nèi)各方的分歧并未縮小，反而更加極端化，硬脫歐和舉行二次公投留在歐盟的爭論正在把英國社會推向分裂。由于脫歐進程屢屢受挫，民眾對二次公投的支持日益增加。2018年12月，英國民調(diào)顯示，支持二次公投的民眾達到64%，比半年前提高了22%。2019年3月，英國已有超過500萬公民在議會網(wǎng)站簽名支持留在歐盟。但是，英國政府為了避免內(nèi)部的進一步分裂,表示不會舉行二次公投。可見，脫歐進程對英國的政治、經(jīng)濟、社會都將具有深遠(yuǎn)影響。

英國為何要脫歐

脫歐之路如此艱難，那英國為什么執(zhí)意要退出歐盟呢？

第一，自從1973年英國加入歐盟，國內(nèi)的脫歐聲音就沒有停止過。英國和歐洲歷史上就存在差異，英國在經(jīng)濟發(fā)展和政治制度上都具有極強的優(yōu)越感，所以不愿意與歐洲國家聯(lián)合。英國對國家主權(quán)的讓渡非常謹(jǐn)慎，在歐盟內(nèi)一直尋求維護國家主權(quán)和讓渡國家主權(quán)之間的平衡，往往通過利益權(quán)衡，在必要時才會尋求與歐洲的聯(lián)合。英國秉持國家主權(quán)、英美特殊關(guān)系、北約至上的原則，在與歐盟的融合中重經(jīng)濟合作、輕政治合作，對歐盟一貫持審慎態(tài)度，并未把自己當(dāng)作完全意義上的歐盟國家。

第二，金融危機和難民危機促使英國脫離歐盟。在經(jīng)歷金融危機之后，英國和美國率先復(fù)蘇，部分歐盟國家仍然深陷危機，歐盟整體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢。英國反對集歐盟之力救助深陷危機的成員國，并認(rèn)為歐盟拖累了英國經(jīng)濟的發(fā)展。另外，敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)，歐盟要求各國承擔(dān)難民的分配與安置，英國政府強烈抵制這一決策，并以舉行脫歐公投作為與歐盟談判的砝碼；2015年底巴黎發(fā)生恐怖襲擊，越來越多的英國民眾擔(dān)心難民涌入可能導(dǎo)致社會安全問題，而且近年來英國民眾把對工作和生活的不滿也歸咎于移民數(shù)量的持續(xù)增加，認(rèn)為脫離歐盟可以減少移民和難民，因此支持脫歐的人數(shù)快速攀升。英國的脫歐派正是迎合了民眾的這一心理進行廣泛宣傳，最終在脫歐公投中以微弱優(yōu)勢獲勝。

總之，英國退出歐盟，不僅將對英國的政治、外交、經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易、金融等領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響，而且對歐盟和世界經(jīng)濟都將產(chǎn)生較大影響。

脫歐對英國和世界經(jīng)濟的影響

對英國經(jīng)濟沖擊較大。從短期來看，退出歐盟對英國的經(jīng)濟具有不利影響。第一，經(jīng)濟增長放緩，世界經(jīng)濟地位下降。2018年英國經(jīng)濟增長1.4%，比2017年的1.8%明顯下降，是2012年以來經(jīng)濟表現(xiàn)最差的一年。2018年第四季度經(jīng)濟環(huán)比增速僅為0.2%，與上一季度的0.6%相比下降幅度較大，經(jīng)濟增長疲軟主要是因為脫歐不確定性增加，抑制了投資和消費。以投資為例，英國的商業(yè)投資從2017年第二季度開始持續(xù)下降，2018年全年呈現(xiàn)負(fù)增長，2018年第四季度為-1.4%。受脫歐不確定性和世界經(jīng)濟增速放緩影響，2019年3月英國大幅度下調(diào)經(jīng)濟增長預(yù)期，由1.6%下調(diào)至1.2%。2016年英國是世界第五大經(jīng)濟體，2019年則可能被印度超過，降至第七位。

第二，金融業(yè)受到較大沖擊。脫歐對英國的金融業(yè)、零售業(yè)和制造業(yè)都具有不利影響，其中對金融業(yè)的影響最大。英國的服務(wù)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，占經(jīng)濟比重近80%，而金融業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。衡量脫歐對金融業(yè)影響的主要指標(biāo)是轉(zhuǎn)移出英國的資產(chǎn)規(guī)模，受脫歐影響，英國的金融資產(chǎn)、資金和人員外遷對金融業(yè)的沖擊都超過預(yù)期。據(jù)智庫統(tǒng)計，英國轉(zhuǎn)移到歐盟國家的金融企業(yè)超過275家，總資產(chǎn)高達1.2萬億美元，其中遷往都柏林、盧森堡、巴黎、法蘭克福和阿姆斯特丹的分別有100家、60家、41家、40家和32家，遷往法蘭克福的企業(yè)主要是銀行（約90%），遷往阿姆斯特丹的主要是交易平臺或經(jīng)紀(jì)商（約66%）。英國銀行和投行將8000億英鎊轉(zhuǎn)移出英國，約占銀行業(yè)總資產(chǎn)的10%。這不僅將減弱英國對歐洲金融業(yè)的影響力，而且其金融業(yè)產(chǎn)值和金融服務(wù)出口也將下降。英國的金融服務(wù)業(yè)成為受脫歐影響最大的領(lǐng)域之一。

第三，面臨人才流失的風(fēng)險。脫歐前景的不確定性不僅對英國的教育產(chǎn)生不利影響，而且在勞動力市場上，英國對高技術(shù)人才的吸引力也正在減弱。另外，為了能夠進入單一市場，英國諸多跨國公司將總部遷往德國、法國等其他歐盟國家。人才流失對英國經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠(yuǎn)、不容忽視的影響。

長期來看，英國退出歐盟將失去統(tǒng)一大市場的諸多好處，而且歐盟是英國的主要出口市場，退出歐盟必將對英國的對外貿(mào)易造成不利影響。退出歐盟后英國將采取更為積極的經(jīng)濟和外交政策，擺脫歐盟統(tǒng)一經(jīng)濟政策的束縛，經(jīng)濟發(fā)展將具有更多的靈活性。另外，英國脫歐的方式對經(jīng)濟影響較大，如果是無協(xié)議脫歐，預(yù)計到2030年將對英國經(jīng)濟造成占GDP5.5%的損失，主要是因為出口、投資下滑和勞動力流失。無協(xié)議脫歐對英國和歐盟來說是把雙刃劍，雙方都會盡量避免這一結(jié)果出現(xiàn)。

為了應(yīng)對退出歐盟的不利影響，英國開始振興工業(yè)。2017年1月英國政府公布現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了《工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展綠皮書》，表示將采取包括刺激科技和研發(fā)投資、推進科技領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、改善能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施、增加政府采購、促進國內(nèi)投資和貿(mào)易等在內(nèi)的多項措施，通過加大政府干預(yù)，提高生產(chǎn)力和振興工業(yè)，拉動經(jīng)濟增長。從長期來看，該戰(zhàn)略將有助于促進制造業(yè)發(fā)展，對工業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)有積極作用，在一定程度上可以緩解英國脫歐的負(fù)面效應(yīng)。

對歐盟經(jīng)濟具有不利影響。英國是僅次于德國的歐盟第二大經(jīng)濟體，英、德、法三國具有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，是引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，經(jīng)濟總量占?xì)W盟的51%。英國是歐盟經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，2018年歐盟經(jīng)濟總量為18.8萬億美元，其中英國為2.8萬億美元，占?xì)W盟經(jīng)濟總量的15%。英國脫歐將給歐盟經(jīng)濟帶來沖擊，影響主要表現(xiàn)為：第一，歐盟的經(jīng)濟實力被削弱，世界影響力下降。2018年英國脫歐使得歐盟占全球GDP的比重從22.1%降至18.8%。另外，英國脫歐后將減少對歐盟的資金貢獻，歐盟其他成員國將承擔(dān)更多費用。第二，歐盟各國受英國脫歐的影響有所不同。英國退出歐盟對愛爾蘭的沖擊最大，對德國、法國等主要國家有重要影響，對中東歐國家的經(jīng)濟影響較小。第三，英國脫歐將降低歐盟的科技實力和世界競爭力。在數(shù)字經(jīng)濟和科技方面，歐盟已經(jīng)落后于美國。英國重視科技發(fā)展，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等方面具有世界領(lǐng)先的技術(shù)，脫歐將使歐盟的整體科技水平下降。

對美國經(jīng)濟有利，但影響有限。英國是美國最大的服務(wù)貿(mào)易伙伴國和第四大商品貿(mào)易伙伴國。英國脫歐后最大的好處是能夠與其他國家或地區(qū)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，目前英國與澳大利亞、新西蘭、瑞士、智利等國已簽訂協(xié)議，以便在脫歐后延續(xù)雙邊貿(mào)易關(guān)系。英國與美國也正在商討貿(mào)易協(xié)定，而且雙方都有快速達成貿(mào)易協(xié)定的意愿，英國脫歐后可能會增加與美國的貿(mào)易。例如，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)管非常嚴(yán)格，而英國的大量農(nóng)產(chǎn)品需要依賴進口。脫歐后英國不再受歐盟農(nóng)產(chǎn)品進口標(biāo)準(zhǔn)的約束，美國對英國的農(nóng)產(chǎn)品出口有望增加，這將有利于帶動美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)出。英國退出歐盟后會更加積極地發(fā)展與美國的經(jīng)濟關(guān)系，但英國脫歐對美國的總體經(jīng)濟影響有限。

（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）